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如何處理農(nóng)村人地矛盾突出問題論文
摘 要：隨著我國人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量的改變，而舊有的土地承包關(guān)系受“三十年不變”政策保護(hù)，使新增人口無地可分、無地可種，因而引發(fā)的干群矛盾和群眾上訪越來越多，成為當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的一大誘因。基于此，本研究就如何更好地處理農(nóng)村人地矛盾突出問題進(jìn)行分析，旨在促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)民正常的生產(chǎn)、生活。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村; 人地矛盾; 問題; 探討
自1998年二輪家庭承包經(jīng)營以來，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，使農(nóng)民群眾家庭承包經(jīng)營權(quán)益得到保障，農(nóng)民在承包耕種的同時積極從事第二職業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變生產(chǎn)、生活方式注入新的活力。
1 農(nóng)村人地矛盾產(chǎn)生的原因
當(dāng)前由于農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化程度越來越高，以人力為主的傳統(tǒng)種植模式已逐漸淡化，留守人員年齡偏大，新增人口持續(xù)增長，村組新生一代已經(jīng)成人，且多數(shù)都組建家庭，俗話說“國以民為本，民以食為天”，如今距二輪承包發(fā)證已過去15 a，許多地方由于1998年實(shí)行的二輪土地承包只是在原有承包合同的基礎(chǔ)上簽訂完善了土地承包合同，未預(yù)留過多機(jī)動地，從而導(dǎo)致新增人口無地可分，無地可種，而國家實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、各種優(yōu)惠扶持政策，以及農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，致使農(nóng)民以“土地承包一定三十年不變”承包期未到等緣由而不愿意退地，從而使人地矛盾逐漸凸顯出來，且有愈演愈烈之勢。同時，由種地問題引發(fā)的干群矛盾和群眾上訪越來越多，是當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素一大誘因。
2 解決農(nóng)村人地矛盾的措施
如何更好地處理農(nóng)村人地矛盾突出問題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。
2.1 通過農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的開展予以解決 結(jié)合自2014年各地逐步開展的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，針對一些村組人地矛盾突出、權(quán)屬不明晰、資質(zhì)不清楚等歷史遺留問題，要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處理的原則，對問題進(jìn)行梳理歸類，凡是法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定處理;凡是法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，結(jié)合村組實(shí)際，采取民主協(xié)商、村民議決的辦法，通過小調(diào)整一次性確權(quán)發(fā)證予以解決;對情況比較復(fù)雜、法律政策界限比較模糊的重大問題，縣鎮(zhèn)村召開聯(lián)席會議一定措施，化解矛盾。
2.2 加大土地流轉(zhuǎn)力度 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)業(yè)家庭許多年輕一代都常年外出務(wù)工，沒有勞動力也沒有熱情去經(jīng)營家庭承包土地，新生代農(nóng)民對土地的依賴越來越小;而部分留守家庭及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織及群眾有精力、有能力耕種卻苦于無地可調(diào)整，拿不到土地，在這一方面可下大功夫，多做工作，鼓勵引導(dǎo)群眾間土地流轉(zhuǎn)，通過政策宣傳、市場引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社示范帶動等辦法，鼓勵有條件的農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，把土地的分散化、細(xì)碎化，不利于集約化、適度規(guī)�；鳛橥怀銎款i來破題，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換及股份合作等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，努力推動農(nóng)業(yè)土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。因此要正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好各種主體的利益關(guān)系，制定出有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。
2.3 結(jié)合具體實(shí)際予以解決
2.3.1 從現(xiàn)有機(jī)動地中予以解決 二輪承包以后，根據(jù)各村組實(shí)際狀況，政策允許每個村組留有5%的機(jī)動地，用來解決新增人口的分地問題，通過在各地調(diào)研，當(dāng)前仍有部分村組保留一定的機(jī)動地，這部分村級可從機(jī)動地中解決土地矛盾問題。
2.3.2 從部分交回或依法收回的承包地中予以解決 如有的家庭舉家遷入小城鎮(zhèn)或有的整戶人口已消亡，這種情況其承包土地可依法收回集體，依照人口變化時間順序來解決新增人口的分地問題。
2.3.3 在復(fù)墾的土地中予以解決 據(jù)了解現(xiàn)在有許多村重新規(guī)劃開展新農(nóng)村建設(shè)，老的宅地應(yīng)盡快依法恢復(fù)原耕種的狀態(tài)，如果把這部分土地利用起來，也是解決土地矛盾糾紛的方法之一。
2.3.4 在國家政策允許下依法開墾的新土地 近幾年隨著國家政策加大扶持力度，多數(shù)村對以前村委會遺留下來的老果園進(jìn)行了重新的復(fù)墾，這些地之所以常年難以發(fā)包，主要原因是其基礎(chǔ)建設(shè)不佳，改良土地的投資成本大，沒有人愿意承包，對此類土地或者一些可利用的荒地村組積極爭取政策扶持，進(jìn)行重新復(fù)墾也可解決不少新增人口無地種的問題。
2.3.5 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，突破農(nóng)民只局限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一局面，擴(kuò)大“無地”農(nóng)民就業(yè)的空間，鼓勵和支持農(nóng)村勞動力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務(wù)部門等多渠道就業(yè)的
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