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略論西漢前期芻稿稅制度的變化及其意義論文
關(guān)于秦漢的芻、稿稅制度，史籍記載十分簡略，以致對芻、稿稅的征稅數(shù)量和征收辦法，均不明白；至于芻稅同稿稅的比例以及芻稅與稿稅之間是否存在折納關(guān)系等問題，更漠然無所知；尤其是芻稅內(nèi)部，有無類別的區(qū)分，幾乎不可想象。而所有這一切，都可以從江陵漢簡中獲得確鑿的證據(jù)。因此，通過江陵漢簡可以看出西漢前期芻、稿稅制度的巨大變化。
為了顯示出江陵漢簡所反映的西漢前期的芻、稿稅制度的變化，有必要先看秦時(shí)芻、稿稅制度的情況。我們知道，有關(guān)秦時(shí)芻、稿稅制度的文獻(xiàn)記載，一共只有三條：
一是《史記·秦始皇本紀(jì)》載二世元年四月，“盡征其材士五萬人為屯衛(wèi)咸陽，令教射，狗馬禽獸當(dāng)食者多，度不足，下調(diào)郡縣轉(zhuǎn)輸菽粟芻、稿，皆令自赍糧食，咸陽三百里內(nèi)不得食其谷”。
二是《淮南子·汜論訓(xùn)》云：“秦之時(shí)，發(fā)謫戍，入芻、稿”。
三是《漢書·主父偃傳》謂“秦皇帝又使天下飛芻輓粟”，顏師古注曰：“運(yùn)載芻、稿，令其疾至，故曰飛芻也。輓，謂引車船也�！备鶕�(jù)上述三條記載，得知秦統(tǒng)一六國后確有征收芻、稿稅的制度；而且是用于軍需，供狗馬禽獸之食，故所征為實(shí)物；還不同于“菽粟”，而知為草料、禾稈之類的實(shí)物。至于芻、稿稅的征稅數(shù)量、類別及征收辦法等，均無從得知。
1975年冬云夢秦簡出土后，由于簡文有涉及芻、稿稅者，從而使人們對秦的芻、稿稅制度的認(rèn)識加深了。秦簡《田律》規(guī)定：“入頃芻、稿，以其受田之?dāng)?shù)。無墾不墾，頃入芻三石、稿二石。芻自黃*[左黍右魚]及藶束以上皆受之。入芻、稿，相輸度，可也”。又云：“禾、芻、稿撤木、薦，輒上石數(shù)縣廷。勿用，復(fù)以薦蓋”�！秱}律》規(guī)定：“入禾稼、芻、稿，輒為廥籍，上內(nèi)史。芻、稿各萬石一積，咸陽二萬一積，其出入、增積及效如禾�！庇衷疲骸昂�、芻、稿積索出日，上贏不備縣廷。出之未索而已備者，言縣廷，廷令長吏雜封其廥，與出之，輒上數(shù)廷。其少，欲一縣之，可也。廥在都邑，當(dāng)□□□□□□□□者與雜出之。”（均見《睡虎地秦墓竹簡》）根據(jù)上述諸簡文可知：
第一，征收芻、稿稅的制度，商鞅變法后的秦國即已有之，而且同田租征收的“禾”即谷子一同入倉，故秦王朝時(shí)期不過是繼承了舊制而已。
第二，芻、稿稅的征收，以土地?cái)?shù)量多少為依據(jù)，故可視為田畝的附加稅性質(zhì)。
第三，每一百畝土地繳納芻稅三石、稿稅二石，芻稅與稿稅的比例是三比二。第四，芻稅、稿稅都以實(shí)物繳納，凡干葉、亂草成束均可作為納稅實(shí)物；繳納時(shí)，由納稅者將芻、稿運(yùn)送到儲存的倉庫，過稱入倉。故倉庫里往往是“禾”（糧食）與芻、稿（飼料）并存，其保存與出入倉庫的制度也相同。第五，芻、稿均以重量計(jì)算，《漢書·歷律志》云：“三十斤為鈞，四鈞為石�！眲t每頃土地入芻三石、稿二石，相當(dāng)于芻三百六十斤與稿二百四十斤，簡文所謂“輸相度”，即稱量重量之意。這些新的認(rèn)識，都是從上引秦簡中獲得的。故云夢秦簡的出土，使人們加深了對秦的芻、稿稅制度的了解。
