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09大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)
一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。
鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金列支;對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實(shí)行優(yōu)先，在地市級以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員時也要進(jìn)一步擴(kuò)大招考錄用的比例。
繼續(xù)實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專門項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。相關(guān)項(xiàng)目由各有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省級人民政府負(fù)責(zé)做好各類基層就業(yè)項(xiàng)目之間的政策銜接。2009年，中央有關(guān)部門繼續(xù)組織實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目，各地也要因地制宜開展地方項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報名參加。鼓勵高校畢業(yè)生在項(xiàng)目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對應(yīng)的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。對參加項(xiàng)目的高校畢業(yè)生給予生活補(bǔ)貼，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。各專門項(xiàng)目相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由人力資源社會保障部、財政部、教育部、中央組織部、共青團(tuán)中央等有關(guān)部門另行研究制定。
二、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。
各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。
三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。
鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲備。各地在實(shí)施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍的工作中，要引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，由失業(yè)保險基金支付;困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會保險費(fèi)補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，具體辦法由科技、教育、財政等部門研究制定。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，其戶口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時間合并計(jì)算，社會保險繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。
四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款;對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模;從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。各地要建設(shè)完善一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權(quán)益，符合規(guī)定的，可享受社會保險補(bǔ)貼政策。
五、強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。
充分發(fā)揮人力資源市場配置資源的作用，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的功能。人力資源社會保障、教育等部門及高校要加強(qiáng)協(xié)作，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進(jìn)校園等多種方式，大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。高校要強(qiáng)化對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點(diǎn)幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員、場地和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)人力資源市場管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)招聘活動安全保障，維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。
六、提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。
大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)實(shí)踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生。見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方政府提供基本生活補(bǔ)助。拓展一批社會責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地。從2009年起，用3年時間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)。加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，努力使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。人力資源社會保障部門根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補(bǔ)貼。
七、強(qiáng)化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。
對困難家庭的高校畢業(yè)生，高�？筛鶕�(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。各級機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費(fèi)和體檢費(fèi)。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要摸清底數(shù)，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)的活動。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要將他們納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實(shí)施一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各地要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作考核和督查。各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能，落實(shí)工作責(zé)任。各級人力資源社會保障部門要牽頭制定和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，并做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。教育部門要指導(dǎo)高校大力加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，并繼續(xù)深化高等教育改革。財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動工作。要大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，形成全社會共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。
廣東省政府已制訂了簡化審批手續(xù)、免征所得稅等措施，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)定凡高校畢業(yè)生(含大學(xué)�？啤⒋髮W(xué)本科、研究生)從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外，自工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起，1年內(nèi)免交個體工商戶登記注冊費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。免交的具體收費(fèi)項(xiàng)目包括個體工商戶注冊登記費(fèi)等17項(xiàng)收費(fèi)，以及國務(wù)院、省級人民政府及其財政、價格主管部門批準(zhǔn)的涉及個體經(jīng)營的其它登記類和管理類收費(fèi)項(xiàng)目。
稅收優(yōu)惠：部分行業(yè)免稅兩年
對畢業(yè)生從事咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，免征所得稅2年;對畢業(yè)生新辦商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)的獨(dú)立核算企業(yè)，自開業(yè)之日起，免征所得稅2年;對畢業(yè)生新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的獨(dú)立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，3年內(nèi)減半征收所得稅;對畢業(yè)生創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè)，對其提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入免征所得稅。
貸款優(yōu)惠：提供小額創(chuàng)業(yè)貸款
廣東省政府要求，有條件的地區(qū)由地級及地級以上市政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供小額創(chuàng)業(yè)貸款和擔(dān)保，幫大學(xué)生找到啟動自主創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”。
個人自主創(chuàng)業(yè)最高可貸8萬
據(jù)了解，近日東莞市將普通高校大專以上學(xué)歷的本市戶籍畢業(yè)生納入享受該市小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策人員的范圍，東莞戶籍的大學(xué)畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，今后可申請到最高8萬元的貸款，合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)辦中小企業(yè)的，申請小額貸款最高額度為20萬元，東莞市財政局對符合條件的小額擔(dān)保貸款據(jù)實(shí)全額貼息。
據(jù)介紹，凡東莞戶籍大學(xué)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)申請小額貸款，借款人提供有效抵押(質(zhì)押)反擔(dān)保的，擔(dān)保貸款金額不超過8萬元(含8萬元);借款人提供有固定收入來源的第三方作為連帶責(zé)任保證反擔(dān)保的，擔(dān)保貸款金額不超過5萬元(含5萬元);借款人不能提供反擔(dān)保的，擔(dān)保貸款金額不超過3萬元(含3萬元)。
合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)辦中小企業(yè)的，根據(jù)借款人提供反擔(dān)保的情況，擔(dān)保貸款額度分別為20萬元、15萬元和10萬元。擔(dān)保貸款期限一般不超過兩年。
據(jù)了解，為簡化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，對個人信用好、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書的人員，經(jīng)市勞動部門審核同意，可取消反擔(dān)保。
申請貸款須驗(yàn)畢業(yè)證
據(jù)悉，需要申請小額擔(dān)保貸款的大學(xué)畢業(yè)生，必須先通過東莞市人事局人才交流服務(wù)中心驗(yàn)證本人的畢業(yè)證，得到有效證明后，便可向鎮(zhèn)一級勞動部門索取或在政府網(wǎng)上下載《小額擔(dān)保貸款申請書》，按照自愿申請、社區(qū)推薦、勞動部門審查、擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、貸款銀行核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。
各項(xiàng)審查5個工作日完成
小額擔(dān)保貸款申請人所在的居委會或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在收到有關(guān)部門寄送的申請資料后，對其進(jìn)行審查，確認(rèn)其真實(shí)、合法后，加具審核意見，附申請資料一并報所在鎮(zhèn)區(qū)勞動分局審查后，報市勞動局。市勞動局對申請人的資格作進(jìn)一步審查，對符合擔(dān)保貸款條件的，在申請書上加具意見，送擔(dān)保機(jī)構(gòu);對不符合擔(dān)保貸款條件的，應(yīng)書面回復(fù)申請人并說明理由。上述單位均應(yīng)當(dāng)在收到申請資料后的5個工作日內(nèi)完成各自的審查工作。
同時，申請人持報申資料，已具擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定意見的申請書，到貸款銀行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請貸款，貸款銀行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，確認(rèn)其是否完整和有效，除了特殊情況外，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)正式答復(fù)貸款申請人。
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