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獸醫(yī)制度現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
我國(guó)獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀
我國(guó)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物屠宰、產(chǎn)品流通三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行“分段管理”體制，存在“政出多門”、“多頭管理”的弊端，由于部門利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致疫病控制、食品安全監(jiān)控脫節(jié)，導(dǎo)致管理體系混亂、機(jī)構(gòu)重復(fù)、職責(zé)不清、推諉、扯皮、內(nèi)耗等；整體素質(zhì)低、隊(duì)伍龐大；而“地方保護(hù)主義”又導(dǎo)致動(dòng)物防疫法得不到有效貫徹，一些重大動(dòng)物疫情還沒有得到有效控制，新的疫情又不斷出現(xiàn)；某些違禁藥品的使用還沒有根除；由于責(zé)任體系不盡合理，執(zhí)法人員素質(zhì)低，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，諸如只收費(fèi)不檢疫、有疫情隱而不報(bào)，甚至將執(zhí)法當(dāng)作創(chuàng)收手段解決自籌吃飯等現(xiàn)象禁而不止，損害獸醫(yī)執(zhí)法的整體形象。這樣的獸醫(yī)管理體制遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，更不利于與國(guó)際慣例接軌。官方獸醫(yī)制度急需加快實(shí)施。
官方獸醫(yī)制度的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)
在管理體制上官方獸醫(yī)制度屬于一種垂直管理制度，官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門任命并授權(quán)，對(duì)國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持和保障，故其在行使職權(quán)的過程中自然應(yīng)對(duì)國(guó)家直接負(fù)責(zé)。這就能有效地排除地方政府或企業(yè)不正當(dāng)?shù)母蓴_，避免地方政府或企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)而設(shè)置的障礙或地方保護(hù)。這種獨(dú)立于地方政府或企業(yè)之外的執(zhí)法模式，可確保其執(zhí)法的公正性。
在“垂直管理制度下”，官方獸醫(yī)實(shí)施的是動(dòng)物衛(wèi)生工作的全過程監(jiān)管，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性。動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全涉及到三個(gè)必要環(huán)節(jié)，即動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)防疫、屠宰場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督和流通過程的衛(wèi)生安全。
動(dòng)物飼養(yǎng)過程中的疫病防治監(jiān)督工作：動(dòng)物健康無疫是動(dòng)物產(chǎn)品安全的第一道屏障，各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)都制定了重大動(dòng)物疫病的控制和撲滅計(jì)劃，在計(jì)劃實(shí)施過程中，諸如免疫接種、撲殺銷毀、消毒等都需要官方獸醫(yī)的有效監(jiān)督。既可確保出欄動(dòng)物健康無疫，又可有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。
動(dòng)物屠宰過程中的衛(wèi)生監(jiān)督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的衛(wèi)生檢疫，這些工作只有在代表國(guó)家利益的官方獸醫(yī)監(jiān)督之下，才可出具科學(xué)的結(jié)論和公正的結(jié)果。
流通過程的衛(wèi)生監(jiān)督工作：是第一和第二環(huán)節(jié)的延續(xù)，是對(duì)前兩個(gè)過程的檢驗(yàn)和認(rèn)可。故該過程的監(jiān)督更應(yīng)當(dāng)是一種政府行為，理所當(dāng)然地需要官方獸醫(yī)代表國(guó)家行使職權(quán)。
從以上三個(gè)環(huán)節(jié)可以看出，動(dòng)物產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過程，都必須由代表國(guó)家和公共利益的官方獸醫(yī)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督。如果對(duì)此過程任何一個(gè)環(huán)節(jié)予以分割，都將無法保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。由此可見，只有在實(shí)施官方獸醫(yī)制度的狀態(tài)下，才可以最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。
官方獸醫(yī)制度以行政執(zhí)法和動(dòng)物防疫技術(shù)支持體系為后盾，確保官方獸醫(yī)技術(shù)和行政于一體，維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。
首先，官方獸醫(yī)的權(quán)力需要法律授權(quán)，官方獸醫(yī)管理的不僅僅是動(dòng)物本身，在某種程度上更是對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品管理人即畜主的管理和監(jiān)督。因此國(guó)家以其強(qiáng)制力為后盾，是官方獸醫(yī)正常行使職權(quán)的法律保障。
其次，官方獸醫(yī)必須經(jīng)過國(guó)家制定的獸醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃，接受法律法規(guī)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)檢測(cè)、緊急疫病撲滅技術(shù)等方面的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，才有資格競(jìng)爭(zhēng)官方獸醫(yī)職務(wù)。故國(guó)家官方獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃是將官方獸醫(yī)技術(shù)和行政融于一體的搖籃，這是保障其科學(xué)正確執(zhí)法的知識(shí)保障。
再其次，官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物疫病的診斷必須依賴國(guó)家獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室體系，離開國(guó)家獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)、診斷、鑒定結(jié)果，官方獸醫(yī)根本無法確定動(dòng)物疫病的存在與否，也無法簽署動(dòng)物衛(wèi)生證書。故國(guó)家動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室體系是官方獸醫(yī)正確履行職權(quán)確保其權(quán)威性的技術(shù)保障。
最后，官方獸醫(yī)行使職權(quán)必須依賴并服務(wù)于國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)控和撲滅計(jì)劃，這是實(shí)施官方獸醫(yī)制度的根本目標(biāo)所在，官方獸醫(yī)只有及時(shí)正確地向國(guó)家主管部門通報(bào)疫情，協(xié)助相關(guān)部門撲滅動(dòng)物疫情，防止外來病入侵，并采納科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，才可確保動(dòng)物衛(wèi)生安全。背離這一點(diǎn)，官方獸醫(yī)就沒有必要存在。也可以說，國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)控和撲滅計(jì)劃是官方獸醫(yī)行使職權(quán)的主要內(nèi)容。
正是基于上述國(guó)家技術(shù)行政支持體系，才使官方獸醫(yī)得以融技術(shù)和行政兩個(gè)方面于一體，保證其執(zhí)法的權(quán)威性、公證性與科學(xué)性。
官方獸醫(yī)權(quán)力與責(zé)任共存，確保并促使其公正執(zhí)法。
從外國(guó)官方收益制度的實(shí)施情況看，官方獸醫(yī)都擁有很大的權(quán)力，其本人即可代表國(guó)家簽發(fā)證書。但從另一方面講，如果在其執(zhí)法過程中出現(xiàn)失誤，官方獸醫(yī)同時(shí)須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這就迫使其加強(qiáng)自身修養(yǎng)，以維護(hù)執(zhí)法的公正。
綜合以上所述，可以看出，由于官方獸醫(yī)實(shí)行國(guó)家垂直管理，確保其獨(dú)立、統(tǒng)一、公正地執(zhí)法；由于官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)過程實(shí)施全過程衛(wèi)生監(jiān)控，并由國(guó)家技術(shù)行政支持體系作后盾，確保其獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和科學(xué)性；由于官方獸醫(yī)個(gè)人為執(zhí)法主體對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，可以促使其公正執(zhí)法。所以實(shí)施官方獸醫(yī)制度，既可克服我國(guó)現(xiàn)行制度“政出多門”、“多頭管理”的弊端，減少推諉、扯皮、內(nèi)耗等不良影響，有利于動(dòng)物防疫法的貫徹落實(shí)；又可以最大限度地降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人類和動(dòng)物健康。確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，提高動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
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