入漢以后，繼承了秦的芻、稿稅制度�！稘h書·蕭何傳》曰：“何為民請?jiān)唬荷狭衷分卸嗫諚壍�，愿令民得入田，毋收稿為獸食”，顏師古注曰：“稿，禾稈也�！薄稘h書·貢禹傳》載元帝時(shí)，貢禹上書言及當(dāng)時(shí)“農(nóng)夫父子，暴露中野，不避寒暑，捽草杷土，手足胼胝，已奉谷租，又出稿稅，鄉(xiāng)里私求，不可勝供”。至于《后漢書》諸帝《紀(jì)》，更是屢見“勿收田租、芻、稿”或“勿收租、更、芻、稿”的詔令（詳見拙著《秦漢史論集》第83頁所引）。這些記載表明：西漢之初，就已恢復(fù)秦的芻、稿稅制度；而且直到東漢末期，仍行此制。但是，漢代芻、稿稅制度的具體內(nèi)容，同秦制完全相同呢，還是有所變化呢？卻不得而知。又《后漢書·光武帝紀(jì)》注引《東觀漢記》曰：劉秀曾“為季父故舂陵侯詣大司馬府，訟地皇元年（公元20年）十二月壬寅前租二萬六千斛，芻、稿錢若干萬�！睋�(jù)此，知諸侯王所食租稅中，既包括田租，又包括芻、稿稅，而且芻、稿稅已由征收飼料、禾稈等實(shí)物變成了折錢繳納。那么，芻、稿稅制度的這一變化始于何時(shí)呢？從西漢時(shí)期的史籍中，又毫無跡象可尋。但是，解決上述疑難的希望終于出現(xiàn)了，這就是1973年江陵鳳凰山第十號漢墓出土的簡牘。因?yàn)檫@批簡牘中的五號木牘及六號木牘，都涉及了西漢前期的芻、稿稅制度；尤其是六號木牘提供了一個(gè)完整的關(guān)于芻、稿稅征收情況的實(shí)例。而十號漢墓出土的簡牘，其年代的下限為景帝四年，上限為文帝晚年，（詳見裘錫圭《湖北江陵鳳凰山十號漢墓出土簡牘考釋》，刊《文物》1974年第7期）。因而通過五號、六號木牘有助于我們探討西漢文景時(shí)期的芻、稿稅制度在繼承秦制基礎(chǔ)上的巨大變化。
為了便于分析，有必要將五號木牘背面的文字及六號木牘的全部文字抄錄如下。
�。ㄒ唬╆P(guān)于五號木牘的釋文，正面記錄的是當(dāng)利里定算的數(shù)量及該里正月、二月算賦的分配情況，因與本文無關(guān)，故不錄。該牘背面有“芻二石為錢”語。
�。ǘ╆P(guān)于六號木牘的釋文：
平里戶芻廿七石
田芻四石三斗七升
凡卅一石三斗七升
八斗為錢
六石當(dāng)稿
定廿四石六斗九升當(dāng)□
田稿二石二斗四升半
芻為稿十二石
凡十四石二斗八升半
稿上戶芻十三石
田芻一石六斗六升
凡十四石六斗六升
二斗為錢
一石當(dāng)稿
定十三石四斗六升給當(dāng)□
田稿八斗三升
芻為稿二石
凡二石八斗三升（摘引自《文物》1974年第7期）
上引五號、六號木牘的內(nèi)容，十分重要。以五號木牘背面文字而言，雖然只有“芻二石為錢”一語，如果聯(lián)系四號木牘所記錄的關(guān)于市陽里和鄭里的口錢、算賦征收情況以及五號木牘正面所記錄的關(guān)于當(dāng)利里的算賦定數(shù)與分配情況來看（參閱拙作《從江陵鳳凰山十號漢墓出土簡牘看漢代的口錢、算賦制度》，刊《文史》二十輯），此“芻二石為錢”，應(yīng)為允許市陽、鄭里與當(dāng)利三里以芻折錢繳納的總數(shù)。再結(jié)合六號木牘允許平里的芻稅“八斗為錢”和稿上里的芻稅“二斗為錢”的話來看，三里合計(jì)以“芻二石為錢”也是合理的。市陽里、鄭里、當(dāng)利里、平里與稿上里，既然都存在以芻折錢繳納的情況，則以芻折錢繳納芻稅的制度，早在西漢文景時(shí)期就已有了。不過，此時(shí)僅限于以芻折錢和以芻折稿，尚未見以稿折錢。然而，前引《東觀漢記》所載王莽地皇元年諸侯王所食租稅中有“芻稿錢若干萬”的事實(shí)，這一方面說明芻稅折納之制，文景之后在繼續(xù)實(shí)行；另一方面又說明到西漢后期已發(fā)展成了整個(gè)芻、稿稅的折納之制。
