行政事業單位會計基礎工作調研報告分析
會計基礎工作是會計核算和會計管理等基礎性工作的總稱，是會計工作的基本環節，會計信息也是我們行政事業單位編制部門預算的基礎，會計基礎工作是否規范將直接影響會計工作質量的好壞。為此今年7、8月份我們對*區檢察院、*區環境衛生管理處、*區市場管理處、*區堤防涵閘管理所等11家行政事業單位的會計基礎工作進行了財政監督檢查。檢查中發現，目前我區部分行政事業單位放松了對會計基礎工作的管理，使會計信息直接影響到財政預算執行的結果和會計工作的質量，如若不加強會計基礎工作規范管理，就不能正確反映預算單位各項經濟業務的真實情況，尤其是在20*年已實施的政府收支分類改革中已明確要求行政事業單位部門預算應全面、準確、清晰地反映政府收支活動，為防范將會造成的不良后果，筆者結合本次財政監督檢查工作中行政事業單位會計基礎工作比較薄弱的環節和存在的幾個突出問題，以及對會計工作質量的影響談一些認識，并提出幾點建議。
一、目前行政事業單位會計基礎工作規范中存在的問題
(一)原始憑證不合規、不合法
1、原始憑證要素填寫不完整、不規范。根據國家統一會計制度《會計基礎工作規范》的規定，原始憑證的內容必須具備七大要素及其它的附加條件。而我們部分單位財務人員在實際進行財務處理時，這種要素填寫欠全的原始憑證并未全部審核退還，而是有相當部分已作為記賬憑證的依據。如有的住宿發票沒有填制單位名稱、住宿起止日期、天數、人數，只有住宿金額；購買辦公文具時不填數量和單價，發票只有“辦公用品”字樣，內容籠統，其后也未附明細清單。這為記賬憑證清晰真實的反映業務內容加大了難度。
2、原始憑證不合法、無效性。行政事業單位用于列支的外來票據主要有兩種：一種是稅務部門提供的稅務發票，另一種是具有收費項目單位提供的非稅票據。目前部分行政事業單位用對方開據的用于往來結算方面的收款收據列支，甚至還有部分單位直接用一些勞務費白條和對方銷貨單直接列支，一方面逃避稅法的監督，另一方面虛列財政支出，擾亂了會計經濟秩序，嚴重影響了會計信息質量。在部門預算執行過程中．這樣填寫不完整、不合規的原始票據做為記賬憑證依據，有時根本無法判斷費用開支標準是否按照國家政策執行；而用無效、不合規的票據據以列支虛增了財政支出。這種會計基礎工作的不規范、不合規操作，對部門預算制度改革中要求的收支平衡，收入合法、合規，支出合理、透明，經費標準合理的原則產生了不良影響，直接影響了財務核算的準確性。
(二)記賬憑證填制不準確、不完整
目前我們還有*區水利科學研究所、*區堤防涵閘管理所等部分單位仍未實現財務軟件核算，尚處于手工核算階段，這樣在填制記賬憑證時會計核算最多填寫到二級科目，再加上財務人員業務素質的限制，因此有的單位填制的記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容，在會計科目使用中名稱不規范，處理業務不及時的現象時有發生。
1、隨意填制會計記賬憑證。關于填制會計記賬憑證，《會計基礎工作規范》明確指出：“會計人員應根據審核無誤的原始憑證填制記賬憑證。除結賬和更正錯誤的記賬憑證可以不附原始憑證外，其他記賬憑證必須附有原始憑證”。而在實際工作中，有的單位財務人員不認真審核和填制會計記賬憑證，隨意性很大，如在缺乏原始憑證的情況下，借記“其他應收款”科目，貸記“銀行存款”科目等等。
2、錯誤使用會計科目。檢查中我們發現有三家單位未完全按照*年政府收支分類改革后的規定設置會計科目；在具體科目運用上也存在錯誤，如將出差時支付的“停車、洗車費”，財務人員出于金額不大核算怕麻煩考慮，將其直接列入“差旅費”，而沒有列入“交通費”核算。
