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縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的相對(duì)區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴(kuò)散性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。具體地說，縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
縣域經(jīng)濟(jì)承接近年來平穩(wěn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2009年全年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破70億元大關(guān)，達(dá)到783155萬元，同比增長24.4%，其中縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)484624萬元，增長30.6%，是2000年以來增速最高的一年，增速比上年加快15.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入3.0億元，增長65.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.4億元，增長29.5%；農(nóng)民人均收入5407元，增長24.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8462元，增長19.6%；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款10599元，在全省縣級(jí)率先邁上萬元臺(tái)階。
二、XX縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征
1、縣域農(nóng)業(yè)是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石。2009年全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)424915萬元，同比增長53.0%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)351666萬元，同比增長55.3%；牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)61942萬元，同比增長25.2%；林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3160萬元，同比下降3.2%。全年完成播種面積320580公頃，同比下降0.3%，其中糧食播種面積308232公頃，同比下降1.0%；糧食總產(chǎn)量947808噸，同比增長45.9%，是歷史以來我縣糧食產(chǎn)量最高的一年。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。XX縣著力加快工業(yè)建設(shè)，大力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。受幾戶規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)大幅度拉動(dòng)所致，全縣工業(yè)總產(chǎn)值全年實(shí)現(xiàn)112299萬元，同比增長24.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值84566萬元，同比增長26.0%。全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33196萬元，同比增長33.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26540萬元，同比增長37.9%，占全部工業(yè)增加值的79.9%。
3、農(nóng)村成為最具潛力的消費(fèi)市場。縣居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為106.9%，同比上升0.91個(gè)百分點(diǎn)。全縣城鄉(xiāng)居民預(yù)期消費(fèi)心理穩(wěn)定，市場供應(yīng)充足，消費(fèi)品銷售趨旺。但目前農(nóng)民總體消費(fèi)水平較低，與城鎮(zhèn)居民相比，存在著很大差距。全縣城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)額為5925元，而縣域主體的農(nóng)村居民平均消費(fèi)額僅為2013元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的33.9%。一些大件消費(fèi)品，在城市已趨飽和，在農(nóng)村擁有水平還相當(dāng)?shù)汀２罹嗑褪菨摿�，說明農(nóng)村居民消費(fèi)需求的上升空間非常大。當(dāng)前要擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場，最具潛力的是農(nóng)村市場，最具活力的消費(fèi)群體是農(nóng)民。
4、各項(xiàng)收入穩(wěn)步提高。2009年全口徑財(cái)政總收入完成30171萬元，較同期18213萬元增加11958萬元，增長65.7%。全口徑稅收收入完成22943萬元，較同期16194萬元增加6749萬元，增長41.7%。一般預(yù)算收入完成17909萬元，較同期9296萬元增加8613萬元，增長92.7%。2009年財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為6.2%，較同期5.9%增加0.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入增長速度達(dá)到65.7%，較同期13.1%增加52.6個(gè)百分點(diǎn)。2009年全縣單位從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬為17920元，同比增長3.5%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到8462元，比上年同期增加1387元，同比增長19.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5407元，比上年同期增加1051元，同比增長24.1%。
5、招商引資成為促進(jìn)縣域發(fā)展的“重頭戲”�？h原有的國有、集體、民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進(jìn)來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，吸引更多的外地客商來投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，民營企業(yè)得到長足的發(fā)展，招商引資取得了明顯成效。全年招商引資項(xiàng)目21個(gè)，到位資金12.0億元，增長99.4%�？h口徑非公有制戶數(shù)發(fā)展到6560個(gè)，比上年增長5.5%；從業(yè)人員21300人，比上年增長6.5%；注冊(cè)資金37000萬元，比上年增長8.3%；實(shí)現(xiàn)增加值157000萬元,比上年增長9%；總產(chǎn)值611000萬元,比上年增長9.3%；收入625700，比上年增長9.2%；利潤22600萬元，比上年增長8%；稅金16875萬元，比上年增長35%。
三、XX縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。全縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力還需要進(jìn)一步提高。工業(yè)生產(chǎn)和效益較低，高技術(shù)類和適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力和效率的提高受到制約。第三產(chǎn)業(yè)比重小，不利于就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，就業(yè)壓力增加等因素短期內(nèi)不會(huì)得到改善。