特別值得重視的是六號木牘的內(nèi)容，因?yàn)樗涗浟似嚼锱c稿上里征收芻、稿稅的完整情況。為了弄清該牘內(nèi)容的意義，有必要分析牘文內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系。就整個(gè)木牘內(nèi)容來說，它記錄了平里與稿上里分別征收芻、稿稅的數(shù)量、類別與征收辦法。其記錄順序，都是先講芻稅，再講稿稅。講芻稅時(shí)，又先講戶芻額，后講田芻額，再講該里應(yīng)納戶芻、田芻的總額，然后講芻稅的征收辦法：包括允許以芻折錢繳納數(shù)、以芻折稿數(shù)以及從應(yīng)納總額中減去此二數(shù)而得出的實(shí)納芻稅定數(shù)。講稿稅時(shí)，先講該里應(yīng)納田稿的總數(shù)，再加上允許以芻折稿之?dāng)?shù)，便得出該里實(shí)納稿稅的總量。按照上述順序去核算六號木牘中所列舉的各項(xiàng)數(shù)字，除平里的“定廿四石六斗九升當(dāng)□”應(yīng)作“定廿四石五斗七升當(dāng)□”及田稿“凡十四石二斗八升半”應(yīng)作“凡十四石二斗四升半”之外（我疑為牘文誤釋造成的差異），其余各數(shù)及折算關(guān)系，無不契合。因此，根據(jù)驗(yàn)算的結(jié)果，可以確認(rèn)：牘文中的“八斗為錢”與“二斗為錢”，是分別允許平里與稿上里的以芻折錢繳納的總數(shù)；其中的“六石當(dāng)稿”與“一石當(dāng)稿”，則是分別允許平里與稿上里用芻稅折納稿稅的總量。至于牘文中的“芻為稿十二石”與“芻為稿二石”，恰恰都可以與“六石當(dāng)稿”及“一石當(dāng)稿”相對應(yīng)，其芻與稿折納率為一比二，即芻一石可折合稿二石。
在明白了上引木牘釋文的含義以后，就不難看出西漢前期文、景二帝時(shí)的芻、稿稅制度，較之秦的芻、稿稅制度，發(fā)生了如下的重大變化：
第一，芻稅出現(xiàn)了“戶芻”與“田芻”的類別區(qū)分。
如前所述，秦制芻稅無“戶芻”與“田芻”之分，而統(tǒng)稱為“芻”。征收的依據(jù)是按土地的數(shù)量，每百畝地納芻三石。到了西漢文、景二帝時(shí)期，依上述六號木牘所載，芻稅明顯被區(qū)分為“戶芻”與“田芻”兩大類。所謂“田芻”，無疑仍是按土地?cái)?shù)量多少征收；至于“戶芻”，顧名思義是按戶征收的，否則無區(qū)分為“戶芻”與“田芻”的必要。“戶芻”既系按戶征收，則不分貧富都得繳納“戶芻”。這無疑對貧苦農(nóng)民是十分不利的。
第二，“戶芻”重而“田芻”輕的格局制度化了。
如前所云，秦制無“戶芻”與“田芻”之分，自然不存在二者何輕何重的問題。但西漢文景時(shí)之制，不僅已有“戶芻”、“田芻”之分，而且二者孰輕孰重也有明顯規(guī)定。如平里的戶芻為二十七石，田芻只有四石三斗七升，后者只及前者的16％弱；稿上里的戶芻為十三石，田芻為一石六斗六升，后者也只及前者的12％。此二里的戶芻與田芻的比例雖略有差別，但戶芻多于田芻的事實(shí)卻是很明顯的，這表明西漢前期的戶芻重而田芻輕的格局已經(jīng)制度化了。