3、不同類型的經濟業務在一張記賬憑證上反映。將當期發生的不同經濟業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是那些原始憑證內容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數量過多，業務記錄亂而不準確。
4、記賬憑證內容不完整。有部分單位記賬憑證摘要填寫過于簡單；不能說明經濟業務的具體情況,有的不注明所附原始憑證張數；稽核、制證、記賬、出納等項目有的一人擔，有的根本就不填寫。
（三）賬簿設置、登記不規范
1、記賬、結賬不符合規定，手續不清。《會計基礎工作規范》明確規定：“會計人員要根據審核無誤的會計憑證登記賬簿。登記賬簿時，應將會計憑證的日期、編號、業務內容摘要、金額和其他有關資料逐項登記入賬；登記賬簿要用藍黑或黑色墨水書寫，不得使用圓珠筆和鉛筆書寫；賬簿記錄發生錯誤，必須按照規定方法更正。結賬時，應結出每個賬戶的期末余額。需要結出當月發生額和本年累計發生額的，應當在摘要欄內注明”。有部分手工記賬單位在實際工作中，不按記賬憑證和科目匯總表分別登記總賬和明細賬，個別單位明細賬設置不全或者干脆明細賬出現漏記以至于賬賬不符。還有的單位結賬時用鉛筆而不是按規定辦理。有的單位結賬不規范，不能從賬面上清楚地反映出全年的累計發生額。
2、項目填寫不完整。部分單位賬簿扉頁的“賬簿啟用及經管人員一覽表”不填寫，打開賬本不知是哪個單位的。
3、支出和往來款項明細賬不明細。有的單位支出明細賬未參照國家預算支出“目”級科目規定的內容設置，編制財務報表時只好一筆一筆地挑著填寫；有的單位不按債權、債務的單位或個人設置明細賬戶，而將諸多單位或個人混在一個賬戶中核算。
4、添置固定資產不入賬。部分單位長期不進行資產清查，固定資產清理和盤點工作不徹底。對盤盈的資產沒有及時填制會計憑證并進行登記；對通過政府采購購置的固定資產沒有在賬面反映，或者只列支出，而不相應增加“固定資產”和“固定基金”，形成賬外資產，致使賬實不符。
（四）會計檔案管理欠規范
在檢查中我們發現絕大多數單位的會計檔案管理工作沒有受到應有的重視。具體表現在：一是單位會計檔案管理缺乏專門人員。行政事業單位會計檔案是一種專門檔案，涉及會計和檔案管理兩個方面的專業知識。既要懂會計專業知識，又要懂得檔案業務知識，才能勝任財務部門立卷歸檔工作，但許多單位都缺乏會計檔案管理專門人員。二是由于行政事業單位會計部門沒有設置專職會計檔案管理崗位，大多由財務人員或是綜合部門的人員兼任，在會計憑證、會計賬簿、會計報表的使用和保管上存在一定的不規范現象。三是會計檔案資料收集不齊全。會計檔案包括會計憑證類、會計賬簿類、財務報告類和其他類。大多行政事業單位在收集會計資料時，往往沒有將財務報表、上級有關文件、合同、財務規章制度、財務分析等進行歸檔，造成行政事業單位會計檔案資料不完整。
二、上述存在問題的原因分析
檢查監督中，我們發現產生上述問題的原因錯綜復雜，大體有以下幾方面：
（一）對會計基礎工作缺乏足夠的認識。有的單位負責人根本不重視會計基礎工作，認為會計基礎工作抓不抓無所謂，會計工作就是收收支支，一切都是自己說了算，不重視會計人員的業務學習和財會知識的更新換代，導致單位會計人員對會計基礎知識缺乏了解，使會計核算工作的各個環節與會計制度要求不符，影響了會計工作質量和財務管理水平的提高。
（二）基層會計人員業務素質亟待加強。會計人員的素質包括政治素質和業務素質兩方面，由于部分會計人員的學歷層次較低，沒有進行系統的會計理論和業務知識的學習，不少是“半路出家”，工作只憑感覺和經驗，搞不清科目、賬簿和會計報表之間的對應關系；也有的會計人員雖有一定的業務水平，但長期忽視學習新的業務知識和會計法規，缺乏學習的自覺性，使其業務素質停滯不前。此外，還有的會計人員盡管掌握一些會計核算的基本知識，但因缺乏應有的職業道德，不認真執行制度，不按規定去做，直接造成了會計核算工作的不規范。
