新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高,報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切,我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(zhǎng)。我們應(yīng)當(dāng)如何寫(xiě)報(bào)告呢?下面是小編幫大家整理的新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,歡迎大家借鑒與參考,希望對(duì)大家有所幫助。
為積極探索富裕起來(lái)的農(nóng)村搞好新農(nóng)村建設(shè)的方法和途徑,我們走訪了一些鎮(zhèn)(街道)和村,總結(jié)了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問(wèn)題,并就全面開(kāi)展新一輪新農(nóng)村建設(shè)提出了一些設(shè)想,現(xiàn)匯報(bào)如下:
一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)
隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以鎮(zhèn)辦村辦企業(yè)等工業(yè)建設(shè)和農(nóng)民改善居住條件為起點(diǎn),我縣村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。部分村依托于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)村莊建設(shè)有較大的投入,在有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)(街道)的引導(dǎo)和培育下,村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和居住條件有所改善,從而涌現(xiàn)出一批不同類(lèi)型、不同特色、不同層面的新農(nóng)村先進(jìn)村、示范村。同時(shí)由于村莊分布散,人口規(guī)模小,村莊難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村存在著一定的差距。
1、大部分村莊完成規(guī)劃編制,但村莊規(guī)劃難以跨越行政界線(xiàn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開(kāi),規(guī)劃工作也相應(yīng)開(kāi)展,85-86年和95-96年,全縣絕大部分的村莊都編制了規(guī)劃,只有山區(qū)、海途等邊遠(yuǎn)分散、規(guī)模小的村莊因經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有做規(guī)劃。之后,一些中心村和新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制了內(nèi)容和深度較廣的規(guī)劃。通過(guò)這些規(guī)劃的編制,鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)逐步有了提高。然而這些規(guī)劃基本上是按行政村編制,沒(méi)有從村莊地域上去整體考慮有關(guān)設(shè)施的關(guān)聯(lián)和共享,一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個(gè)完整、系統(tǒng)的規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以合理布局。
2、村莊基礎(chǔ)設(shè)施基本配套,但配套標(biāo)準(zhǔn)不高。根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民的愿望,全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來(lái)水、電力、電訊、有線(xiàn)電視等基礎(chǔ)設(shè)施,除了個(gè)別示范村外,村莊基礎(chǔ)設(shè)施只能滿(mǎn)足村民的基本生活保障,而未能達(dá)到現(xiàn)代化配套的要求。
3、住宅居住面積增大,但建筑缺乏特色。富裕起來(lái)的農(nóng)民,首先想要改善自己的居住條件,全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮,村民過(guò)分注重追求房屋面積的增大,2001年年底達(dá)到農(nóng)村人均居住面積達(dá)29.1平方米;部分村民對(duì)房屋高度相互攀比,一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創(chuàng)造,建筑色彩挑選也隨心所欲,從而造成空間資源的浪費(fèi)和視覺(jué)的污染。
4、建設(shè)投入逐年增大,但建設(shè)模式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)。1998年以來(lái),村莊建設(shè)投入已達(dá)2.5億元資金,然而這些幾乎都是村民個(gè)人建房自行組織建設(shè)的投資,或村委依托村級(jí)經(jīng)濟(jì)力量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),所以村莊建設(shè)資金渠道狹窄,建設(shè)模式單一。
二、思路與對(duì)策
在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中,新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)重要部分,如何來(lái)烘托以縣城建設(shè)為中心的城市化,是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐大的工程,任務(wù)比較艱巨,意義深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為要從規(guī)劃入手,編制出高質(zhì)量的規(guī)劃,通過(guò)搞點(diǎn)做樣,以點(diǎn)帶面,引導(dǎo)新農(nóng)村向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。在具體工作中,要樹(shù)立一個(gè)理念,試行兩項(xiàng)改革,推行三種模式,因地制宜,探索新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理方式,開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
