構建和諧道路客運調研報告

時間：2021-07-29 09:07:09 調研報告我要投稿

構建和諧道路客運調研報告

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構建和諧道路客運調研報告

　　近年來，我縣的交通運輸工作特別是農村客運在縣委、政府的正確領導下，以加快交通基礎設施建設為重點，動員社會各方面力量興辦交通，帶動了交通運輸業的全面發展，車輛運力快速增長，運輸緊張狀況得到緩解。同時，交通部門在培育和發展交通運輸市場中，堅持標本兼治，加強市場監管，在凈化市場環境，規范市場秩序，維護公開、公正、公平競爭等方面，取得了一定的成效，基本滿足了人民出行的需要。但我縣客運市場與構建和諧社會，建設社會主義新農村的標準和要求相比，還有待于進一步完善和發展。現結合遠安實際，就促進我縣客運市場健康和諧發展進行探討。

　　一、我縣道路客運市場發展現狀

　　由于我縣具有特殊的地理位置，沒有航空、鐵路、水路等，長期以來人們生產生活和外出全靠道路運輸，道路客運運輸一直是我縣運輸市場的一個重要組成部分，整個發展呈現出兩面性，表現為快速發展與問題并存。其現狀為：

　　1、客運市場發展迅猛

　　一是旅客運輸呈現大增長。道路客運在我縣綜合旅客運輸體系中一直穩居主導地位。據統計，今年元至七月，全縣道路共完成客運量196萬人次，實現旅客周轉量15950萬人公里，比上年同期均增長20%以上。

　　二是客運運力呈現大發展。通過改革創新，大力發展，全縣道路客運交通網絡已初具規模，現有客運公司3家，從事縣內運輸的各類客運車輛31輛，出租車67輛，客車逐步向高檔化、舒適化方向發展，基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。

　　三是客運網絡呈現大提高。截止到年底，全縣已開辟客運線路36條，平均日發班車238個班次。全縣7個鄉鎮都通班車，鄉鎮通班車率達到100%，行政村通班車率達到73%。

　　四是整體服務呈現大改觀。客運市場整體服務深度、廣度、力度得到全面改善，從業人員素質整體提高，硬件設施不斷完善，客運站場數量和等級大改善，縣內等級客運站達到5個以上。

　　2、客運市場問題較多

　　我縣道路客運在快速發展的同時，由于受到多方面因素的制約和影響，道路客運市場不斷出現一些新情況、新問題、新矛盾，在一定程度上制約著道路客運的健康發展，影響著全縣交通運輸業健康和諧發展。主要表現為：

　　一是經營模式落后。最突出的是車輛掛靠經營。這種經營方式是由經營者個人出資購車承包租賃運管部門批給企業的線路，向企業繳納掛靠費或承包租賃費，產權不清晰，線路、車輛名義上屬企業，而實際上歸個人經營和所有。而掛靠車主為達到經濟目的，常將班線運輸規則置之腦后，采用不規范的經營行為和不正當的競爭手段，不按許可線路經營；部分經營者運營多年，壟斷市場，干擾客運市場管理，影響行業形象。企業在發展線路時有較大的盲目性，造成局部運力過剩。

　　二是運量相對失衡。由于受地域、人口、交通、經濟發展水平等因素影響，農村道路客運因農活和季節的影響而呈周期性變化。旺季時運力不足，淡季運力相對過剩，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津。現行的管理手段缺乏靈活性，難以適應市場的需求。

　　三是矛盾糾紛突出。據初略統計，目前我縣有50余輛面的和1700余輛摩的.、300多輛三輪摩托車、60余輛殘疾人專用車在從事非法客運，這些非法客運車輛進入客運市場，擾亂了城區客運市場秩序，損害了合法經營者的權益，危害人民群眾安全，形成社會不和諧因素。在經濟利益的驅動下，一些經營者由于缺少有效的監督體制和管理機制，置服務質量、市場信譽于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證，正常營運車輛利益受損。

　　四是企業管理薄弱。由于大多采取掛靠和承包租車，企業存在嚴重的“以包代管”、“重收費、輕管理”現象，掛靠經營者不是企業職工，企業對其難以實現有效管理，出現業務糾紛和矛盾往往推給運管部門和政府。企業對車主疏于教育，管不住人也管不住車，有的車輛私下多次轉包。企業雖避免了經營風險，但避不開安全風險，多數車主安全意識淡薄，車輛技術狀況差，安全隱患多。

　　五是行業管理粗放。客車在車站內尚能接受管理，經營相對比較規范。出站上路后，由于市場龐大，從業人員素質較差，情況復雜，缺乏有效管理，監督力度不夠，上下連動性差，政令難以暢通。同時，由于農村道路客運市場準入門檻低，經營主體呈多元化，雖然實行了一線一個車隊，但大部分是一家一戶一車，規模小，競爭力和自我發展能力弱。

　　二、我縣客運市場健康和諧發展的主要對策

　　針對當前我縣客運市場存在的突出問題，我們要重點整治，分步實施，以點帶面，突出采取“優化、放活、規范、嚴管、提高”等措施，加強道路客運市場管理，促進道路客運行業公平競爭，建立健康有序的道路客運市場，全力營造加快發展、構建和諧客運的良好環境，促進我縣道路客運行業健康、有序、穩定發展。

