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中國農(nóng)村社會保障模式的探索
論文關(guān)鍵詞農(nóng)村養(yǎng)老保險 家庭養(yǎng)老 社會養(yǎng)老 社會保障
論文摘要本文在其他相關(guān)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，兼與考慮我國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，并借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，提出一套有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障思路。
1、我國農(nóng)村保障方式的現(xiàn)實分析
1. 1中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的特點
從現(xiàn)實情況看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老模式的基本特征為:
1.1.1對土地主要生產(chǎn)資料的依附性
土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，依賴土地生產(chǎn)出來的產(chǎn)品構(gòu)成農(nóng)民生活的必需品。只要不受特大自然災(zāi)害，農(nóng)民的生活基本是穩(wěn)定的。在農(nóng)村，土地永遠(yuǎn)是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民抵御外部風(fēng)險最基礎(chǔ)、最可靠的保障。絕大多數(shù)農(nóng)民老年后并不意味著完全脫離生產(chǎn)勞動，農(nóng)民對土地的依賴性決定了農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的低水平。
1. 1. 2家庭養(yǎng)老在整個體系中的重要性
盡管幾年來中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，家庭養(yǎng)老功能有所削弱，但社會養(yǎng)老短期內(nèi)還不能代替家庭養(yǎng)老(羅元文，2000)。家庭養(yǎng)老不僅是中華民族歷史傳統(tǒng)，具備了尊老、愛老和養(yǎng)老的優(yōu)秀倫理文化，更主要是:①農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制之后，家庭再度成為具有經(jīng)濟(jì)依托的保障實體，從長遠(yuǎn)看，家庭功能的消失又是一個逐步與漫長的過程;②農(nóng)村家庭分布面廣、覆蓋面大，當(dāng)社會還不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件和沒有作好充分準(zhǔn)備之前，家庭保障這種功能是轉(zhuǎn)移不出去的;③家庭養(yǎng)老具有社會養(yǎng)老無法給予的情感支持，如一些生活上的服務(wù)及精神交流與感情的慰藉。但這種還要靠國家、社會給予法律、政策和輿論的引導(dǎo)鼓勵、給予保證。
1. 1. 3目前農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系的社區(qū)性
中國目前農(nóng)村試行的養(yǎng)老保險形式無論哪一種來講，都具有明顯的社區(qū)性，即按照一定地域內(nèi)(如鄉(xiāng)、村最大范圍擴(kuò)大到縣)的社會群體組織起來的社會互助。如以鄉(xiāng)或村為單位建立對本地域內(nèi)的全體成員有約束力的敬老院、五保制度、基層的養(yǎng)老保險等等。范圍只限于社區(qū)成員，資金來源于社區(qū)成員共同籌集、保險管理與社區(qū)行政管理重合等等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)性決定農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的社區(qū)性的存在價值。
1. 2現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式的內(nèi)部弊端
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是計劃生育政策的出臺及逐步落實，國家對家庭生育子女?dāng)?shù)量的管制，徹底打破了農(nóng)村家庭“多子多福”的期望，進(jìn)而動搖了中國長期以來形成的“養(yǎng)兒防老”的根基。獨子女戶及獨子、獨女戶的不斷增加，使傳統(tǒng)的農(nóng)村大家庭向現(xiàn)代的核心小家庭轉(zhuǎn)變。家庭規(guī)模的小型化，結(jié)構(gòu)的簡單化、核心化，不僅降低了我國現(xiàn)代農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力，而且也從一定程度上加重了普通農(nóng)民家庭勞動者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)(史清華，2000和2001:第一章)。除此之外，社會發(fā)展過程中所帶來的年輕人價值觀和家庭觀的變化，也從一定程度上拉大了家庭中年輕子女與老年父母間的代溝，進(jìn)一步弱化農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。
為了遵循科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性，也為了更好地說明我國現(xiàn)行家庭養(yǎng)老模式的弊端，筆者特引人有關(guān)學(xué)者在1999年和2000年所作的相關(guān)實地調(diào)查。樣本的采集分別來自具有相似農(nóng)業(yè)背景的江蘇兩鎮(zhèn)，即興化市沙溝鎮(zhèn)和高郵市臨澤鎮(zhèn)，樣本容量為568個。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩地養(yǎng)老存在下列情況:
1.2.1家庭養(yǎng)老容易產(chǎn)生糾紛