(一)樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,村莊是一種資本,這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本,從理論上說(shuō)就可經(jīng)營(yíng)。從城市化發(fā)展模式來(lái)看,經(jīng)營(yíng)村莊是必然的。分析城市化的演進(jìn)規(guī)律,我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在跨越式發(fā)展,城市化高速推進(jìn),需要走集聚發(fā)展的路子。村莊要提升一個(gè)層次,除了適當(dāng)?shù)赝庋影l(fā)展,更重要的是合理組合原有的村莊,實(shí)行拆舊建新,盤(pán)活存量,吸納增量,實(shí)現(xiàn)村莊資產(chǎn)的增值、盈利。從村民生活環(huán)境需求來(lái)看,經(jīng)營(yíng)村莊是必須的。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn),農(nóng)民獲得了許多賺錢(qián)的機(jī)會(huì),富裕起來(lái)的老百姓已從收入求富發(fā)展到生活求樂(lè),環(huán)境求美,改善居住條件有很大的'實(shí)現(xiàn)性,然而村莊的整體居住環(huán)境需要經(jīng)營(yíng)村莊來(lái)推動(dòng),通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng),獲得更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。具體可以從三個(gè)層面來(lái)展開(kāi):
宏觀層面,把整個(gè)村莊作為一個(gè)單體來(lái)經(jīng)營(yíng)。有些村莊隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn),區(qū)域優(yōu)勢(shì)越來(lái)越顯現(xiàn),如“城中村”、“景中村”等,這就要求我們把區(qū)位較好的村莊通過(guò)整體搬遷與置換,易地建設(shè)布局合理、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村莊,轉(zhuǎn)換出來(lái)的土地向市場(chǎng)供應(yīng),所取得的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如“新未莊”),或原地改造,建設(shè)高容量的現(xiàn)代化城市居住形態(tài),如柯橋街道立新村等三個(gè)“城中村”改造。
中觀層面,村莊的周邊區(qū)域及配套資源也經(jīng)營(yíng)。這一點(diǎn)特別是城郊村、有產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源的村莊,可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),為風(fēng)景區(qū)做好三產(chǎn)服務(wù),開(kāi)辟專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
微觀層面,把村莊相關(guān)的組織要素進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。一是經(jīng)營(yíng)土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來(lái),把一些閑置地和“空心村”土地利用起來(lái),用于村民建新房;其次土地供應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,對(duì)土地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài),按土地的區(qū)位價(jià)值供給村民建房。二是經(jīng)營(yíng)房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設(shè)置地,如果村里進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一改造,統(tǒng)一建設(shè),把房子出租,村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源就寬了。三是經(jīng)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。路、橋等設(shè)施,通過(guò)冠名權(quán)、燈箱廣告的使用均可作為資源經(jīng)營(yíng)。
(二)試行規(guī)劃和供地兩項(xiàng)改革
首先是分層面組織村莊規(guī)劃編制。我縣村莊布局分散,規(guī)模較小,村莊發(fā)展很不平衡,東南片與西北片區(qū)域之間、鎮(zhèn)域內(nèi)村與村之間的村級(jí)經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)都不平衡,無(wú)論規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行一刀切都不現(xiàn)實(shí)。因地制宜,根據(jù)村莊規(guī)劃編制的不同要求定位,這是現(xiàn)實(shí)的選擇,也是廣大鎮(zhèn)村的要求。第一層面是新農(nóng)村示范村或經(jīng)濟(jì)富裕的中心村,其村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度符合城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求,配置設(shè)施根據(jù)人口規(guī)模配齊,標(biāo)準(zhǔn)提高,局部中心區(qū)塊根據(jù)建設(shè)需要可以進(jìn)行村莊設(shè)計(jì)。第二層面是中心村,其規(guī)劃編制內(nèi)容、深度符合村莊建設(shè)規(guī)劃要求。第三層面是村級(jí)經(jīng)濟(jì)較薄弱的村,村莊規(guī)劃編制要引入控制性規(guī)劃這個(gè)方法,以道路框架為主體,布局村莊不同的用地區(qū)塊,規(guī)定一些技術(shù)性指標(biāo)。以上三種方式只是編制規(guī)劃的不同技術(shù)要求,但村莊規(guī)劃編制總體要求是在各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,按集聚發(fā)展原則,遷村下山、大村并小村的方向開(kāi)展規(guī)劃編制。
