從實踐到理論民族地區(qū)新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略思考論文
內(nèi)容摘要:新農(nóng)村建設作為治理“三農(nóng)問題”的戰(zhàn)略選擇,旨在實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化,構(gòu)建和諧社會。應如何深化新農(nóng)村建設,需要從戰(zhàn)略的高度加以思考和研究。本文在對湖北民族地區(qū)調(diào)查的基礎上指出了新農(nóng)村建設中存在的誤區(qū),就新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略思路進行了理性分析,進而提出了“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)、加強制度革新”等建設性建議。
關鍵詞:農(nóng)村地區(qū) 民族地區(qū) 新農(nóng)村建設 戰(zhàn)略思考 對策研究
新農(nóng)村建設是黨和政府在新形勢下為治理“三農(nóng)問題”而提出的著眼長遠、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措,是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務和推進器。基于新農(nóng)村建設的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長期性、復雜性”,我國要有效推進其新農(nóng)村建設的穩(wěn)步健康發(fā)展,就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來加以思考和認識。本文在調(diào)查的基礎上經(jīng)理性分析,提出若干理性思考,以更好地推進新農(nóng)村建設,為我國社會主義新農(nóng)村建設提供理論基礎。
新農(nóng)村建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設作為我國在現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項全社會的事業(yè),需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上,農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設的偉大實踐洪流之中,“服務農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
新農(nóng)村建設的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展
新農(nóng)村建設戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而,新農(nóng)村建設是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎地位,夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場,相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場;城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務,而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此,新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進農(nóng)村社會的進步,而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系
生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關系,農(nóng)村地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設放在基礎地位,把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設和環(huán)境保護的必然要求和最終體現(xiàn),促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性結(jié)合,實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標,使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)和根本目標。
新農(nóng)村建設沒有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設時就應在有效把握新農(nóng)村建設內(nèi)涵的基礎上“科學規(guī)劃、分類指導、因地(時)制宜、統(tǒng)籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進行新農(nóng)村建設時,其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。 農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
調(diào)查表明,一些地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時,把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位,不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農(nóng)村建設的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,從而不利于新農(nóng)村建設的進一步順利開展。事實上,農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)、勞務輸出等),以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計,教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設得到有效持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎性條件,而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關系到新農(nóng)村建設及和諧社會構(gòu)建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時,基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教”有機結(jié)合,以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員,農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會化服務體系并完善公共產(chǎn)品供給機制
新農(nóng)村建設作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農(nóng)村建設與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負擔問題,還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟相應功能相對應的農(nóng)村社會化服務體系(農(nóng)村義務教育 、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等)勢在必行。同時,政府應“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機制,從而為新農(nóng)村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務質(zhì)量。
加強制度的改革與創(chuàng)新
新農(nóng)村建設偉大戰(zhàn)略的提出標志著我國農(nóng)村社會處于一個新的轉(zhuǎn)型時期,其現(xiàn)實依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環(huán)境一旦變化,與此相應的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適,這是馬克思主義的一個基本觀點。因此,“要實現(xiàn)新農(nóng)村建設及其發(fā)展目標,需要構(gòu)建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農(nóng)村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農(nóng)村建設得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來,我國農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文體等領域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實踐新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀來看,新農(nóng)村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度;公共財政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價格政策;農(nóng)村社會保障制度等。當然,基于新農(nóng)村建設的整體性、長期性和復雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設為個案提煉的,也許會有一些認識上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國農(nóng)村地區(qū)在具體推進新農(nóng)村建設時,要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個方面有機結(jié)合起來,不可偏廢任何一方;同時,還應結(jié)合當?shù)亍叭r(nóng)問題”自身特征和實際狀況進行深入調(diào)查和研究。惟其如此,我國農(nóng)村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農(nóng)村建設真正落在實處,讓人民滿意。
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