第三，稿稅出現(xiàn)了“田稿”的名稱，而且稿稅對芻稅的比例下降了。
如前所述，秦?zé)o“田稿”之名，只有與“芻”連稱的“稿”。西漢前期既已有“田稿”之專稱，則稿稅的按田畝征收的性質(zhì)更明確了。尤其值得注意的是，西漢前期芻稅同稿稅比例的變化。按秦制：每頃地“入芻三石、稿二石”，芻稅與稿稅的比例是三比二。西漢前期卻不同了：以平里為例，芻稅為三十一石三斗七升，而稿稅僅二石二斗四升半，二者之比約為十四比一。又以稿上里為例，芻稅為十四石六斗六升，而稿稅僅八斗三升，二者之比約為十八比一。雖然此二里的芻稅與稿稅的比例不完全一致，卻很接近，至于同秦制相比，顯然同樣反映出芻稅部分的增加和稿稅部分的減少。這一變化，如果聯(lián)系下面芻稅質(zhì)優(yōu)與稿稅質(zhì)劣的情況來看，無疑是芻、稿稅的顯著加重。
第四，以芻折錢和以芻折稿繳納的芻、稿稅征收方式的變化：
按秦制，芻、稿稅無以芻折錢和以芻折稿的折納之制。但西漢文景時(shí)期，卻出現(xiàn)了以芻折錢和以芻折稿的折納辦法，而且形成了正式的制度，各里均規(guī)定了折納的數(shù)量。以平里而言，允許其三十一石三斗七升芻稅中的八斗以錢折納，即所謂“八斗為錢”，其允許折錢的比例為芻稅總量的百分之二強(qiáng)；又允許以六石芻稅折合稿稅繳納，占該里芻稅總量的五分之一弱。又以稿上里而言，允許其十四石六斗六升芻稅中的二斗折錢繳納，即所謂“二斗為錢”，其允許折錢的比例為該里芻稅總量的七十五分之一；又允許芻稅一石折稿繳納，占芻稅總量的十四分之一弱。此二里以芻折錢和以芻折稿繳納的數(shù)量各與其芻稅總量的比例雖然不同，但允許折納卻是共同的事實(shí)，而且具有允許以芻折錢者少、以芻折稿者多的共同特點(diǎn)。結(jié)合五號木牘背面所載鄭里、市陽里及當(dāng)利里合計(jì)允許以“芻二石為錢”的話來看，說明折納制確制度化了，開始改變了完全以實(shí)物繳納的秦制。至于官府之所以分別作出各里折納數(shù)量規(guī)定，目的在于限制折納的量。
第五，芻稅繳納物的質(zhì)量優(yōu)于稿稅繳納物的質(zhì)量的優(yōu)劣區(qū)分明朗化了：
按秦制，“頃入芻三石、稿二石”時(shí)，“芻自黃*[左黍右魚]及藶束以上皆復(fù)之”。據(jù)秦簡整理小組的解釋，“芻”為飼草，“稿為禾稈”，“黃*[左黍右魚]”是禾的干葉，“藶”是亂草（《睡虎地秦墓竹簡》第28頁）。以此言之，秦時(shí)的芻、稿稅，系全部以實(shí)物繳納，而且從干枯的禾葉和亂草，只要成束，都可以作為納稅物，“芻”與“稿”在質(zhì)量上并無本質(zhì)上的差別。但是，到了西漢文景時(shí)期，情況判然不同了。二者出現(xiàn)了質(zhì)量上的明顯差別。如平里允許以芻折稿的數(shù)量為“六石當(dāng)稿”，稿上里為“一石當(dāng)稿”；而當(dāng)計(jì)算該二里應(yīng)納稿稅總量時(shí)，又分別加上“芻為稿十二石”與“芻為稿二石”。這顯然說明：每芻一石可折合稿二石，表明“芻”的質(zhì)量優(yōu)于“稿”。
第六，芻、稿稅計(jì)量方式的變化：
