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縣域經濟發展方式調研報告
發展縣域經濟，必須堅持民營經濟為主體的發展思路，取消對民營經濟的一切不合理的限制，下面是YJBYS小編為大家收集了關于縣域經濟發展方式調研報告，希望可以幫助到大家。
縣域經濟發展方式調研報告范文一
發展壯大縣域經濟，對縮小城鄉差距、夯實發展基礎、促進協調發展、實現全面小康具有重大的現實意義。
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成XXX.XX億元，gdp總量比的XXX.XX億元增加XX.XX億元，按可比價年均增長XX.X%，其中一產增加值完成XX.XX億元，比XX.XX億元增加XX.XX億元，年均增長X.X%;二產增加值完成XX.XX億元，比XX.X億元增加XX.XX億元，年均增長XX.X%;三產增加值完成XX.XX億元，比XX.XX億元增加XX.XX億元，年均增長XX.X%。財政總收入XX.XX億元，比X.XX億元增長XXX.X%，年均增長XX.X%，其中地方財政收入X.XX億元，比X.XX億元增長XXX.X%，年均增長XX.X%。城鎮居民人均可支配收入XXXXX元，比XXXX元增長XX.X%，年均增長XX.X%。農民人均純收入XXXX元，比XXXX元增長XX.X%，年均增長XX.X%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南X個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業XXX戶，比XXX戶增加XX戶。全市實現工業總產值XX.XX億元、規模以上工業增加值XX.XX億元、工業稅收X.X億元，相比分別年均增長XX.X%、XX.X%、XX.X%�？h域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等XX個縣域工業園區，入園企業達到XXXX戶，園區工業實現增加值XX.XX億元，占全市工業增加值的XX.X%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到XXX萬畝、核桃板栗建園達到XXX萬畝、優質茶園達到XX.X萬畝、畜禽養殖示范小區達到XX個、大場大戶XXXX戶，建立無公害農產品基地XXX萬畝，認定“三品”基地XXX個、產品XX個。發展農產品加工流通企業XX家，產業化重點龍頭企業XX家，其中省級XX家、市級XX家，打造出了“金絲源”等XX多個特色品牌，創建省級名牌產品X個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構XXX個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地XX個，全市勞務輸出XX.X萬人，收入達到XX億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金X億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路XX多處旅游景點，全市旅游接待人數XXX.XX萬人次，旅游綜合收入XX.X億元，比分別增加XXX萬人次和X.XX億元，年均分別增長XX.X%和XX.X%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額XX.XX億元，比XX.X億元增加XX.XX億元，年均增長XX.X%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資XXX.XX億元，比XX.X億元增加XXX.XX億元，年均增長XX.X%;爭取中省項目支持資金XX.XX億元，比X.X億元增加X.XX億元，年均增長XX.X%;招商引進項目XXX個，總投資XXX.XX億元，實際到位資金XX.XX億元，是X.XX億元的X.X倍，年均增長XX.X%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市X縣的平均gdp為XX.XX億元，與全省XX個縣XX.XX億元的平均水平、全省“十強縣”XXX.XX億元的平均水平相比差距很大;全市gdp排名第一的洛南縣為XX.XX億元，與全省第一位的神木縣XXX.XX億元相差X.X倍;全市人均gdp為XXXX元，比全省人均gdpXXXXX元低XXXXX元，人均最高的柞水縣為XXXXX元，與全省人均最高的志丹縣XXXXXX元相差幾乎X倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省XX個縣、XX個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