薛興利等人(1998)曾對山東農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為近兩年老年人與子女發(fā)生過糾紛案的家庭占51. 4%，基本無糾紛的家庭占48. 6 0% . 1999年江蘇沙溝、臨澤兩地也存在不少養(yǎng)老糾紛(表1)。
從產(chǎn)生糾紛的數(shù)量上看，1999年發(fā)生糾紛的總比例沙溝為20%，臨澤為16. 2%，比薛利興等人的調(diào)查略低。從產(chǎn)生養(yǎng)老糾紛的對象來看，絕大部分產(chǎn)生于婆媳之間。在問及“為什么會產(chǎn)生糾紛”時，婆婆和媳婦回答“合不來”的平均占86%。
這一簡單分析表明，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民生活水平不斷提高的同時，人們的價值觀、思維方式等也在發(fā)生著明顯的變化，不同年代的人之間的思想差異也日益顯現(xiàn)，從這個意義上來說，家庭內(nèi)部養(yǎng)老系統(tǒng)的道德層面顯得尤為脆弱，維系兩代人甚至三代人之間的道德血緣紐帶，已經(jīng)不如從前那么穩(wěn)固。
1.2.2家庭照顧時間基本保證但呈現(xiàn)不平衡性
“核心家庭”的出現(xiàn)和形成，將會給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來兩個問題。一方面伴隨著農(nóng)村家庭生活水平的不斷提高，單位老年人的照顧成本隨之上升。另一方面，當(dāng)老年人喪失自理能力以及生病住院時，依靠老人的子女來照顧在時間上確實有些困難。特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程已經(jīng)大大推進(jìn)的今天，農(nóng)民的空余時間表現(xiàn)為季節(jié)性和周期性的特點，能夠自由支配的時間大為減少，并且這種情況會愈加明顯。
1.2.3兩代人分居現(xiàn)象較為普遍，家庭贍養(yǎng)方式發(fā)生變化
調(diào)查顯示，兩地老人與子女分開居住的較多，沙溝占55%，臨澤占52%。調(diào)查顯示，有80%的老人和85%的子女愿意與父母分開生活，71%的老人和83%的年輕人認(rèn)為這樣會給雙方生活都帶來方便，22%的老年人和14%的年輕人認(rèn)為可以減少和避免矛盾。
1.2.4家庭養(yǎng)老承擔(dān)的風(fēng)險有所增大
改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，農(nóng)戶的收人差距也逐步拉大，貧富分化現(xiàn)象較為明顯，加上伴隨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村單純的種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)發(fā)展，由原來的依靠糧食作物增產(chǎn)增收變成了現(xiàn)在的面向市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民的收人受市場性、季節(jié)性和氣候性因素影響較大，因此農(nóng)民在增加收人的可能性的同時，也增加了收人的不穩(wěn)定性。
2、我國的國情:區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
長期以來，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的區(qū)域差異，是我國必須面對的一個突出問題。改革以來中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡呈擴(kuò)大趨勢，1978年，中部和西部的農(nóng)民收人水平基本相近，與東部農(nóng)民收人差距為22%。 1985年，各區(qū)域農(nóng)民的收人差距逐步拉大，并形成了東、中、西的收人梯度，其收人比為1:0. 74:0. 63。到90年代，這種差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1999年，東部農(nóng)民的收人為中部的184%，東部農(nóng)民的收人為西部的167%
從表2我們不難得出這樣的結(jié)論，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出地域不平衡性。
2. 1相對發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
東部地區(qū)農(nóng)村生活水平明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，已經(jīng)達(dá)到了農(nóng)村養(yǎng)老保障社會化的水平，在某些發(fā)達(dá)沿海地區(qū)農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險已經(jīng)開展得有模有樣(李迎生，2002)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1986年我國開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革以來，我國已有28個省、市、自治區(qū)、直轄市的1600多個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作，共有6000多萬農(nóng)村人口參加了保險，積累基金達(dá)60多億元。其中山東、江蘇兩省積累基金各超過10億元。上海、浙江、湖南等16個省市積累基金超過1000萬元，基金積累較多的縣市，也已超過1億元。當(dāng)然，在這些地區(qū)所得到的成效雖然在絕對總數(shù)上來說不小，但平攤到個人，就顯得微不足道，這也證明在較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟，還需要深人改革和挖掘。
2. 2欠發(fā)達(dá)地區(qū)離農(nóng)民養(yǎng)老社會化還有一定距離
相對于發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老問題更有必要進(jìn)行研究和改革。在這些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)化程度低下，農(nóng)民單單依靠土地作為唯一的養(yǎng)老來源，靠手工勞動和日常耕種為生。