關(guān)于芻稅的征收物質(zhì)量優(yōu)于稿稅征收物的質(zhì)量的問題，還可以從二者計(jì)量方式上的變化獲得證明。我們知道，秦制繳納芻、稿稅時(shí)，是采用“入芻稿，輸相度”的方式進(jìn)行的，即不論芻稅與稿稅都是用稱過量的。秦簡整理小組的同志也認(rèn)為秦的“頃入芻三石、稿二石”是用稱稱量，每石為一百二十斤。（同上引書）又《漢書·律歷志》云：“三十斤為鈞，四鈞為石”，則每石確為一百二十斤。但是，西漢文景時(shí)的芻、稿稅征收，就不再用稱稱量，而是用升斗過量。如平里、稿上里芻、稿稅數(shù)量中，不乏若干石、斗、升的記錄，便是例證。這里的“石”，同“斗”、“升”等連在一起，就確知其非重量單位而已變成了容量單位。這一點(diǎn)，裘錫圭同志在其《湖北江陵鳳凰山十號漢墓出土簡牘考釋》一文中已經(jīng)指出（《文物》1974年第7期）。歐陽修《集古錄》卷一《后漢修西岳廟復(fù)民賦碑》云：“光和二年（公元179年）十二月弘農(nóng)太守臣樊毅”上書中，道及“縣當(dāng)孔道，加奉尊岳，一歲四祠，養(yǎng)牲百口，用谷稿三千余斛”。這里把“稿”與“谷”并列，而且都以“斛”計(jì)量，這證明東漢靈帝光和二年（公元179年）時(shí)，確還在實(shí)行用容量計(jì)量辦法征收芻稿稅的制度。由此可見，芻、稿稅征收的計(jì)量方式，確實(shí)有一個(gè)由按重量計(jì)量到按容量計(jì)量的變化過程，而且這一變化的起點(diǎn)就在西漢文景時(shí)期。與這一變化相適應(yīng)的，必然是芻、稿稅征收物質(zhì)量的提高，因?yàn)椴萘吓c禾稈等是無法用容量單位計(jì)算的。因此，文景時(shí)芻、稿稅征收時(shí)計(jì)量單位的變化，也反映出二者的質(zhì)量有一個(gè)由草料、禾稈到谷子、大麥等精飼料的變化過程。如果結(jié)合《齊民要術(shù)》卷六所載飼養(yǎng)大牲畜的經(jīng)驗(yàn)來看，提高飼料質(zhì)量的作法是確實(shí)存在的�！洱R民要術(shù)》云：牲畜“飲食之節(jié)，食有三芻，飲有三時(shí)，何謂也？一曰惡芻，二曰中芻，三曰善芻”。什么叫善芻呢？《齊民要術(shù)》云：“剉草粗，雖是豆谷，亦不肥充”；如能“細(xì)剉無節(jié)，簁去土而食之者，令肥肥”。由此可見，“芻”的惡、中、善之分，一在于剉的粗細(xì)，二在于是否為豆、谷等高級飼料�！洱R民要術(shù)》所云，為6世紀(jì)以前黃河流域的農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；且《漢書·尹歸翁傳》已有“豪強(qiáng)有論罪，輸畜官，使斬莝”的規(guī)定，顏?zhàn)⒃唬骸扒s，斬芻”，可見漢代確已重視提高飼料質(zhì)量的情況。然則，西漢前期改變征收芻、稿稅時(shí)計(jì)量辦法的作法正同提高飼料的質(zhì)量有關(guān)。而其所以恰恰在這時(shí)有此改變，則應(yīng)同秦漢統(tǒng)治者重視馬政和注意馬匹飼養(yǎng)的需要有密切關(guān)系（詳見拙文《秦漢的畜牧業(yè)》，待刊）。