居XX個區的第XX名，六縣中沒有一個進入上游前XX名，居中游XX-XX位的有柞水、鎮安、洛南，居下游XX-XX位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入XXXXX元，比全省平均水平XXXXX元低XXXX元，收入最高的商州區為XXXXX元，比全省最高的神木縣XXXXX元低XXXX元;農民人均純收入XXXX元，比全省平均水平XXXX元低XXX元，收入最高的丹鳳縣為XXXX元，比全省最高的神木縣XXXX元低XXXX元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為X%，比全省平均水平低X.X個百分點;地方財政收入占財政總收入的比重為XX%，比全省平均水平低X.X個百分點;地方稅收收入占地方財政收入的比重為XX.XX%，比全省平均水平低XX.XX個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固;六是縣域工業化水平低�？h域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX.X個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后�？h域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的XX.XX%，比全省XX.X%的平均水平低X.XX個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱�？h域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠�？h區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的`政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時代發展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化�？h域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產;另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的XX.X%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規�；l展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等XX個循環產業鏈XX個項目，并與園區外XX個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到XXXX年共需投資XXXX.XX億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入XXXX.XX億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家Xa級景區、木王和牛背梁Xa級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規�；�、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到XXXX年商洛綠色產業的銷售收入達到XX億元，XXXX年達到XXX億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規�；�，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設�？h域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的XXX個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動XXX個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新�？茖W技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營;搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革;繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作;進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事;深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
