上海營業(yè)稅改革和改革試點的基本內容

上海營業(yè)稅改革和改革試點的基本內容

　　營業(yè)稅(Business tax)，是對在中國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅。營業(yè)稅屬于流轉稅制中的一個主要稅種。2011年11月17日，財政部、國家稅務總局正式公布營業(yè)稅改征增值稅試點方案。 營業(yè)稅改革作為一個熱點話題，始終是業(yè)內討論與研究的難點。2011年11月26日，我國國務院常務會議對營業(yè)稅問題進行了深入的研究與討論，為有效解決我國貨物及勞務稅當中營業(yè)稅重復征收的問題并對我國的稅收制度進行進一步的完善，該會議決定自2012年1月1日起在我國部分區(qū)域及行業(yè)進行營業(yè)稅改革試點，逐步將營業(yè)稅行為改制成為征收增值稅。而2012年1月1日，部分行業(yè)也根據(jù)改革試點的要求紛紛出臺相應的實施細則。那么，在我國，營業(yè)稅改革究竟有何必要性?

　　1.營業(yè)稅改革的必要性

　　在我國現(xiàn)行的稅收制度中，營業(yè)稅與增值稅并行，兩種稅種同時征收，工商業(yè)的銷售收入要征收增值稅，而交通運輸行業(yè)、金融保險行業(yè)、郵政通信行業(yè)、服務行業(yè)、建筑行業(yè)、不動產(chǎn)銷售行業(yè)以及無形資產(chǎn)的交易行業(yè)等這九大行業(yè)及其行為的收入則征收營業(yè)稅。但在實際的操作過程當中，兩種稅種繳納不當或者是繳納錯誤的情況時有發(fā)生，這對我國稅務的征收與管理都帶來了一定的困難與麻煩。

　　因此，我國相關稅收部門必須對現(xiàn)行的稅收制度進行相應的改革，逐步取消對營業(yè)稅的征收，并實現(xiàn)全行業(yè)征收增值稅。換言之，也就是推行“增值稅擴圍”改革，以便于使我國的稅收制度更加規(guī)范化，更清晰地將不同行業(yè)的稅負水平展現(xiàn)出來，實現(xiàn)不同行業(yè)在稅負方面的公平性。基于這種基本現(xiàn)狀，我國國務院常務會議決定于2012年1月1日在部分地區(qū)及部分行業(yè)開展營業(yè)稅的改革試點，并對改革試點的基本內容進行了確定。

　　2.我國營業(yè)稅改革試點的基本內容

　　第一，我國營業(yè)稅改革現(xiàn)在上海市的交通運輸行業(yè)及部分行業(yè)進行試點，條件成熟之后可選取部分行業(yè)開始在全國范圍之內進行試點改革;

　　第二，在我國現(xiàn)行的稅收制度中，增值稅的標準稅率與最低稅率分別為17%和13%，針對“增值稅擴圍”的基本需求，此次稅制改革新增了11%與6%這兩檔低稅率;

　　第三，試點期間，原歸屬試點區(qū)域的營業(yè)稅收入在改征為增值稅水乳之后，仍然歸屬于試點區(qū)域，而試點行業(yè)原本可享受的營業(yè)稅的優(yōu)惠政策可以繼續(xù)延用，并跟根據(jù)行業(yè)增值稅的征收特點進行必要調整，被納入進試點范圍之內的納稅人在進行增值稅較難的時候，可以按照相關規(guī)定進行抵扣。

　　在我國經(jīng)濟機構的組成當中，因運輸行業(yè)對其他各個行業(yè)營業(yè)稅與增值稅征收的影響相對較大，因此此次營業(yè)稅改革將運輸行業(yè)作為首選的試點行業(yè);與此同時，在我國眾多區(qū)域里，上海作為我國的經(jīng)濟中心，其工業(yè)基礎與稅收管理的基礎相對較好，企業(yè)在稅收操作方面也相對規(guī)范，因而，營業(yè)稅改革在上海的開展將更為順利，所以，上海成為我國營業(yè)稅改革的首個試點城市。

　　3.上海營業(yè)稅改革的全面落實

　　3.1上海市營業(yè)稅改革細則

　　結合上海市1月1日新出臺的《營業(yè)稅改征增值稅試點》的實施細則來看，從當日起，上海市以適用稅率為11%且與其他制造行業(yè)緊密相關的交通運輸行業(yè)以及包含有形動產(chǎn)租賃適用稅率17%和部分使用稅率6%的現(xiàn)代服務行業(yè)開始進行營業(yè)稅改制試點。

