關于全區(qū)學前教育改革發(fā)展情況的調查報告
為了促進我區(qū)學前教育快速健康發(fā)展，提升我區(qū)幼兒教育發(fā)展整體水平。區(qū)十七屆人大常委會第十三次會議將聽取和審議區(qū)人民政府關于全區(qū)學前教育改革發(fā)展情況報告。為配合這次審議，區(qū)人大常委會成立了由部分區(qū)人大常委會委員組成的學前教育工作調查組，于2014年4月23日分別深入到高莊、羅圩、東辛、精勤等幼兒園就學前教育發(fā)展現狀進行了調查。通過聽取區(qū)政府教育行政主管部門關于學前教育發(fā)展情況的匯報，召開幼兒園園長座談會,聽取各方面意見、建議，比較全面了解和掌握了我區(qū)學前教育工作的情況。現將調查情況報告如下:
一、我區(qū)學前教育基本情況
近年來，在區(qū)政府領導下，在全社會的關心和支持下，我區(qū)學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，形成了學前教育體系的基本框架，全區(qū)鎮(zhèn)街及廣大農村地區(qū)已經基本滿足了適齡兒童的入園需求。區(qū)劃調整后，針對優(yōu)質園數量不足、師資力量短缺等問題，區(qū)政府及教育行政部門科學規(guī)劃配置全區(qū)學前教育資源，著力推進薄弱地區(qū)幼兒園新建和省優(yōu)質園創(chuàng)建提升工程，規(guī)范學前教育行為，加強管理，優(yōu)化師資隊伍，取得了較好成效。目前，全區(qū)共有注冊幼兒園 12所，其中公辦幼兒園10所，已審批民辦園2所。全區(qū)適齡幼兒6000余名，入園率達96%以上，幼兒園教職工51人，各類聘用人員113人。學前教育整體水平有了新的提高，民辦幼兒園的辦園水平逐步走向規(guī)范。我區(qū)被省、市分別評為“江蘇省幼兒教育先進縣區(qū)”、“連云港市學前教育先進集體”。
二、我區(qū)學前教育發(fā)展中存在的主要問題
近年來，我區(qū)加快普及學前教育，著力解決“入園難”“入園貴”問題，基本滿足了人民群眾接受普及性學前教育的需求，取得了一定的成績。盡管我區(qū)學前教育呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，但是在發(fā)展中還存在著一些不足：
1、經費投入嚴重不足。由于學前教育不屬于國家規(guī)定的義務教育體系，政府沒有明確財政支持投入比例的'管理政策，財政沒有專門的幼兒教育經費預算，致使學前教育投入不足、經費匱乏。區(qū)劃調整后，所有新建的幼兒園都是由上級財政支持，區(qū)級財政無資金配套。幼兒園的配套設施、辦公經費、人員工資等主要依靠社會力量及幼兒園各項收費解決，生均經費至今沒有到位。就新壩幼兒園為例，現有21名教師，其中在編3人，18名教職工的工資由自己承擔，負擔沉重。經費的不足嚴重制約了學前教育事業(yè)的長足發(fā)展。
2、沒有注冊的幼兒園較多，取締較難。由于學前教育資源嚴重不足，民辦幼兒園發(fā)展迅速且有較大生存空間，一些雖然不具備資格、甚至是非法舉辦的幼兒園不能退出，目前全區(qū)仍有較多無證幼兒園在正常營運。據了解。有些民辦幼兒園，大多數是租用房屋或家庭作坊式辦園，活動場地狹小。由于受利益驅動，一些民辦幼兒園為降低成本，增加盈利，大多不愿加大投入，導致基礎設施薄弱，教輔玩具短缺，幼兒飲食搭配不合理，保教質量偏低，個別甚至達不到辦園的基本條件，在教育設備、食品衛(wèi)生、消防設施、幼兒接送等方面存在安全隱患，不能滿足學前教育的基本需要，影響了孩子的智力開發(fā)和健康發(fā)展。
3、師資力量薄弱，影響保教質量。目前我區(qū)學前教育教師素質參差不齊、數量不足、待遇較低、隊伍不穩(wěn)的問題較為突出。公辦幼兒園教師編制偏少，按照兩教一保的人員配置，全區(qū)還缺乏專任教師120名，保育員71名。農村偏遠地區(qū)的幼兒園由于條件艱苦、交通不便、待遇偏低，存在外面教師引不進、現有教師留不住現象。民辦幼兒園保教人員配備更是不足，據了解，一些無資質的民辦幼兒園，教師流動頻繁，保教水平低下，教學形式單一，方法陳舊，坐班式、灌輸式教學，保姆式管理和小學化教育傾向明顯。
三、解決學前教育問題的幾點建議
1、科學規(guī)劃，合理布局。要將學前教育納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照保基本、廣覆蓋、多形式的原則，根據人口分布和適齡幼兒情況，根據全市2010至2020中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，科學合理規(guī)劃區(qū)劃調整后的城鄉(xiāng)幼兒園布點。結合板浦衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設，要合理規(guī)劃幼兒園布局，切實解決適齡幼兒入園難的問題。錦屏、新壩、寧海的新區(qū)建設時，要規(guī)劃建設好配套幼兒園。
2、多種渠道，加大資金投入。隨著國家對幼兒事業(yè)的不斷重視，資金的注入也不斷加大。加快發(fā)展學前教育，財政投入是保障，各級政府必須切實承擔起投入的責任。建議各級政府切實加大學前教育投入力度，將學前教育經費列入財政預算。要多渠道爭取幼教資金，認真落實各項財政支持政策，逐步改變過去對學前教育不投入、少投入的現狀。建立、健全幼兒園創(chuàng)建激勵制度，對優(yōu)質幼兒園給予適當的政策鼓勵和資金扶持，以此來促進幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。
3、規(guī)范管理，提升幼兒園辦學質量。一要加強引導，倡導幼兒教育的新理念。遵循幼兒教育規(guī)律，端正辦園思想，推進幼教改革，在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，改變“保姆式”保教模式，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。二要建立學前教育督導評估等長效機制。定期對幼兒園師資水平、保教質量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，并將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，著力提高辦園質量，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。三要實施優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建工程。要鼓勵民辦園提檔升級，在公辦園實施優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建工程，通過創(chuàng)建活動，優(yōu)化辦園質量，提高全區(qū)優(yōu)質園的數量。四要分類治理、妥善解決無證辦園問題。區(qū)有關部門要加大對民辦個體幼兒園辦園整治力度，加強引導，對那些管理不規(guī)范，安全隱患大，又無證經營的個體幼兒園要堅決予以取締。五要強化幼兒園安全監(jiān)管。進一步建立健全幼兒安全責任制度，切實把幼兒安全責任落到實處，嚴防幼兒意外事故的發(fā)生。
4、落實政策，提高教師隊伍整體素質。要加大公辦教師招聘力度，充實師資隊伍。逐步配齊公辦幼兒園的教職工，保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，從根本上解決長期存在的教師數量不足問題。要重視偏遠地區(qū)教師、園長的引進與培養(yǎng)，提高工資待遇，在生活、交通上為他們提供便利。要建立和完善幼兒園教師的全員培訓制度，大力加強對幼兒園教師的師德教育、學歷培訓、專業(yè)培訓，提升幼兒教師的綜合素質。
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