三是切實提高行政效能。圍繞開展“工作落實年”活動，切實抓好政府機關效能建設，以轉變思想觀念為先導、提高素質能力為基礎、創新體制機制為根本、改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，不斷優化服務方式，積極推行政務公開制、服務承諾制、辦事限時制，全面提高抓落實工作效率，推動縣域經濟快速發展。
四是完善考核工作機制。根據縣域經濟特色和發展水平，設置科學的指標體系和年度目標任務，進一步完善縣域經濟發展的評價體系、考核辦法和激勵機制，正確運用縣域經濟考核結果，使考核真正成為縣域經濟發展的助推器。
縣域經濟發展方式調研報告范文二
一、縣域經濟發展模式類型
(一)以服務中心城市為主的城郊服務型縣域經濟發展模式
指在城市經濟的帶動下，根據城市經濟發展需要，形成的以服務中心城市為主要功能的縣域經濟發展類型。由于中心城市經濟發展的輻射和帶動，加之長期的城鄉交往，造就了此區域勞動力總體素質高，技術力量強，資金積累快，融資條件好，城鎮密集且呈放射狀分布，水陸交通條件便利等特點。這類縣域經濟發展很快，經濟發展水平較高，受城市經濟發展影響大，對城市經濟有明顯的依附性。如以我國的上海、南京等城市為中心的長三角地區，以北京、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區，以廣州、深圳等城市為中心的珠三角地區的各縣域，已形成了我國典型的高層次城郊型縣域經濟發展區域。
(二)以農業產業化為主的專業化基地型縣城經濟發展模式
這類縣域經濟發展模式是指利用縣域內較好的農業自然資源基礎，發展生產力水平較高的傳統農業產業，并形成規模化、產業化。尤其是改革開放以來，隨著農業產業化的快速發展，農業延伸產業——農產品加工業及其他服務業的出現，逐步形成了以原有的產業為基礎，以若干適應市場需要的骨干農產品加工企業為龍頭，以相關部門密切配合的外聯市場、內聯市場為特征的生產、加工、銷售一體化的專業化基地型縣域經濟發展模式。這種模式根據產業規模的不同，分為農業規�；瘜I基地型模式和工業規�；瘜I基地型模式兩種。農業規�；瘜I基地型模式是以發展商品性農業為基礎，興辦專業化農產品生產加工企業，然后拓展農產品加工鏈，包括縱向產業鏈(農產品由粗加工發展到深加工、精加工)和橫向產業鏈(為農產品加工配套的包裝工業、銷售業、運輸業和其他服務業)，其發展的優勢在于以縣為單位，農工商、產供銷和城鄉經濟協調發展。而工業規�；瘜I基地型模式，主要出現在我國東部沿海地區，以及中部和西部那些交通、通訊條件好，靠近中心城市的縣域。這些地區工業化程度高，總產出規模大，經濟結構合理，經濟機制自我調節能力強，城市化水平高，居民文化水平和技術素質高，就業結構合理，就業率高，人均收入水平較高，具有吸收消化現代科學技術的能力和發展現代工業的基礎，并有拳頭產品享譽國內外。這些縣域經濟發展實際上走上了農村工業化、農村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市，河南鞏義、偃師、濟源等都屬于此種模式。
(三)以招商引資為主的外向商貿型縣城經濟發展模式
這類縣域經濟發展模式是指，利用縣域內便利的經濟發展優勢及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對外交通運輸條件，發展以流通組織系統為主導的商貿產業。有的縣域華裔僑民較多，與境外聯系密切，工業上充分利用境外力量，尤其是僑資僑力，通過建立三資企業和發展“三來一補”等形式的對外貿易，促進當地工業的發展;農業上則利用本地優勢農業資源，通過發展名、優、珍、奇、特等農副產品，促進出口創匯外向型農業的發展，如珠江三角洲地區及浙江沿海地區的經濟發達縣域多屬此種類型。有的縣域雖不在沿海地區，無沿海開放優勢，但卻具有重要的區位優勢，它們或鄰近重要交通干線，或地處兩省甚至三省交界地區，或地處重要邊境口岸，具有發展商貿經濟的優越條件，通過商貿產業的發展帶動生產、加工、物流、餐飲等多種相關產業的發展，進而促進縣域經濟的全面發展。
(四)以自然資源開發為主的資源型縣城經濟發展模式
這類縣域經濟發展模式是指利用縣域內的資源稟賦，通過發展農業和礦產資源的開發，以農業、礦業產品的輸出，來帶動縣域經濟的全面發展。這種縣域經濟發展模式對本縣域自然資源和區域外市場的依賴性很大，一旦自然資源枯竭或域外市場萎縮，縣域經濟發展就會受到嚴重影響。我國中西部一些地區，在經濟發展的初期階段.由于缺少發展的機會，許多縣域都把對某種優勢資源的開發作為啟動縣域經濟發展的突破口，來促進縣域經濟的發展。在經濟發展水平處于較低級階段時，選擇這種模式具有客觀必然性。但當縣域經濟發展到一定階段以后，受資源的約束，縣域經濟要想繼續獲得發展，就必須尋找新的發展模式。