　　1、優化——即優化客運運力結構

　　積極發展鄉村客運，建立連接城鄉，干支相通，幅射城鄉的客運網絡，實現“村村通班車”目標。積極引導農村個體客運經營業戶通過股份制等形式實行公司化經營，切實提高農村客運集約化規模經營水平和抗風險能力。繼續鼓勵專業運輸企業“車頭向下”，大力開拓農村客運市場。在農村客運班線上運營的班車可采取區域經營、循環運行、設置臨時發車點等靈活的方式運營。

　　2、放活——即放開搞活客運市場

　　積極吸引社會各類資金參與農村客運，大力發展股份制和民營客運企業，使各種經濟成分的企業在客運市場競爭中優勝劣汰；打破地區封鎖和壟斷，促進道路客運市場的統一、開放、競爭、有序。要分期分批全面清理客運企業的掛靠車輛，凡在今后新增的掛靠車輛或掛靠車輛在報廢后更新的，經營期限到期又續簽掛靠合同的，運管部門不予認可，最終形成“線路經營權明確、車輛產權清晰、企業管理規范、人員素質提高、服務質量改善”的道路客運健康發展新格局。為了避免出現在客流多的運輸線路上經營者一擁而上，而在客流少的冷線上無人問津的局面，可以試行熱冷線捆綁審批，或者給予冷線經營者一定時期內獨家經營的權利，獨家經營權到期后，還可以根據市場和服務質量情況優先予以傾斜，授予其繼續(獨家)經營的權利。

　　3、規范——即源頭規范客運經營

　　重點完善客運市場準入、監管和退出機制。主要是深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經營權服務質量招投標，通過招投標，公開、公正、公平選擇經營者。要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行年度質量信譽考核，并建立客運企業質量信譽考核檔案，根據考核結果作出相應處理，通過質量信譽考核，變抓車輛的違規處罰為抓企業的規范經營。積極推行安全行車和服務質量承諾合同制，各客運企業新增班線，新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。積極推行客運班線經營期限制，廢除客運線路終身制，運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后，根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營，切實解決客運市場只進難出問題。積極推行汽車客運站標準化建設體系，包括形象標準化、環境人本化、管理智能化、服務規范化，做到車站外觀、色彩標志化，站內設施和導向標準化。積極推進站運分離，為多種經濟成份發展創造公平、公正、公開的市場環境。

　　4、嚴管——即嚴格把關監督營運

　　一是嚴把客運市場準入關。對申請從事道路客運經營的當事人，不具備安全生產條件的，一律不審批。二是嚴把營運客車技術狀況關，客運經營者應當依據國家有關技術規范對客運車輛進行定期維護，確保客車技術狀況良好。三是嚴把營運駕駛員從業資格關。狠抓培訓質量，提高營運駕駛員的綜合素質。四是全面落實客運安全生產責任制，把安全生產責任層層分解，落實到車、人，建立道路客運安全管理責任網，加強車輛運行管理和監督，強制推行營運客車承運人責任險。

　　5、取締——即取締非法營運車輛

　　一是加強宣傳教育，增強廣大群眾的交通安全意識和保障自身合法權益的意識。采用宣傳車、展板、標語、宣傳畫、廣播、電視等媒介，大力開展交通安全方面的宣傳，要利用各種事故案例、典型犯罪，向廣大市民宣傳“非法營運車輛”的危害性和危險性，提高市民自我保護意識。二是加強部門之間的配合，形成強大的打擊攻勢。打擊非法營運車輛，必須加強公安、交警、城管、法院等執法部門之間的配合和聯系，形成合力。如城區內，交警部門要加強亂停車的處罰力度，城管部門要加強對“違法占道停車”的處罰，運管部門要強化客車、出租車輛的管理，公安部門要及時處理“黑車”抗法、暴力抗法等行為，形成強大的打擊攻勢，盡最大可能壓縮面的、摩的生存空間，打擊他們的囂張氣焰。三是注重日常整治與突擊整治的結合。要重點做好客運站周邊環境的整治，要結合春運、暑運等特殊時期，重點打擊面的、摩的等非法營運違法行為，交通運管部門一定要建立長效管理機制，落實工作責任制，堅持長期抓、抓長期，反復抓、抓反復，長抓不懈。公安部門依法取締客運站周邊等城區非法車輛停靠的集中點，縣城管部門加大亂停亂靠車輛的打擊處罰力度，從根本上治理非法營運。

　　6、提高——即努力提高服務水平

　　加快建設公眾出行信息服務系統，為公眾提供及時有效的信息服務，建立客運市場信息采集和發布系統。推進客運政務信息化，開發基礎性、戰略性、公益性的客運政務信息資源庫，建設標準統一、功能完善、安全可靠的客運電子政務信息網絡平臺。對客運從業人員加強行業教育培訓，實行定期教育和培訓，使客運從業人員真正達到“愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”的職業道德要求。在運管隊伍中廣泛深入開展“三認真”學習教育活動，切實提高運管人員的政治業務素質，做到“熱情服務、嚴格執法、文明執法”。

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