2、工業(yè)化進(jìn)程加快與節(jié)能減排之間的矛盾較為突出。當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，工業(yè)重型化特征較為明顯。全年規(guī)模以上重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重預(yù)計(jì)仍在80.0%以上。在重工業(yè)中，能源消耗高、污染較嚴(yán)重的行業(yè)比重較大、增速較快。從生產(chǎn)看，非金屬礦物制品業(yè)增加值增長預(yù)計(jì)仍在70.0%以上。從投入看，煤炭、水泥投資增幅預(yù)計(jì)均超過30%。由于這些高耗能行業(yè)生產(chǎn)和投入較快增長，導(dǎo)致總體耗能規(guī)模隨生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張而擴(kuò)大。因此，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，給節(jié)能減排工作也帶來較大壓力。
3、國際金融危機(jī)對(duì)財(cái)政及農(nóng)民收入帶來較大影響。受國際金融危機(jī)的影響，銅制品及銅原料價(jià)格下降幅度達(dá)43%，北泰銅業(yè)銷售收入減少近2億元，減少稅收近1000萬元；煤炭價(jià)格下降幅度達(dá)25%，減少稅收近500萬元。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中國人民銀行自2008年11月27日起再次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率1.08個(gè)百分點(diǎn)，按2008年貸款額計(jì)算我縣減收營業(yè)稅140萬元。由于金融危機(jī)造成南方一些企業(yè)倒閉，外出務(wù)工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，勞務(wù)收入減收。另外，農(nóng)業(yè)雖然豐收，國家保護(hù)價(jià)格收購，但還有相當(dāng)一部分糧食因水分超標(biāo)等問題沒能出售，影響了農(nóng)民收入水平的提高。
4、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠協(xié)調(diào)。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步入低谷，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商不景氣，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道明顯變窄；再加上自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使得農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)低速徘徊，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。
四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能采取任何單一的發(fā)展思路，必須要有全局性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性的眼光，實(shí)施整體發(fā)展的戰(zhàn)略。
一是本著因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短的原則，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，調(diào)整和優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展既符合縣情又適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，迅速擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模。要緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在突出和合理利用比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮第一、二、三產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)作用和協(xié)同效應(yīng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從一般水平的數(shù)量擴(kuò)張向提升核心競爭力的整體升級(jí)轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)要求，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)上，推進(jìn)國家大型商品糧生產(chǎn)基地和世行貸款奶源基地項(xiàng)目建設(shè)，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供原料支撐，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。在礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)上，推進(jìn)大多銅礦、鍺礦、北泰銅業(yè)二期和輕體承重節(jié)能建材項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)銅、鍺等礦產(chǎn)品的下游加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源過腹增值；實(shí)施二道水庫及北部山區(qū)供水、多金屬礦開發(fā)、煤礦項(xiàng)目建設(shè)。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，擴(kuò)特色經(jīng)濟(jì)林果、食用菌種植；搞好特色養(yǎng)殖和格林紙業(yè)前期對(duì)接，形成林木加工、森林食品、森林旅游等林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育林業(yè)特色科技產(chǎn)業(yè)帶。
二是以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托，開展錯(cuò)位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)競爭優(yōu)勢獲得的關(guān)鍵在于對(duì)自身優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)和把握。總體上看，在全縣縣域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢也較大，要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個(gè)市場，確立發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)20億斤糧食總產(chǎn)目標(biāo)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)上，做好旱澇保收田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。在土地規(guī)模經(jīng)營上，通過加強(qiáng)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)和培植典型等措施，力爭實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)發(fā)展大豆、小麥、馬鈴薯和甜菜種植專業(yè)合作社，奶牛和生豬養(yǎng)殖合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度上，組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社10個(gè)，提高科技化含量。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上，通過良種補(bǔ)貼直補(bǔ)措施，保證良種覆蓋率達(dá)95%以上；推廣10項(xiàng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，推廣面積達(dá)到850萬畝次，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面積達(dá)到500萬畝以上。在種植業(yè)基地建設(shè)上，建設(shè)100萬畝全國小麥綠色食品原料基地、100萬畝全國大豆綠色食品原料基地、10萬畝高淀粉馬鈴薯和脫毒馬鈴薯生產(chǎn)基地、2.65萬畝高糖甜菜生產(chǎn)基地、3萬畝北藥和2萬畝燕麥生產(chǎn)基地。