（三）相關部門監督檢查力度不夠。我們有些主管部門沒有負起監督、檢查的責任，因此這些單位的會計工作實際上處于長期無人監管的狀態，會計基礎工作是否規范、會計核算工作程序是否符合要求、財務會計制度是否健全無人過問，或者雖然有一些檢查，但多是專項檢查，缺乏對會計基礎工作的`全面檢查、監督和指導，因此這些單位會計基礎工作的好壞完全取決于會計人員的職業道德素質和業務水平。
三、今后加強會計基礎工作的幾點建議
（一）加強財會人員培訓，努力提高會計人員整體素質
財會人員業務素質的高低直接決定著會計基礎工作的好壞，因此要加強會計人員業務學習、培訓和考核，不斷提高他們的業務水平。財政部門在認真按照財政部《會計繼續教育暫行規定》的內容與形式組織培訓時，應更注重培訓的實用性，如對不同層次的會計人員采取不同的培訓方式,針對各單位普遍存在問題采取專項培訓等以提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高。
（二）狠抓會計法律、法規制度的普及，規范會計行為
加大對《會計法》、《會計基礎工作規范》等制度法規的宣傳力度，強調會計核算的重要性，突出重點，抓出成效。從會計基礎工作的實際出發，抓緊抓好對會計基礎工作中普遍存在的突出問題的整頓，力求有所突破，求得成效。重點抓好以下幾方面的基礎工作：
�。�1）在會計機構和會計人員方面，按照《會計法》的規定設置會計機構、配備業務素質相適應的會計人員，明確各個工作崗位的職責。
�。�2）在會計核算方面，賬簿的設置、登記、原始憑證的填制方法、審核程序、記賬憑證的填制方法等符合會計制度要求；會計檔案按照國家規定定期整理歸檔，妥善保管；
�。�3）會計監督方面，會計機構、會計人員對不真實、不合法的原始憑證和違反國家統一財政、財務會計制度規定的財務收支能按照《會計法》的規定處理。
（4）內部會計管理方面，建立并執行內部牽制和稽核制度、財務收支審批制度，嚴厲打擊違反財經法律法規行為，維護會計法律法規的“剛性”約束。此外對單位負責人或分管負責人要加強財經法律、法規宣傳和教育，使他們能支持、理解、配合財務人員的工作。
（三）建立財政部門和主管單位雙重管理機制
各級財政和業務主管部門對各單位的會計基礎工作負有管理和指導責任。會計基礎工作是否扎實有序，直接影響會計工作水平和會計信息質量，因此，會計基礎工作既是各單位的一項內部管理行為，也是一項政府管理行為，各級財政和業務主管部門應當切實履行管理和指導的職責，指導和督促各基層單位加強會計基礎工作，引導會計基礎工作逐步向規范化方向發展。
（四）建立依法監督檢查制度
紀檢和審計部門要嚴格按照國家有關規章制度規定，大力加強檢查、監督和審計工作，將定期與不定期檢查、隨機抽查與重點復查、明查和暗訪有機結合起來，使依法監督檢查制度化，對檢查中發現的違規違紀情節嚴重的單位和個人嚴格按照《會計法》進行行政、經濟甚至法律責任追究，確保會計基礎工作的到位和會計信息真實、準確。
（五）推廣會計工作電算化，進一步推進會計基礎工作規范化
會計電算化，是以電子計算機為主的當代電子和信息技術應用于會計工作中的簡稱，是采用電子計算機替代傳統手工記賬、算賬、報賬以及對會計資料電子化分析和利用的現代記賬手段。實現會計電算化，是現代化管理和會計自身改革與發展的客觀需要，是現代科技發展的必然。會計電算化有利于會計賬、證、表的規范處理和會計檔案、固定資產的規范化管理，同時能極大地提高會計工作效率。如果實現了會計電算化和網絡化，財政和監督部門還可以從網絡上了解各單位的會計工作情況，便于管理和監督。這樣全社會的會計基礎工作質量就會有一個質的飛躍，會計基礎工作規范化將出現新景象。
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