二、制約縣域經濟發展模式選擇的主要因素
(一)政策性因素
近年來我國出臺的一些宏觀經濟政策對縣域經濟的發展產生了一些約束效應。如國家出臺壓縮過剩生產能力的產業政策，對國家宏觀經濟的調控和結構的優化是有積極作用的，但同時對以中小企業為主的縣域經濟的發展產生了消極的影響;在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內容已不適應市場經濟發展的需要，成為縣域中小企業、民營企業發展的“瓶頸”。
(二)體制性制約因素
近年來，國家對縣域經濟的發展沒有一個系統的政策體系，盡管對解決“三農問題”強調很多，但往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，無論是采取的扶貧政策，還是制定的支農政策，都不能從根本上解決問題。如在財稅體制改革中，部門權力強化，財力向上級集中，縣級政權受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經濟調控手段。再如在國家宏觀調控導向和市場配置資源導向的雙重作用下，資金、人才、技術、信息等生產要素越來越向大中城市、大中企業集中。缺乏資金、技術、人才、信息，經濟發展后勁不足，幾乎是縣域經濟發展中普遍存在的問題。同時，縣域干部任期短、換屆快，導致縣域經濟發展的政策、規劃缺乏穩定性和連續性，短期行為時有發生，也在一定程度上制約著縣域經濟的`可持續發展。
(三)環境性制約因素
縣域經濟發展環境的好壞，是制約其發展的一個重要因素。但受發展條件和思想觀念的限制，全國縣域經濟發展的軟硬環境都存在著一些問題。在發展硬環境的建設上，一些縣域由于意識不強、財力不足、工作不力，經濟發展的基礎設施落后。部分老、邊、窮村，至今尚未通公路，出入不便，信息閉塞。在發展軟環境上，一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴重，公仆意識、服務意識淡薄，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，收費項目多，審批程序復雜，“四亂”行為屢禁不止，企業負擔嚴重。同時個別縣域信用環境、發展環境、服務環境、政策環境、市場環境也存在諸多問題，如不少縣域知名度、美譽度不高，在經濟交往中，合同履約率低，影響到縣域經濟的發展。
三、縣域經濟發展模式選擇的對策措施
(一)解放思想，更新觀念，以科學發展觀指導縣城經濟發展。
在新的歷史條件下，加快縣域經濟發展，必須堅持以科學發展觀為指導。其核心內容有兩條：一是強調以經濟建設為中心的發展，發展是硬道理，沒有發展就談不上科學的發展;二是強調全面發展，實現經濟增長的速度與結構、質量、效益相統一，保持經濟發展與人口、資源、環境相協調的可持續發展。在經濟起步階段，經濟增長必須放在優先位置考慮;進入比較發達階段后，則更注重全面、協調、可持續發展�？h域經濟在發展模式選擇上，應貫徹科學發展觀的三大戰略原則：
一是資源經濟的比較優勢原則。根據古典經濟學家李嘉圖的比較成本理論，即使不論生產什么都居劣勢的國家，也能通過專門生產經營自己占有相對優勢的產品而獲得比較利益。落后地區也一樣，總有自己的相對優勢，從而在市場競爭中獲得比較利益。由于縣域經濟最大的比較優勢是自然資源，因而理應在經濟起步階段揚長避短，以發展資源工業為突破口，以便迅速取得突破性發展。不過，在對資源的理解上不能狹隘和簡單化，從思想上要跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而犧牲長遠利益的“資源開發陷阱”。從經濟學來看，一切有利于經濟發展的因素都是資源，不僅本地資源，還包括域外資源;不僅包括自然資源，更重要的是人文社會資源。因此，在發揮資源比較優勢時，應注意對各種資源的綜合利用，以取得最佳的經濟效益和社會效益。
二是落后經濟的后發優勢原則�？h域經濟在工業化歷史進程中落后，但辯證地看，落后也有優勢。首先，由于落后，勞動力和土地價格低，生產要素物美價廉，具有低成本的競爭優勢，有利于承接發達地區轉移出來的勞動密集型出口加工業。其次，后發者有先行者的經驗可資借鑒，免去了自己摸索的過程，可以節省大量人力物力，也可少走許多彎路。再次，由于社會經濟的進步，后發者處于較高的發展起點，可以獲得更有利的發展條件。最后，后發者較少受到傳統的束縛和舊技術結構的制約，既有競爭的壓力，又有追趕目標，有更強烈的上進心和積極進取精神。正因為后發者也有種種優勢，才有“后來者居上”之說。