這種狀態(tài)下，農(nóng)民自然對社會養(yǎng)老保險意識模糊，即使有一定認(rèn)識，也只是停留在觀望等待和進(jìn)一步了解狀態(tài)，同時客觀的收人水平低下又限制了農(nóng)民改善現(xiàn)狀的想法。久而久之，形成了惡性循環(huán)的狀況。在這些地區(qū)，離實行農(nóng)民社會養(yǎng)老還有相當(dāng)大的距離。在農(nóng)民收人水平?jīng)]有得到實質(zhì)性改善，農(nóng)民社會養(yǎng)老意識沒有到充分強(qiáng)的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老社會化根本無法提上議事日程。
3、我國農(nóng)村杜會養(yǎng)老保障模式的探索與選擇
鑒于我國農(nóng)村人口老齡化趨勢與目前家庭養(yǎng)老所呈現(xiàn)的上述問題，需要我們盡快建立起適合我國農(nóng)村特點的社會養(yǎng)老保障體系，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障社會化的法律法規(guī)建設(shè)。我國農(nóng)村消費水平不高，地區(qū)發(fā)展水平差別較大，養(yǎng)老保險應(yīng)堅持“低保障標(biāo)準(zhǔn)”，分地區(qū)分階段漸進(jìn)式推行(牛序成，2002)。在資金籌集上，應(yīng)重點考慮實行個人繳費、中央和地方財政統(tǒng)籌三源結(jié)合的“統(tǒng)帳模式”。另外，各地要根據(jù)本地實際，走分散養(yǎng)老風(fēng)險的多種保險制度相結(jié)合的路子。
3. 1建立一個以基金制計劃為核心的多層次養(yǎng)老制度
我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老金制度可以由兩大層面組成:基本層面是面向“老人”的基本養(yǎng)老金計劃，以現(xiàn)收現(xiàn)付的方式進(jìn)行融資，按規(guī)定受益的方式發(fā)放�，F(xiàn)階段，由于“老人”還占大多數(shù)，因此這個計劃還要占據(jù)較大的比重，但從長期來看，這個層面必將隨著時間的推移而逐步萎縮，從而把養(yǎng)老金制度的主干部分置于第二個層面的基金制計劃。這一層面應(yīng)實行中央、地方統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的“統(tǒng)帳模式”。在此基礎(chǔ)上，還可以考慮建立第三個層面的自愿儲蓄養(yǎng)老金計劃，以及鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)能力的個人購買商業(yè)性的養(yǎng)老保險等等，作為對以上兩個層面的主要計劃的補(bǔ)充。
3. 1. 1第一階段:建立基本層面的養(yǎng)老保險體系—適合于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)
這一層面可以考慮主要由中央和地方財政統(tǒng)籌解決。我國當(dāng)前農(nóng)村低收人水平的現(xiàn)狀不是農(nóng)民的過錯，而是一個歷史遺留問題。在設(shè)計支付農(nóng)村“老人”養(yǎng)老金這一間題上，可以考慮由中央和地方財政統(tǒng)籌解決。按全國8000萬老年人口來說，假設(shè)基本養(yǎng)老保障線全國平均為月均100元，年均1200元來計算，國家每年需要支付960億，如果國家和地方均攤，則國家和地方分別負(fù)擔(dān)480億。
3. 1. 2第二階段:建立健全第二層面的養(yǎng)老保險體系—適合于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)
這一層面應(yīng)首先在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)實行，然后逐步推廣，可以考慮實行國家統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的“統(tǒng)帳模式”。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，因此在制定農(nóng)村最低保障線問題上就不能一概而論了�？梢钥紤]由各省根據(jù)本地發(fā)展情況自主決定，確保符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員能得到不低于最低保障線的養(yǎng)老金。保險基金實行中央、地方統(tǒng)籌和個人繳費相結(jié)合，所有款項全部計人個人帳戶。其中繳費年齡、繳費期限、發(fā)放時間等應(yīng)根據(jù)各地實際情況做相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)然，原則是保障農(nóng)民的生活水平，又不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
3. 1. 3建立輔助保險層面
與此同時，建立輔助保險層面，這一層面屬于輔助性保險模式，可以采取自愿原則，不分階段，合乎條件便可實行。
3. 1. 3. 1集體輔助養(yǎng)老制度
對于一些農(nóng)村老年人口，一些地區(qū)可以實施集體與家庭相結(jié)合的養(yǎng)老制度，每月或每季或半年向老人發(fā)放“輔助養(yǎng)老金”。
3. 1. 3. 2農(nóng)民退休養(yǎng)老制度
對于一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進(jìn)人老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金。
3. 1. 3. 3多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險
一些保險公司推出農(nóng)村養(yǎng)老保險項目，對于達(dá)到養(yǎng)老年齡之后的農(nóng)村老人，可根據(jù)多投多保，少投少保的原則，領(lǐng)取不同數(shù)額的養(yǎng)老金。
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