關于近郊失地農民就業和社會保障的思考
近年來，隨著隨著工業化和城市化進程的加快，失地農民作為一個新的特殊社會群體，其數量和增長速度遠遠超過了社會吸納能力。如何解決日益增多的失地農民的就業和社會保障問題，已成為當前擺在各級政府面前的一個十分重要而緊迫的穩定問題。
一、鑄造“調節器”，建立健全素質教育培訓機制
由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質和知識技能較低，法律意識較為淡薄，思想觀念不適應形勢的發展，農民在社會上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風險和挑戰。提高失地農民的整體素質，才能有利于失地農民盡早就業，從根本上解決失地農民的生活保障問題，有效解決當前社會穩定問題，促進南充建設百萬人口大城市目標的實現，因此，鑄造提高失地農民綜合素質的“調節器”，既是當務之急，也是長久之計。
對失地農民的培訓一是要建立健全失地農民教育培訓機構，由相關部門共同參與實施，明確各部門工作職責；二是要注重針對性、實用性和有效性，要適應就業市場的需求和變化來進行，形成“以培訓促就業，以創業促就業”的良好機制；要加大失地農民培訓的宣傳力度，以調動失地農民接受培訓的積極性和主動性，要有過硬的政策措施和經費保障，如實行分層負擔培訓費用、免費開展培訓服務等；三是在提高他們就業技能的同時，還要教育和引導他們樹立正確的就業觀念，鼓勵他們自主創業、自謀職業，多途徑實現就業。注重提高他們的法律意識和科技文化知識水平，實現從務農到務工、從農民到市民的轉變。
二、打造“助推器”，建立健全就業安置機制
農民失去土地就是失業，失去土地后的農民就失去了基本的生活保障。由于文化素質普遍低，參與市場競爭能力差，在就業競爭中處于弱勢地位。因此，必須積極打造就業安置的“助推器”，消除社會隱患。
1．培養失地農民就業的正確認識。部分失地農民身處城郊結合部，長期養尊處優，就業觀念存在嚴重片面傾向；部分農民依賴意識嚴重，缺乏自主創業和自主就業的意識和行動。造成了一批“種糧無地、做工無崗”的無業農民，必須引導失地農民改變“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，積極主動地適應市場化的就業方式。
2．構筑失地農民就業的政策平臺。把失地農民就業納入下崗工人再就業工程范疇，制定和實施失地農民的保護性就業政策，失地農民創業要享受下崗工人創業的優惠政策，鼓勵失地農民在政策引導下，自謀職業，自主創業。要正確認識失地農民的就業問題，完善就業服務措施，拓寬就業范圍和領域，完善和落實促進失地農民就業的扶持政策，創造有利于失地農民就業的機制和環境，多管齊下，解決失地農民的就業問題。
3．鼓勵用人單位吸納失地農民就業。對吸納失地農民的單位，給予一定的與吸納下崗工人同等的政策優惠；要明確用地單位將哪些適合于被征地農民的崗位優先安排給失地農民，實施就業援助，幫助失地農民就業困難對象實現就業。進一步加強基層勞動保障平臺建設，對失地農民提供登記、培訓、求職、職業介紹等“一站式”免費就業服務，為失地農民的就業提供優質服務。
三、建設“減震器”，建立健全社會保障機制
由于就業政策和社會保障制度建設滯后，許多農民生活水平下降，特別是60歲以上失去勞動能力人員的生活，更令人擔憂。據有關部門對近郊255戶征地農戶的調查，20xx年被征地農民人均獲得的補償，僅維持2年半的'基本生活。在20xx年出現的農村集訪、上訪、阻擋工程隊進場等事件中，征地補償糾紛成為主流，嚴重影響著社會安定和經濟發展。必須要認真思考和建立被征地農民的社會養老保險問題，盡快建立被征地農民的社會養老保險機制。
1．建立健全失地農民社會保險制度。按照低起步、低享受、逐步提高的思路，根據當地經濟發展狀況、人均生活水平及經濟承受能力，確定參加社會養老保險的保費基數，用征地中土地補償安置費以及土地轉用后的增值收益作為失地農民社會保障基金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措體系，逐步將失地農民中符合政策條件的人群納入社會基本養老保險；對超齡人員以商業保險為主輔以其它措施解決老有所養問題。對于就醫問題，可按《新型農村合作醫療管理暫行辦法》，放寬參保條件，提高個人參保補助標準，實行人月住院醫療補償封頂線等措施，對家庭年人均純收入不足800元的失地農民參加合作醫療給予更多的優惠，建立失地農民大病和住院保障制度，實現失地農民的社會基本醫療保障。
2．建立健全失地農民最低生活保障。失地農民既有別于農民，又不同于城市居民，他們既失去了土地的保障，又不享有同城市居民一樣的社會保障，成為一個邊緣群體，目前的低保只限于城市居民，而將農民這一個社會弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農民最低生活保障制度的建立，出臺實施城鄉一體化的《最低生活保障辦法》，為建立失地農民的最低生活保障提供相關制度，實行失地農民特困生活補助制度，在一定程度上緩解矛盾，增強保障力度。
3．對失地農民困難群體的子女就學提供援助。一些失地農民由于生活特別困難，其子女入學相當困難，日后勢將成為新的就業困難群體，這樣既不利于社會的穩定，也有悖于我國的《義務教育法》。因此，有關部門應制定出相應的優惠政策，對失地農民困難群體的子女上學費用實行減、免、緩，協調銀行開展“助學貸款”業務，或者進行一定的社會援助，以保證他們有學上、有書讀，切實保障了失地農民子女的受教育權利。
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