三是知識經濟的以人為本原則。知識經濟時代最重要的戰略資源是人力資源，知識產業已控制了全球經濟資源的流向和配置。因此新世紀的經濟發展戰略已不再以gdp的增長為中心，而是以“人”為中心，通過大力開發人力資源，取得技術優勢和市場競爭優勢，改善人的生活條件和提高人的生活質量，實現經濟和社會的可持續發展�？h域經濟目前雖然還沒有發展到這個階段，但大勢所趨，觀念必須超前。要樹立以人為本的發展觀，在推進工業化的過程中，努力降低經濟發展的資源成本、生態環境成本和社會成本，走出一條經濟與資源、人口、社會、環境及生態相互協調的發展道路。
(二)在制度和政策上為縣域經濟發展提供條件是縣域經濟發展模式選擇的有力保證。
國家扶助縣域經濟發展，根本性的措施是為縣域經濟發展創造保障性的制度環境和一個寬松的政策環境，以緩解和減輕城市經濟對縣域資源的吮吸和榨取，提升縣城經濟自身的“造血”機能。首先，需要從制度上打破城鄉二元結構，解除城鄉分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、縣鎮行政管理及公務員薪酬制度等方面，縣域應該與城市接軌，逐步實現無差別的“國民待遇”。其次，需要深化農村土地制度改革和完善土地流轉制度，在保障農民土地承包經營權益和不改變農村土地集體所有制的前提下，探索農村土地資本化，賦予農民土地經營產權，實現農村土地產權明晰化，優化土地資源配置。再次，需要在深化農村稅費改革的基礎上，在財稅政策、產業政策、金融和信貸政策等一系列政策上對縣域經濟傾斜，建立合理的激勵機制，刺激縣域經濟發展，增強縣級財政的自給能力和發展能力。最后，國家在交通、電信、水利等基礎設施和市政公共設施的建設投資上，也需要加大對縣域經濟的支持。
(三)培育支柱產業是縣域經濟發展模式選擇的核心內容。
能否培育出具有帶動全局作用的支柱產業，對縣域經濟的發展具有決定性作用。由于各縣域情況不同，條件各異，所以在推進縣域工業化的過程中，各縣域要發展具有優勢和自己特色的工業部門，走特色經濟之路，切不可照搬照抄。一是要充分發揮縣域農副產品豐富和勞動力廉價的優勢，把大力發展農產品的加工、儲藏、保鮮、運輸，提高農產品的加工深度，實現農產品的深加工、精加工，拉長農業生產鏈條，提高農產品附加值，作為縣域工業發展的重點。二是要培植龍頭企業，完善產業鏈，使“公司十基地+農產”的生產經營方式成為農副產品深加工的主線。要以生產高質量的綠色食品為中心，積極采用生物技術和工程化食品技術開發新資源、新產品，向方便營養、安全衛生、天然保健的方向發展。三是要按照國家的產業政策、市場需求和當地實際，加快縣域原有產業和產品結構的調整，對那些浪費資源、污染嚴重、質量低劣、生產成本高、生產效益低的小企業，通過生產要素的整合和重組及時進行改造和轉產，促進縣域工業企業上規模、上檔次、上質量，提高縣域工業競爭力。同時，要積極研制和開發科技含量高、經濟效益好、投入少、見效快、市場前景好的產品，努力培植一批小而專、小而精、小而特、小而新的科技型企業，走專業化生產、社會化協作的路子。四是要逐步提高產業聚集水平，實現集約化發展�？h域工業發展一定要進園區，決不能再走“村村點火、戶戶冒煙”資源浪費、環境污染的老路。發展園區經濟要以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，采取園區招商、規劃招商、重點項目招商、產業招商等方式，把工業企業聚集到園區，保護環境，節約資源，延長產業鏈，推動形成集群經濟和塊狀經濟。五是要抓住非公有制經濟準入放寬的機遇，引導中小企業和民營企業向交通、能源、供水、供氣、道路、環保等行業和教育、文化、醫療、信息、中介服務等新興行業推進，開拓新的發展空間。六是要注意發展配套經濟。隨著生產社會化、專業化的發展，優勢企業紛紛將非核心產業向外擴散，給廣大中小企業帶來了大量配套空間�？h域工業發展要適應這一趨勢，采取多種形式，積極引導中小企業加入大企業集團、優勢企業的產業分工協作體系，主動配合工業化程度高的大城市進行產業產品配套，發展配套產品和下游產品，帶動相關產業發展。
(四)壯大民營經濟，激發縣域經濟活力是縣域經濟發展模式選擇的重點。
發展縣域經濟，必須堅持民營經濟為主體的發展思路，取消對民營經濟的一切不合理的限制。要降低門檻，取消注冊資本金限制，推行注冊登記備案制;要放開市場準入，廢除一切歧視民營經濟發展的規定，除國家明確限制的領域外，都要對民營資本開放，為民營經濟提供廣闊的發展空間，盡力降低民營經濟投資創業的成本;要引導民營企業樹立誠信敬業、守法經營的觀念，政府應出臺明確的保護政策，加大對民營經濟的保護力度，使其能夠放心經營、大膽發展。如在浙江省的工業產值中，個體、私營等非公有制經濟占到XX%以上，浙江省民營企業對全省經濟發展的貢獻達到了XX%。所以縣域經濟發展模式的選擇，應按照以民營經濟為主體的思路進行，吸引民營企業向工業園區聚集，鼓勵企業參與基礎設施建設、城鎮建設，實現中小企業體制和機制創新，促進以民營化為主體的中小企業強勁發展，帶活縣域經濟。
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