轉型期中國農村養(yǎng)老的模式選擇
論文關健詞:轉型期 農村養(yǎng)老保障 綜合型養(yǎng)老模式
論文摘要:我國己進人了老齡化社會，其中75%的老人又居住在農村，現實的經濟條件決定了家庭養(yǎng)老仍是我國農村目前主要的養(yǎng)老模式。但在市場經濟的沖擊下，家庭養(yǎng)老模式面臨著挑戰(zhàn)，我們需要建立新的農村綜合型養(yǎng)老模式。
一般來說，在正常的人生旅途中都要經歷幼年時受長輩撫養(yǎng)，成年時養(yǎng)育子女和贍養(yǎng)父母，老年時被子女或親屬贍養(yǎng)的過程。因此，無論處在什么樣的社會，無論社會處在哪個發(fā)展階段，都會有贍養(yǎng)老人的問題存在，老有所養(yǎng)是涉及全人類的問題，任何國家都不能回避。在我國，問題的嚴重性是預計到2020年將有2. 31億老年人，占總人口的16.0% , 2050年達4. 12億，占總人口的26.1 %，其中75%的老人都居住在農村。而且迄今為止，新的養(yǎng)老保障制度安排基本上局限于城市，農村的社會養(yǎng)老保障問題仍是一個被忽略的領域。另外，在市場經濟的沖擊下，農村舊的家庭養(yǎng)老模式正面臨著種種挑戰(zhàn)。在國家暫時沒有能力建立農村社會養(yǎng)老保障的條件下，農村迫切需要建立一種過渡形態(tài)的養(yǎng)老保障模式。
一、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在的原因及作用
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，由家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行、醫(yī)直至死亡送葬等一系列社會服務行為。由于我國是一個有著五千年歷史的文明古國，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有其存在的歷史原因。
(一)家庭養(yǎng)老在我國有很長的歷史淵源
我國是個文明古國，素有尊老敬老的傳統(tǒng)。早在兩千多年之前，就有“老吾老，以及人之老”的尊老觀點。“壽經”開宗明義就指出:“夫孝，天之經也，地之義也，民之行也。”《禮記》論孝，評價更高:“夫孝，置之而塞乎天地，之而橫于四海，施諸后世而無朝文”。尊老敬老被推崇為天地間最大的行為準則，成為中華民族的傳統(tǒng)美德。這說明古人對孝道的崇尚。在現代社會，應當看到廣大老年人為社會進步貢獻了青春，為子女成長操勞了一生。“誰言寸草心，報得三春暉”，年老回歸家庭之后，除了從社會得到必要的補償之外，理應受到子女經濟上的贍養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉，這一切都有賴于家庭起作用。正是家庭既培養(yǎng)了父母子女間的親情，又體現出民族敬老愛幼的傳統(tǒng)美德，反映出我國社會文明的程度。
(二)從社會發(fā)展看，家庭養(yǎng)老模式為農村生產力發(fā)展水平所決定
由于我國實行的是城鄉(xiāng)二元經濟結構，農業(yè)人口多，工業(yè)發(fā)展慢，為盡快發(fā)展工業(yè)經濟，國家采取了一些“以工補農”“以農促工”的做法。如表現在農產品收購上的剪刀差。農民教育、農民醫(yī)療、農民養(yǎng)老等一系列社會福利措施因經濟貧乏而無法實施。這樣，農村中以家庭養(yǎng)老的模式，一方面適應了我國的鄉(xiāng)情、村情、家情，成為我國農業(yè)發(fā)展的重要社會基礎;另一方面，農村經濟發(fā)展遲緩，又難以推行新的養(yǎng)老模式。
(三)家庭養(yǎng)老模式對老年人的身心健康有利
在漫長的尊老敬老文化的流傳中，老年人精神愉快、心理滿足構成了老年人生活質量的最高標準�！抖Y記·祭義》說，養(yǎng)是可能的，但敬就不容易了;敬是可能的，但讓老人安逸滿足就不容易了①。子路曾因不能很好地贍養(yǎng)父母而內疚�？鬃诱f，“雖然吃豆腐、喝清水，但是父母精神上滿足和偷快，就是孝了”②�？鬃釉涃|問子夏:“為父母勞作，讓父母吃喝，難道這就是孝嗎?”③那么什么是孝呢?用現代的話說，就是讓父母有較高的生活滿意度和幸福感。為此，明代呂坤指出，“對待父母，最好的是使父母心中愉快，其次是照料父母，最差的是只照料父母卻不體諒父母的心理感受。”④對于現在絕大多數老年人來說，家庭是他們晚年的安樂窩、庇護所、一生最后的港灣，是老人感情世界的主要支持，這是任何機構和個人無法替代的。在家養(yǎng)老也有利于代際間進行經濟、精神、生活等方面的優(yōu)勢互補，尤其是精神上的取長補短;有利于老年人從年輕人身上感受青春氣息，開拓視野，恢復生機，延年益壽;同時有利于年輕人從長輩那里學習社會經驗，生活經驗和好的品德、作風，更好地成長、成熟。丹麥這個“福利國家”老年人自殺率高的現象有力地說明:老年人自身有錢，社會有充足的福利設施，老年人晚年生活不一定幸福。為什么?這是因為在那個社會里老年人十分孤獨。正如1982年老齡問題維也納國際行動計劃所強調的:“家庭，不論其形式或組織方式如何，被公認為是社會的一個基本單位。世界各國越來越強烈地認識到:要改善老年人的狀況，就必須首先改善家庭環(huán)境。
二、轉型期農村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)