　　3.2上海市營業(yè)稅改革的影響

　　根據(jù)上海市對營業(yè)稅改革的具體實施細則來看，部分業(yè)內的專家表示，通過將營業(yè)稅與增值稅合并能夠有效避免成本重復計算是這次營業(yè)稅改革的主要動因，但這種調整方賣弄實際上僅僅適用于那些上下都有折扣的企業(yè)，特別是部分生產(chǎn)服務的企業(yè)，但對于部分信息資訊類的服務企業(yè)來講，其成本組成當中，超過90%的成本都屬人力成本，而人力成本并不能夠對我國生產(chǎn)服務行業(yè)通過貿(mào)易或者是設備所獲取的增值稅進行抵扣，因此，這次營業(yè)稅改革對企業(yè)而言，其稅負實際上是“有增有減”的。

　　換個角度從交通運輸行業(yè)來看，就陸路運輸不同于航空企業(yè)的燃油集中采購，陸路運輸中汽車的燃油通常是司機人員依照具體的用油情況在不同的加油站點進行加油，通行費用也基本都是小額的支出。所以一般情況下，這些支出實際上很難獲取對應的增值稅發(fā)票，加之這個過程中所付出的折舊費用與人工成本無法進入進項稅當中，所以，整體的稅負實際上是有可能增加的。

　　由此可見，此次營業(yè)稅改革并不排除會使部分企業(yè)的稅負有所增加，而對不同企業(yè)而言看，因其成本機構的不同及其發(fā)展階段的差異，在現(xiàn)有發(fā)展狀況下，不同企業(yè)所繳納的稅額也是各不相同，一旦稅率有所提高，進項抵扣減少，企業(yè)的稅負則會增加。

　　當然，因營業(yè)稅是以企業(yè)的營業(yè)額為基礎按照相應稅率進行計算與繳納，這其中并不涉及到成本抵扣的問題，比較來看，以增值稅代替營業(yè)稅實為一種更科學的稅收方式。因此，從整體上來看，隨著增值稅的擴圍，可以多數(shù)企業(yè)重復納稅的問題得到有效解決。

　　但這也并不意味著此次營業(yè)稅改革試點已經(jīng)取得成功。結合目前上海營業(yè)稅改革的具體情況來看，要在全國范圍之內進行營業(yè)稅的改革，還需要對部分問題進行著重注意。

　　4.我國營業(yè)稅改革應注意的問題

　　4.1平衡政府稅收與企業(yè)稅負

　　根據(jù)上海發(fā)展研究中心的研究結果來看，此次營業(yè)稅改革的試點實施，將使上海市的稅收收入整體減少100多億元。也就是說，我國營業(yè)稅改革在對企業(yè)“減壓” 的同時，卻加重了政府部門的壓力，市政府部門的稅收收入收到影響，進而對城市其他公共事業(yè)的發(fā)展形成影響。所以，若在全國推行營業(yè)稅改革，必須對政府稅收與企業(yè)稅負進行協(xié)調，保證確實降低企業(yè)稅負的同時，還可以使政府稅收總額的降低值始終維持在政府部門的可承受范圍之內。

　　4.2平衡企業(yè)間的稅負

　　以上分析中已經(jīng)提及，對部分企業(yè)來講，營業(yè)稅改革之后，其稅負出現(xiàn)“不減反增”的狀況，而正對這種情況，財政部門與稅收部門必須予以重視，在必要的情況下，可通過政府的財政支出進行專項資金調節(jié)，避免企業(yè)稅負出現(xiàn)失衡的狀況。

　　盡管此次營業(yè)稅改革剛剛開始進行試點實施，但從整體上來看，這將是我國營業(yè)稅改革的重要一步，通過此次改革，可以使我國現(xiàn)行的稅收制度得到有效完善，促進我國現(xiàn)代服務行業(yè)的精細化發(fā)展，同時，也有可能推動我國第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有效融合與發(fā)展。所以，在試點實施的過程中，相關部門必須對試行中存在的各種問題進行深入研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，以便于推動營業(yè)稅改革在全國范圍內的實施。

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