三是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為突破口，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)化農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)采取“標(biāo)本兼治”的方針。“治標(biāo)”就是要組織好勞務(wù)輸出，通過加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施，增加農(nóng)民收入，同時(shí)通過鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)民增長見識(shí)，開拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備物質(zhì)條件和思想條件。要做好縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。圍繞城區(qū)環(huán)境改善，完成城區(qū)道路改造；完成城鎮(zhèn)供水廠收尾、污水處理廠生態(tài)塘建設(shè)和垃圾處理場建設(shè)，加快供排水管網(wǎng)建設(shè)，確保年末實(shí)現(xiàn)東污西排；提高城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)殯儀館堤防建設(shè)。圍繞棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)抓好基本建設(shè)項(xiàng)目；加大政府投入，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房在商業(yè)開發(fā)中的配建比例，提高廉租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四是打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，提升招商引資水平。把招商引資作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要渠道，千方百計(jì)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交�、關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目。實(shí)施組團(tuán)推介，搭建部門間“無障礙”投資平臺(tái)，整合區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，通過產(chǎn)品推介會(huì)等形式推動(dòng)招商；組織招商小分隊(duì)廣泛聯(lián)絡(luò)，鎖定目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，通過重點(diǎn)拜訪實(shí)現(xiàn)上門招商；委托在外我縣籍人士為招商員，開展家鄉(xiāng)宣傳推介；實(shí)施引鳳還巢計(jì)劃，吸引更多在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；借助縣域內(nèi)投資企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)商家來投資興業(yè)。要進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)項(xiàng)目庫，確保招商質(zhì)量和落地實(shí)效。改善招商綜合環(huán)境，實(shí)行掛牌跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商承諾，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)客商投資創(chuàng)業(yè)的熱情和全縣人民招商引資的積極性。營造開放開明的政策環(huán)境，不折不扣地執(zhí)行招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)保護(hù)外來客商投資權(quán)益，整頓和規(guī)范市場秩序，杜絕不正當(dāng)競爭行為，營造周密周到的服務(wù)環(huán)境，形成“親商、尊商、重商、護(hù)商”的良好氛圍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
五是拓寬發(fā)展渠道，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。從近年來我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)地方的省域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)往往就是強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)，而縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)又往往正是強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。我縣礦產(chǎn)資源豐富，素有“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”美譽(yù)，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)62種，具有工業(yè)開采價(jià)值的45種，現(xiàn)已開發(fā)利用19種。優(yōu)勢礦產(chǎn)：自然環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮�。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，平均氣溫-0.1℃，資源優(yōu)勢為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)。?遵循農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增加、可持續(xù)發(fā)展，利用市場經(jīng)濟(jì)的辦法支持、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成特色經(jīng)濟(jì)。加快資源整合，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣I(yè)的集聚效應(yīng)，集中生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)品配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在管理體制、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。切實(shí)解決好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)基本土地保護(hù)的關(guān)系，提高資源利用效率。支持中介組織的發(fā)展。銷售中介組織不發(fā)達(dá)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重要原因，縣委、縣政府應(yīng)該鼓勵(lì)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的中介組織的發(fā)展，尤其應(yīng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成果成為社會(huì)的財(cái)富。
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