隨著時代的進步和社會經濟的快速發(fā)展，中國正步人歷史的轉型期，這個階段的到來伴隨著農村社會經濟及家庭結構、傳統(tǒng)文化等前所未有的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始受到挑戰(zhàn)并呈弱化趨勢。
(一)老年人口增長迅速，家庭養(yǎng)老的負擔難以承受
目前我國60歲以上老年人口已超過9 700萬，占總人口的8. 6%，按照國際通行的標準一60歲以上的老人占總人口7%就為老年型國家，由此而知，我國已進人了老年型國家，而且進人的速度之快是世界上其他國家不可比的。據預測，今后我國老年人口將以年平均3%的速度遞增，每隔25年老年人口就要翻一番，到2030年我國老年人口將占總人口的21. 38%。而世界其他國家老年人口翻番的速度較慢，如法國老年人口翻番要115年，瑞典要85年，美國要66年，英國要45年。面對這樣一個老年人口形勢，靠家庭養(yǎng)老只能是杯水車薪。再加上我國實行計劃生育政策，農村“四二一”家庭將不斷增多，也就是說一雙方都是獨生子女的夫婦可能要負擔四個老人和一個子女。據國家統(tǒng)計局公布，1999年我國每個家庭平均人口為3. 58人。家庭規(guī)模的縮小將進一步弱化家庭養(yǎng)老功能，而“四二一”型家庭使家庭贍養(yǎng)系數大大上升，子女對父輩生活的經濟負擔和照料壓力加大。
(二)傳統(tǒng)家庭倫理觀念的淡化
在傳統(tǒng)觀念支配下，為了家庭長遠利益，應早結婚、早生育、多生育。謝元態(tài)等在研究中指出，傳統(tǒng)社會里，家庭把傳宗接代視為頭等大事，不生育、無子女使家庭血緣關系不能繼續(xù)延伸，就此中斷被視為對祖宗最大的不孝。這種家庭觀念強烈地刺激著人們的生育觀念和生育行為，促使人們形成早婚、早育、多育的習俗，刺激著人口的高增長。但在日益發(fā)達的市場經濟條件下，商品、貨幣觀念以及價值規(guī)律等對這傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日趨強烈，人們對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠成了事物發(fā)展的必然結果，依賴傳統(tǒng)的倫理道德觀念來維持家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。另外，伴隨工業(yè)化和城市化，農村勞動力向非農地區(qū)轉移是不可避免的。一般來說，農村勞動力轉移帶來了農村老年人與子女生活上的分離，這種分離若時間較長，會削弱父母與子女間的感情，由此帶來的是子女孝道的下降。同時，由于流出的都是青壯年勞動力，農村老年人的家庭經濟支持與生活照料將面臨困境。
(三)老年人的生活質量得不到保障
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是建立在傳統(tǒng)道德基礎上的行為，雖然我國政府于1996年制定了《中華人民共和國老年人權益保障法》，明文規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應當關心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務”。但是，當前農村家庭養(yǎng)老的現狀仍不容樂觀，老年人權益受到侵害的案例不少。在侵犯老年人權益的案件中，贍養(yǎng)權受到侵害所占比例最高。得不到家庭贍養(yǎng)的老年人多是那些高齡、多病、無配偶、生活在農村的老人。在有法可依的情況下，家庭養(yǎng)老依然問題嚴重就是由于沒有比較完備且可操作的規(guī)則，沒有嚴格有效的監(jiān)督。政府僅僅規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務，至于怎樣養(yǎng)才算盡到了義務卻沒有明確規(guī)定。事實上，政府基本上放棄了對家庭養(yǎng)老進行主動監(jiān)督。如果我們把法院仲裁養(yǎng)老糾紛案看作政府對家庭養(yǎng)老的被動監(jiān)督的話，那么，目前倒是這種簡單形式在消極地起作用，老年人的生活質量依然得不到保障。
三、建立家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結合的綜合型農村養(yǎng)老模式
養(yǎng)老模式的形成不是隨心所欲的，而是由生產力發(fā)展水平、社會結構和家庭結構決定的。養(yǎng)老模式在各個不同的社會和不同的歷史發(fā)展階段各不相同。在轉型期的現階段，我們應該建立一種家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結合的綜合型農村養(yǎng)老模式。