其次是住宅供地方式的改革,實(shí)行“一房?jī)芍啤。按照目前的土地政策,現(xiàn)有的農(nóng)民身份的村民有權(quán)享受宅基地劃撥政策,但受到戶(hù)型人口的限制,不能滿(mǎn)足村民的實(shí)際需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村民對(duì)居住標(biāo)準(zhǔn)、居住功能和環(huán)境設(shè)施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開(kāi)發(fā)觀念引入到農(nóng)村住宅的開(kāi)發(fā),結(jié)合現(xiàn)有的宅基地政策,實(shí)行“一房?jī)芍啤,即一幢房子的土地供?yīng)有兩種政策,一是戶(hù)型標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按宅基地供地
,二是戶(hù)型標(biāo)準(zhǔn)外按出讓地供地,而且根據(jù)出讓地的規(guī)模,設(shè)置梯度等級(jí),按梯度的等級(jí)確定不同的價(jià)格系數(shù),也就是土地超戶(hù)型標(biāo)準(zhǔn)越多,土地單位價(jià)越高,這樣既可以滿(mǎn)足村民的需求,又用價(jià)格杠桿控制大規(guī)模用地。無(wú)論是宅基地還是出讓地,都要按地塊的區(qū)塊不同而確定不同的底價(jià),村民可根據(jù)自己的實(shí)力選擇相應(yīng)的區(qū)塊。
(三)推行三種不同的建房模式
目前的個(gè)人建房實(shí)行的是分散建設(shè)模式,一則使基礎(chǔ)設(shè)施難以統(tǒng)一配套,二則使住宅建筑風(fēng)格、建筑色彩混亂,形成視覺(jué)上的“臟亂差”。城市統(tǒng)一規(guī)劃,按一定規(guī)模統(tǒng)一開(kāi)發(fā)住宅建設(shè)的模式和農(nóng)村統(tǒng)一開(kāi)發(fā)住宅的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,農(nóng)村住宅要成小區(qū)規(guī)模建設(shè),要進(jìn)行統(tǒng)一管理,才能達(dá)到我們想要求的風(fēng)格協(xié)調(diào),富有特色。當(dāng)然,建設(shè)模式的改革需要根據(jù)不同區(qū)域和村民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí),推行不同的模式。
1、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi),實(shí)行統(tǒng)建分購(gòu)模式。這種模式依托于城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。村委根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃,設(shè)計(jì)若干住宅套型方案,征求購(gòu)房戶(hù)的意見(jiàn)后確定建設(shè)方案,由村委成立開(kāi)發(fā)公司組織建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套,房子建成后,村民可向開(kāi)發(fā)公司購(gòu)買(mǎi)。建設(shè)資金籌措可采用房產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式,一部分由需購(gòu)房的村民預(yù)墊部分資金,村級(jí)經(jīng)濟(jì)支付一部分,向銀行貸款一部分。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi),推行統(tǒng)管聯(lián)建模式。村委根據(jù)村民建房的需求,劃定一個(gè)區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)總體布局和若干住宅套型方案,向建房戶(hù)進(jìn)行調(diào)查,確定方案后正式公布,由建房戶(hù)按戶(hù)進(jìn)行有關(guān)建房手續(xù)的審批,房子建設(shè)由村民委托村委組織統(tǒng)一聯(lián)建,村委組織施工隊(duì)伍,組織施工管理。建設(shè)資金按建設(shè)工期分階段向建房戶(hù)收取,資金安排需向建房戶(hù)公示。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),推行統(tǒng)管分建模式。根據(jù)村莊規(guī)劃,村委向村民提供住宅套型,根據(jù)建房戶(hù)的選擇,由村委認(rèn)定方案,并規(guī)定建筑材料和外墻色彩;有關(guān)建房手續(xù)由各建房戶(hù)自行審批;施工隊(duì)伍由建房戶(hù)自行選定,但需經(jīng)村委資質(zhì)認(rèn)定,施工管理由村委統(tǒng)一組織,并建立竣工驗(yàn)收小組對(duì)房子進(jìn)行驗(yàn)收。
這三種模式,我們?cè)O(shè)想主要是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅中推行,規(guī)劃區(qū)外的新農(nóng)村、中心村可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇模式進(jìn)行建設(shè)。
至于舊村改造,目前往往是實(shí)行零星改造,既能滿(mǎn)足村民的實(shí)際需求,又可以避免大規(guī)模改造帶來(lái)的麻煩,可實(shí)踐告誡我們,舊村零星改造,房屋建筑周期更新參差不齊,配套設(shè)施難以統(tǒng)一改造,不能從根本上解決舊村的環(huán)境問(wèn)題。舊村改造,要按規(guī)劃分地塊進(jìn)行統(tǒng)一改造,建設(shè)方式可按上述三種模式進(jìn)行。個(gè)別困難戶(hù),可以調(diào)劑其他區(qū)塊內(nèi)的舊房,村委由經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以公開(kāi)補(bǔ)助。
(四)要加強(qiáng)村莊環(huán)境管理
1、成立村民自治小組。按住宅分區(qū)建立村民小組,加強(qiáng)小組內(nèi)的自我管理,加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境的監(jiān)督管理。
2、建立村莊環(huán)境管理市場(chǎng)化制度。核算村莊環(huán)境管理成本,并進(jìn)行公布。環(huán)境管理費(fèi)用,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村由村委支付或補(bǔ)助,村委無(wú)實(shí)力的,可以按村民年齡和人數(shù),規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取。管理崗位優(yōu)先為弱勢(shì)群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
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