關(guān)于我國利用外資策略的兩點思考分析論文
改革開放以來，我國利用外資的規(guī)模巨大、成效卓著。如何在新的歷史起點上調(diào)整完善我國的利用外資策略，這是值得我們深人思考和研究的重大理論和現(xiàn)實問題。本文僅從兩個方面談?wù)剬Υ藛栴}的粗淺認識。
一、注重提高利用外資的質(zhì)量和水平
目前，中國已成為吸收外資大國。截止到2013年4月底，我國吸收外資的規(guī)模累計數(shù)達到1.3萬億美兒，位居全球第一位，也連續(xù)21年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。但是我們不能僅僅滿足于利用外資的數(shù)童和規(guī)模，應(yīng)當把工作的重點放在提高利用外資的質(zhì)童和水平上，集中力童促進外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
目前，外商投資項目主要集中在第一產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型制造中業(yè)。紡織、服裝、鞋帽、食品、日用化工等輕工產(chǎn)業(yè)投資項目，產(chǎn)業(yè)層次中不高。產(chǎn)業(yè)層次較高的家電、手機、電腦、汽車、機械等產(chǎn)業(yè)項目也都處中于低端的加工組裝環(huán)節(jié)，仍屬于勞動密集型，檔次也不高。近年來對服中務(wù)業(yè)的投資雖有較快增長，但主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)領(lǐng)域。
應(yīng)當充分利用外資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，促進外商投資由勞動密集型向知識技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由低端向高端發(fā)展。
首先，調(diào)整完善投資導(dǎo)向政策。在國家層面，進一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外資更多地投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在地方層面，各地在引進外資中對于高端產(chǎn)業(yè)項目要采取政策上的傾斜。
其次，防止高端產(chǎn)業(yè)低端化。現(xiàn)在，很多外國公司往往只把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè))技術(shù)要求較低、環(huán)境污染較強、資源耗費較大的一些非核心原材料零配件生產(chǎn)與最終產(chǎn)品裝配等低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，這對于我們調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并無益處。在引資當中必須高度注意克服這種高端產(chǎn)業(yè)低端化傾向。
再次，把外資來華開展技術(shù)研發(fā)合作作為重要的引資方向加以鼓勵。獲取和掌握先進技術(shù)是我們利用外資的一個重要目標。我們應(yīng)當創(chuàng)新引資思路，變“以市場換技術(shù)”為“以合作換技術(shù)”。這不但有利于我們掌握外方已有的科技成果，還可以充分利用國外智力資源，鍛煉培養(yǎng)本土科技人才，跟蹤科技前沿動態(tài)，學(xué)習(xí)先進的科研組織管理手段，提高我們的自主創(chuàng)新能力。國家和地方政府都應(yīng)當在支持和鼓勵合作研發(fā)方面采取更多的政策措施。
二、注重防控利用外資帶來的安全風險
利用外資是一把雙刃劍，既有積極作用，也有負面效應(yīng)。近年來，利用外資的負面效應(yīng)正在逐步顯露出來，國家的經(jīng)濟安全正在面臨著潛在和現(xiàn)實的威脅，防控外資帶來的安全風險已成當務(wù)之急。
目前我國外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)產(chǎn)值的25%左右，外資對中國制造業(yè)的市場平均控制率已接近1/3，均已超過安全警戒線國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年發(fā)表的一項研究報告指出，在中國已經(jīng)開放的產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制;在中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資已在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。這些產(chǎn)業(yè)包括日化、飲料、機械、零售、互聯(lián)網(wǎng)、油脂、汽車、電子信息、輪胎、種子等重要產(chǎn)業(yè)。
(一)防控安全風險首先要強化風險意識
我們對于外資的風險防范意識比較薄弱，包括一些著名學(xué)者和高級干部在內(nèi)，許多人都認為外資企業(yè)和本國企業(yè)是一樣的，無本質(zhì)區(qū)別，不存在什么安全風險，應(yīng)同國內(nèi)企業(yè)一樣對待。實際上，內(nèi)外有別，世界各國對待外資都是雙重態(tài)度:歡迎+防范。美國是經(jīng)濟最強大國家，也是吸收外資第一大國，但對外資風險嚴格防范。美國有專門的《外商投資與國家安全法案》，規(guī)定銀行、供水、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等11個威脅美國國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域嚴格限制外資進人。外國資本持股美國企業(yè)高于10%，須經(jīng)由“外國投資委員會”審查(基本上任何股權(quán)比例超過10%的并購交易都不可能通過審查)。中國企業(yè)深受其害,中海油、華為、鞍鋼、三一重工等對美投資項目均因未通過審查而失敗。
(二)防控利用外資風險必須強化必要的防范措施
一是加強利用外資風險評估和預(yù)警。應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)各類學(xué)術(shù)機構(gòu)、政策研究咨詢機構(gòu)對此類問題進行深人的調(diào)查研究，拿出有分量的成果來，對外資風險有一個客觀的評估，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
二是健全完善外資安全審查機制。這是防范和化解安全風險的關(guān)鍵性措施。我國剛剛開始著手建立這個機制，需要完善的地方很多首先，應(yīng)當由全國人大制定一個專門的外資與國家安全法案。現(xiàn)有的法律依據(jù)是2011年頒布的《商務(wù)部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》，立法層級太低，效力不足。其次，擴大安全審查的范圍。現(xiàn)有規(guī)定涉及的審查范圍太窄，風險防控度較低。從投資方式看，應(yīng)由僅限于對并購行為的審查擴大至一切可能帶來安全風險的投資方式。從投資行業(yè)看，應(yīng)由僅限于國防、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等七大行業(yè)擴展至所有行業(yè)中可能危及國家安全的投資行為。從投資過程看，應(yīng)由僅限于投資前的安全審查擴大至投資中和投資后的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全審查。再次，健全審查機構(gòu)和程序。目前負責安全審查的機構(gòu)是國務(wù)院的“外資并購安全審查部際聯(lián)席會議”，應(yīng)當設(shè)立一個專門的“外國投資安全審查委員會”，提高其層級，直接隸屬于中央國家安全委員會。同時，還要完善審查的操作流程，防止審查流于形式。
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