上述六個(gè)方面的變化，構(gòu)成了西漢前期的芻、稿稅制度同秦時(shí)芻、稿稅制度的巨大差別，反映出芻、稿稅制度變化發(fā)展的階段性和發(fā)展的趨向性。質(zhì)言之，即在芻、稿稅的征收對象方面，越來越向以戶口為征收對象的方面發(fā)展；在征稅數(shù)量方面，越來越向加重的方向發(fā)展，其中也包括提高芻、稿稅征收物的優(yōu)質(zhì)化傾向與計(jì)量方式的變化；在征收辦法方面，以芻折錢和以芻折稿制的出現(xiàn)，顯示了折納制日益取代實(shí)物繳納制的發(fā)展方向。
明白了西漢前期芻、稿稅制度的上述變化以后，有助于我們正確認(rèn)識歷史上所謂“文、景之治”的實(shí)況。
我們知道，司馬遷寫《史記》，盛贊文帝“宮室、苑囿、車騎、服御無所增益，有不便，輒弛以利民”，“專務(wù)以德化民，是以海內(nèi)殷富”（《史記·孝文本紀(jì)贊》）；又概括指出：“漢興，掃除煩苛，與民休息。至于孝文，加之以恭儉；孝景遵業(yè)，五六十載之間，至于移風(fēng)易俗，黎民醇厚，周云成康，漢言文景，美矣！”（《史記·孝景本紀(jì)贊》）自此之后，歷代史家，無不盛贊“文景之治”，特別強(qiáng)調(diào)其“輕徭薄賦”，這時(shí)的中國大地，簡直成了天上人間的樂土。但是，也有持另一種看法的舊史家，這便是東漢人荀悅。他在其《漢紀(jì)》卷8中說：西漢前期的情況是“豪強(qiáng)之暴、酷于亡秦”；統(tǒng)治者“不正其本而務(wù)除租稅，適足以資豪強(qiáng)”。這兩種看法誰是誰非呢？過去支持荀悅之論者，往往以文、景二帝減輕田租只有利于田多的地主這一點(diǎn)去立論，給人以缺乏確證之盛。如果結(jié)合上述芻、稿稅制度的重大變化正發(fā)生在文、景二帝時(shí)的事實(shí)，則“文景之治”的實(shí)質(zhì)就可以獲得進(jìn)一步的說明。
據(jù)史書記載，文、景二帝確曾連續(xù)減輕田租。文帝二年（公元前178年），曾將惠帝、高后時(shí)已經(jīng)減少到十五稅一的田租率又臨時(shí)性減少一半；十二年（公元前168年），又減少當(dāng)年田租的一半；十三年（前167年），“除田之租稅”，全部免去田租；景帝元、二年間（公元前156—前155年），正式確立了三十稅一的田租率，直到東漢，無有變化（參見拙著《秦漢史論集》第61頁）。此外，文帝“偃武修文民賦四十，丁男三年而一事”（《漢書·賈捐之傳》），又“賜民爵”、出宮人、減膳食、罷苑囿、省輿馬、除苛法、去肉刑、赦刑徒、免官奴婢為庶人等（詳見《漢書·文帝紀(jì)》、《景帝紀(jì)》及《賈山傳》等），不一而足，景帝還把服役者的起役年齡從十五周歲提高到二十周歲（《漢書·景帝紀(jì)》，參閱拙著《云夢秦簡初探（增訂本）》第16頁—25頁）。所有這一些，就給人以文、景二帝時(shí)期實(shí)行了“輕徭薄賦”、“與民休息”政策的印象，從而導(dǎo)致了“文景之治”。上述這些，除“民賦四十”為虛美之辭外（詳見拙作《從江陵鳳凰山十號漢墓出土簡牘看漢代的口錢、算賦制度》一文，刊《文史》第二十輯），其余都是事實(shí)，只是應(yīng)作階級分析而已。如“賜民爵”是為了欺騙農(nóng)民從事生產(chǎn)，農(nóng)民并不能因此而免役（參閱拙著《秦漢史論集》中的《論兩漢賜爵制度的歷史演變》一文）；減輕田租，獲利者主要是地主；“去肉刑”而代以笞刑，反而多死于杖下者，古人已有論述。故文、景二帝的這一系列措施，給當(dāng)時(shí)勞動(dòng)人民帶來的好處確是十分有限的。