1.家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，與西方國家“接力式”的代際關系(父母有養(yǎng)育子女的責任，子女無贍養(yǎng)父母的責任)不同，我國無論是社會制度的變遷，家庭結構的變化還是生活方式的改變，始終保持著傳統(tǒng)式家庭，父母有養(yǎng)育子女的責任，子女有贍養(yǎng)父母的責任，代代相傳。盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在諸多問題，但并不能否定家庭的養(yǎng)老價值。由于我國特別是中西部地區(qū)農村經濟欠發(fā)達，農村社會養(yǎng)老體系的暫時缺損，農村老人在當前和今后一段時間還將主要依靠家庭養(yǎng)老，我們應充分肯定和發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。但在目前，我們應注意做好下列工作:(1)加強農村精神文明建設，為家庭養(yǎng)老提供良好的道德文化環(huán)境，子女尊老養(yǎng)老觀念如何，直接影響老人的養(yǎng)老質量。(2)及時處理家庭養(yǎng)老糾紛，保障老年人的合法權益。目前農村兒媳當家的多，在老人與兒媳的關系中，兒媳占據主動，而法律又沒有明確規(guī)定她們的贍養(yǎng)義務，經常出現養(yǎng)老糾紛。農村基層組織通過勸解、教育加以及時處理，同時也要提醒老年人，注意與子女關系的協(xié)調。
2.社會養(yǎng)老社會養(yǎng)老是運用社會各方面的力量，主要是通過社會服務而實施的，是社會保障體系中的重要組成部分，是老年人獨立生活的重要支柱。目前，我國的社會養(yǎng)老保障主要停留在商業(yè)養(yǎng)老保險階段。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險的作用，主要是依賴市場經濟的資源配置作用，但市場經濟的主體是為了追求自身經濟利益的最大化，這與社會保障制度側重子追求社會利益的制度安排存在利益沖突。因此，依靠市場經濟解決問題的作用是有限的。即使在西方發(fā)達國家，盡管出現一些私營社會養(yǎng)老，但國家提供社會養(yǎng)老保障依然處于主導地位，而且私營養(yǎng)老保障項目統(tǒng)一由政府管理，養(yǎng)老保障項目的實施細節(jié)無論從資金的來源、運用方向還是保障的標準、收支的程序等等，幾乎都有明確的法律規(guī)定。因此，在允許私人、企業(yè)和社會團體投資興辦養(yǎng)老保險的同時，應不斷完善相關的法律制度以加強對養(yǎng)老保險項目的監(jiān)管，而且還可以積極引導各種社會力量投人到公益性的社會養(yǎng)老保障中來，大力發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)和慈善事業(yè)。
3.自我養(yǎng)老在社會主義市場經濟條件下，家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化，要求農民個人培養(yǎng)和強化自我養(yǎng)老保障意識。一般而言，家庭中經濟資源大部分是老年人一生的財富積累，老年人不應一味地“無償”轉移給下一代，而應強化對經濟資源的控制，利用這種控制權進行自我養(yǎng)老保障。同時，農村經濟的發(fā)展也促進了我國農村老年人收人和生活質量的提高，為其實現自我養(yǎng)老保障打下了一定的基礎。據1986年北京大學、復旦大學、武漢大學、吉林大學、遼寧大學等五校人口研究所聯(lián)合對北京市、上海市、湖北省、吉林省、遼寧省三省二市所進行的老年人口抽樣調查(三省兩市老年人的調查)表明，鄉(xiāng)村老年人口經濟保障靠自己現在勞動收人維持晚年生活的比例高達30. 06%，三省兩市低齡老年人的勞動收人達25. 67%。因此，應鼓勵那些有能力的低齡老人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、庭院經濟、飼養(yǎng)業(yè)、服務業(yè)、手工業(yè)、擺攤經商等。這樣就能增加自身的養(yǎng)老收人。另外，國家要保護和鼓勵自我養(yǎng)老儲蓄，比如每人有一個“養(yǎng)老優(yōu)惠儲蓄特別賬戶”，利息隨行就市，但是不征利息稅，且在通貨膨脹時，指數化的補足利息損失，對這個存款可以設一個最低和最高限額，規(guī)定只有到老年時才可以領用，這樣，可以減輕社會和家庭的養(yǎng)老負擔。
4.社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)是農村社會的一個基本單位，根據我國農村的情況，我們可以將一個行政村作為一個社區(qū)。在考慮農民養(yǎng)老時，我們應充分重視并發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)在養(yǎng)老中的作用應主要體現在三個方面:一是對農民養(yǎng)老的經濟支持，這是非常重要的，但受制于集體經濟的發(fā)展程度，要以雄厚的集體經濟為基礎。因此，農村各行政村應從社區(qū)的資源(并非僅指自然資源)狀況出發(fā)，以市場為導向，大力發(fā)展村辦企業(yè)和集體經濟。二是對農民養(yǎng)老的生活服務支持，主要解決醫(yī)療服務和生活照料。目前，我們應該逐步建立社區(qū)醫(yī)療保險和合作醫(yī)療體系，為老人提供最基本的醫(yī)療服務，為家庭養(yǎng)老分憂。同時，利用農村人力資源逐步建立生活料理服務。三是利用社區(qū)控制機制對家庭養(yǎng)老進行引導和督促，使家庭養(yǎng)老落到實處。
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