北京市順義區始終高度重視人才工作,大力推進人才強區戰略,吸引了來自五湖四海、四面八方的廣大優秀人才投身到順義改革發展的實踐中,為地區經濟社會各項事業健康科學發展提供了強有力的智力支撐與保障。大學生村官人才,作為全區人才隊伍中的一支重要力量,區委、區政府更是高度重視,從2006年起,在全市的統一部署下,緊緊圍繞“選得優、下得去、待得住、干得好、流得動”的工作目標,著力在嚴格選聘、規范管理、強化培訓、科學考核等方面下功夫,不斷探索大學生村官在新農村建設中發揮作用的有效舉措和科學機制,促進了一批批大學生村官在順義成長成才。
截至2013年底,全區選聘大學生村官2210人,合同期滿1318人。目前全區大學生村官動態總量892人。
一、堅持嚴謹的選拔聘用機制,保證村官隊伍質量
堅持“兩統一、三結合、四優先”原則,確保生源質量。“兩統一”是在選聘方式上,各鎮組織委員和支部書記代表作為面試考官統一參加村官面試,被選聘的村官由區村官管理辦公室根據各鎮對村官專業的需求,進行統一配置。
“三結合”是將選聘工作與應聘者個人意愿相結合,與新農村建設實際情況相結合、與本區產業結構特點相結合。
“四優先”是指高學歷優先、所需專業優先、黨員和學生干部優先、回原籍優先。選聘工作嚴格按照公務員招考程序進行,并由區紀檢部門全程現場監督。同時,我區在全市范圍內率先開展選聘階段的心理測評工作,提高了選聘工作的針對性,此項工作受到市局的充分肯定,并在全市范圍內推廣。
全區每年約選聘300名大學生村官。2014年,我區按照“全國大學生村官工作會議精神”的要求,將選聘大學生村官的學歷要求限定為本科及以上學歷,并著重從重點院校中選聘優秀學生干部和黨員,使我區大學生村官隊伍質量得到明顯提升。
截至2014年7月,全區在崗大學生村官主要來自北京大學、北京理工大學、中國人民大學、中國政法大學等160余所高校,專業涵蓋管理、經濟、法律、農林等幾十個類別,其中研究生學歷占21%、本科學歷占63%;黨員比例占41%;重點院校生源占34%。到目前為止,全區已選聘大學生村官2471人,合同期滿大學生村官1360人,中途又考取其他崗位后流失271人。目前全區大學生村官動態總量為892人。
二、堅持系統的管理服務體系,激發村官工作熱情
實行“區、鎮、村三級管理,分級負責”的管理機制,區委組織部、區人力社保局作為全區大學生村官的宏觀管理部門,鎮黨委、政府和村黨支部、村委會分別作為直接責任單位和具體責任單位,做到分工明確、責任到人。
規范管理制度。結合工作實際,研究制定了大學生村官管理“1+8”系列制度,對大學生村官的日常管理、工作職責、選拔聘用、教育培訓、流動發展、期滿續聘、住宿管理等方面進行規范,實現了大學生村官管理工作精細化、制度化和規范化;
保障經濟待遇。根據市局統一部署,不斷提高大學生村官的工資待遇,目前我區本科大學生村官第一年月平均工資(含獎金)已由2000元提高到4360元(含“五險一金”)。
加強服務保障。根據各鎮實際,采取集中居住與分散居住相結合的居住模式,全區共設立村官居住點88個(其中有9個鎮實行統一集中居住),并統一為居住點配備了電腦、冰箱、彩電、空調、自行車等生活必備設施。在各集中居住點成立自治委員會,由大學生村官開展自我管理與服務,區、鎮兩級主管部門定期檢查,保證了大學生村官居住點的安全有序。同時,注重大學生村官心理疏導工作,通過建立談心談話制度、開通大學生村官咨詢熱線等手段,及時了解大學生村官心理動態,做好村官的貼心人。
三、堅持有效的培養模式,提升村官素質能力
積極探索培養模式,不斷提高大學生村官綜合素質,為最大限度地發揮村官作用創造良好條件。
一是加強教育培訓。將大學生村官的教育培訓工作納入全區干部教育培訓規劃,實行“區、鎮”兩級的教育培訓模式。根據村官的工作崗位、工作階段,適時開展系統地、有針對性地崗前、崗中和轉崗培訓。崗前培訓針對每年新選聘的大學生村官,主要開展區情介紹、管理制度、政策法規、安全防范、公務禮儀、農村事務等內容的培訓,幫助其順利適應崗位角色;崗中培訓針對任期2年內的大學生村官,主要開展工作方法、職業生涯規范、業務技能培訓,幫助其不斷提高工作能力;轉崗培訓針對即將合同期滿的大學生村官,主要開展就業形勢分析、就業指導、職業技能培訓,幫助其順利實現二次就業。
二是健全“雙幫帶”機制。完善由鎮、村兩級干部組成的“雙幫帶”機制,切實發揮指導作用,不斷提高大學生村官協助村“兩委”制定中長期發展規劃、引進科技成果、開發產業項目、帶領村民增收致富的能力。
三是豐富任職崗位。積極引導大學生村官擔任鎮司法助理、文化助理、專業合作社理事長助理等職務,選拔優秀村官參與環境改造、綜合治理、公共服務等工作,充分發揮專業、技術、營銷、管理等方面的優勢,拓展大學生村官發揮作用的領域。