何況史書還說“孝文皇帝務(wù)勸農(nóng)桑，帥以常儉，民始充實(shí)，未有并兼之害，故不為民田及奴婢為限”；而事實(shí)上到武帝時(shí)，已是“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”，迫使董仲舒提出了“限民名田，以澹不足，塞并兼之路，去奴婢，除專殺之威，薄賦斂，省徭役，以寬民力”（均見《漢書·食貨志》）的主張�？梢娢鳚h地主階級的瘋狂兼并和虐殺奴婢等等，正是文、景二帝時(shí)寬容地主，“不為民田及奴婢為限”造成的。今細(xì)讀江陵漢簡關(guān)于芻、稿稅的記錄，益知文景二帝的許多措施，確實(shí)主要體現(xiàn)了扶植地主階級的立法精神。
首先，上述芻、稿稅中的芻稅之被區(qū)分為戶芻與田芻兩大類，戶芻按戶征收及重戶芻而輕田芻等作法，其結(jié)果把課稅的對象由土地的擁有者轉(zhuǎn)移到了一般民戶身上。因?yàn)樘锏厣俣直仨毩舻�，主要是貧苦農(nóng)民；重戶芻和按戶征收制，必然使貧苦農(nóng)民承擔(dān)芻稅的量同田連阡陌的地主一樣多。反之，輕田芻，卻使田多的地主可以少出芻稅。同樣，稿稅雖按土地多少征收，但其量至少，地主的稿稅負(fù)擔(dān)量并不多。特別是官府提高了芻稅繳納物的質(zhì)量，每芻一石可抵稿二石，則戶芻多，等于是貧苦農(nóng)民需要繳納的高質(zhì)量的實(shí)物量多，其負(fù)擔(dān)就更重。因此，芻稅之區(qū)分為戶芻與田芻、重戶芻而輕田芻、提高芻稅繳納物的質(zhì)量以及戶芻按戶征收等措施，都是有利于豪強(qiáng)地主而不利于貧苦農(nóng)民的。
其次，官府在征收芻、稿稅時(shí)采取的允許以芻折錢和以芻折稿繳納的辦法，也同樣是有利于豪強(qiáng)地主而不利貧苦農(nóng)民的。因?yàn)橐云c折錢繳納，只有擁有大量現(xiàn)金——“緡錢”的人才有可能；相反，以芻折稿繳納者，大多數(shù)應(yīng)是農(nóng)民，因?yàn)樗麄兏N田地，手里有禾稈，在缺少芻的情況下，必然走以芻折稿的道路。而折稿之后，充稿稅的實(shí)物需要自己親自運(yùn)送到儲存地點(diǎn)�！拜攲ⅲㄕ撸┢鸷Ｉ隙鴣恚诲X之賦耳，十錢之費(fèi)弗輕能致也”，故民苦輸將之毒“甚深”（賈誼《新書·屬遠(yuǎn)篇》）。賈誼所云，正是文、景時(shí)期的情況。因此，隨著芻、稿稅折納而來的，地主可坐收折納之便，而貧苦農(nóng)民卻憑添“輸將”之苦。
依上所云，文景二帝所一再減輕者為按土地多少征收的田租與田芻；而一再加重者，卻是主要按戶征收的“戶芻”。然則，所謂“文景之治”，確如荀悅所說：是“不正其本而務(wù)除田租，適足以資豪強(qiáng)”的地主階級的太平盛世；相反，對于勞動(dòng)人民，則是“豪強(qiáng)之暴，酷于亡秦”的災(zāi)難不斷深重的時(shí)期。所謂“文景之治”的幾十年間正是官府千方百計(jì)優(yōu)容地主階級的時(shí)期，也是地主階級以其雄厚之資瘋狂兼并農(nóng)民土地的時(shí)期，從而是各種社會(huì)矛盾逐步激化的醞釀時(shí)期。而這一切，都是封建剝削制度的本質(zhì)決定的，文、景二帝本身的節(jié)儉、克制、寬和、重農(nóng)等個(gè)人品質(zhì)，絲毫未改變剝削制度給勞動(dòng)人民帶來的災(zāi)難！
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