四、堅持完善的考評機制,引導村官認真履職
建立科學完善的大學生村官考核體系,充分調動大學生村官的工作積極性。考核工作主要由鎮黨委、村黨支部共同負責。
一方面健全考核方式,考核分為月度績效考核、年度考核、合同期滿考核三種方式,月度績效考核結果與工資掛鉤,年度考核與期滿考核結果作為專項事業編、續聘、干部選拔、行政事業單位招考等推薦的重要依據。
另一方面規范考核方法,從鎮黨委班子組成的考核組、村“兩委”成員、大學生村官互評三個層面,對被考核者進行測評打分,考核內容包括德才表現、工作能力、勤勉情況、工作實績、廉潔守法五等五個方面。重點考核政治表現、工作態度、工作實績,具體考核履行職責、遵守工作紀律、開展工作、出勤情況。
五、堅持有序的流動機制,促進村官多元發展
多措并舉,暢通人才流動渠道,確保合同期滿大學生村官有序流動,全區合同期滿村官二次就業率達99.2%。
一是鼓勵村官考取行政事業編。加強專項培訓,完善選拔機制,通過公務員定向招錄和選拔專項事業編等,把優秀大學生村官充實到基層干部隊伍中,全區期滿村官考入行政事業編422人,占合同期滿村官的31%,其中,共有199人考入本區行政事業單位(占期滿村官的14%),成為我區黨政人才隊伍的有效補充。
二是引導村官留在基層。村官合同期滿后,經考核優秀的可以繼續聘用,全區共續聘大學生村官206人,占合同期滿村官的15%。目前續聘在崗72人。同時,堅持把業績突出、群眾公認的大學生村官通過合法程序選拔到村“兩委”。
三是促進村官多元流動。通過組織轉崗培訓、搭建人才對接平臺等舉措,積極引導合同期滿大學生村官選擇不同就業途徑,促進762名村官進入各類企業就業,占合同期滿村官總數的56%。此外,共有93人通過自主創業、報考社區工作者等多種方式實現就業。
六、堅持科學的頂層設計,保障村官成長成才
區委、區政府定期召開會議,研究解決大學生村官工作的實際問題。今后一個時期,將重點在頂層設計、政策支持、搭建平臺、服務保障、營造氛圍等方面下功夫。
一是加強頂層設計。大學生村官作為青年人才的重要組成部分納入全區人才工作大局,依托區人才工作領導小組的平臺資源,建立由組織部牽頭,財政、人力社保、團委等單位參加的大學生村官工作聯席會議制度,定期聽取情況、掌握問題、研究對策,加強相關規劃、獎勵激勵、幫扶政策等的研究制定,并注重發動社會、市場等各方力量,形成全區大學生村官工作整體合力。
二是深入研究政策。針對村官的工作生活環境、福利待遇、獎勵激勵政策等問題,加大制定政策力度,比如組織部重點研究激勵型政策,制定支持青年人才開展創新項目研究、相關部門引進青年人才的政策。工商、稅務、金融等部門重點研究扶助型政策,統籌資源,出臺扶持大學生村官自主創業具體辦法,提供簡化手續、減免稅收等有實際意義的幫助。人力社保局、編制等部門重點研究實惠型政策,引導更多有志青年扎根農村、留在基層。
三是搭建成長平臺。加強大學生村官職業生涯規劃指導,引導大學生村官多樣化發展,有序流動。扶持大學生村官創辦領辦科技推廣、社會化服務等組織和實體。整合農業、科技等部門資源,為大學生村官創業富民提供項目論證、技術指導等服務。創新金融服務方式,為大學生村官創業富民提供借貸、擔保、貼息等支持。創建青年就業創業見習基地、組建青年創業導師團,不斷為大學生村官就業創業搭建平臺。
四是強化服務保障。強化軟件保障。加強對村官的關心關愛,采取交友聯誼、文體活動、就業知識培訓等形式,解決大學生村官在教育、就業、婚戀、權益維護等方面的實際問題。優化硬件條件。建立村官生活設施動態監察機制,及時更換老化設備,定期檢查村官居住點的總體情況,排查安全隱患,及時做好相應的改造修繕工作,確保大學生村官有良好的生活環境。
五是營造良好氛圍?偨Y大學生村官創業的好做法、好經驗,通過創建大學生村官創業示范點,召開創業現場會、觀摩會等方式,形成創業示范效應,特別是團區委發揮青年組織的人才資源,為有志創業的村官搭起平臺。用好區內媒體資源,廣泛宣傳大學生村官創業事例、先進事跡,營造良好的輿論環境和社會氛圍。
幾年來,全區不斷探索健全大學生村官的管理培養機制,為大學生村官最大限度地發揮自身優勢創造了良好條件,他們在推動農村基層組織建設、助力農村產業發展、帶領農民增收致富等方面發揮著越來越重要的作用。下一步,我們將切實把大學生村官工作作為干部隊伍建設和人才隊伍建設的一項經常性工作抓實抓細抓好,嚴把入口關,不斷提高生源質量,深入優化村官隊伍結構,進一步健全培養管理和流動發展機制,繼續探索和研究發揮大學生村官作用的有效途徑,努力推進我區大學生村官工作邁上新臺階,為我區的新農村建設提供強有力的智力保障!