社區矯正問題探究

時間：2024-09-27 15:34:27 論文范文我要投稿

社區矯正問題探究

　　〔摘要〕社區矯正作為與監禁矯正相對的行刑方式，憑借其能促進罪犯更好回歸社會的矯正效果，已成為當今刑罰改革發展的趨勢。其中，檢察院的監督職能不可或缺。只有在檢察機關更好地發揮其監督職能的前提下，才能使社區矯正整個體系得到良好地運行。

社區矯正問題探究

　　〔關鍵詞〕社區矯正；檢察機關；監督職能。

　　社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式。它是將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢。

　　一、社區矯正現狀分析。

　　經過幾年的努力，社區矯正試點工作取得了一定成效，并得到了社會的初步認同，但工作中存在的問題也逐步顯現出來，并在一定程度上制約了社區矯正工作的深入開展。下面就社區矯正中存在的問題分別進行闡述：

　　1.法律法規不完善，缺乏剛性的法律保障。自2003年四部門聯合頒布《關于開展社區矯正試點工作的通知》以來，社區矯正工作一直處于試行階段，目前并沒有一部法律明確對其進行規定，導致社區矯正立法不完善，很多設想和功能都難以實現。社區矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。根據我國刑事訴訟法的規定，拘役、有期徒刑緩刑、暫予監外執行、假釋和剝奪權利的刑罰執行主體是公安機關，但現有模式在將司法行政部門作為社區矯正執行工作主體的同時，卻沒有明確的規定賦予其執法的權力和地位，使得司法行政部門這個所謂的“執法者”并不能有效地履行自己的職責。例如：由于個別矯正對象抵觸情緒很強，不按規定參加公益勞動，不定期匯報思想，不經請示批準外出，不遵守社區矯正的其他相關規定時，作為矯正工作主體的司法行政部門由于法律并沒有賦予其刑罰執行權力，使其對這一情況沒有任何懲處措施，矯正工作缺乏權威性和嚴肅性，難以順利開展。同時，由于目前法律規定司法行政部門是執行主體，公安機關只是處于“配合司法行政部門加強監督考察”的輔助地位，使得公安機關這個執法主體只能起到配合、輔助的作用，公安機關所固有的威懾力和執法力度在社區矯正中得不到發揮，這種配合的狀態導致公安機關的作用流于形式，不利于社區矯正工作的開展。此外，對于檢察機關在社區矯正中的法律監督所擁有的權力和義務，通過何種途徑行使監督的權力，監督對象的范圍，矯正對象申訴的處理等問題，法律都沒有給予明確規定，使得目前社區矯正中檢察監督的法律保障同樣嚴重不足。

　　2.矯正對象的戶口、就業問題難以得到保證。社區矯正對象包括以下人員：一是被判處管制的；二是被宣告緩刑的；三是被批準暫予監外執行的；四是被裁定假釋的；五是被剝奪權利，并在社會上服刑的。這些類型的矯正對象在目前社區矯正中普遍存在著戶口、居住、就業等方面的問題，比如：由于犯罪被羈押期間發生夫妻離異，導致其戶口遷出，在實施社區矯正時無法進行落戶；還有的矯正對象在回歸社會尋求職業時，用人單位由于其犯罪經歷而拒絕錄用，導致其就業出現問題。這些問題都可能引發社區矯正對象不積極參與社區矯正，使矯正工作無法順利開展。同時，還可能成為矯正對象再犯罪和不斷進行非正常上訪的嚴重隱患。

　　3.公安與司法行政機關共抓社區矯正，導致效率低下，檢察機關監督對象不明確。在目前的社區矯正法律規定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對社區矯正人員的監管力量。但在實踐中，由于兩部門的共同管理，出現了多頭指揮、多頭交辦任務的現象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至會出現矯正人員脫管的現象。同時，社區矯正中的執法權是屬于公安機關，檢察機關作為刑罰執行的監督部門，監督的對象應該是公安機關。但實踐中，社區矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔，造成了社區矯正的執法機關是派出所，執行機關卻是司法所的格局，使得檢察機關的監督對象變得不明確，對社區矯正的監督容易出現問題。

　　4.檢察機關監督職權的有限性，容易產生“尋租”空間，不利于矯正對象合法權益的保護。根據現行法律規定，檢察機關對于減刑、假釋、暫予監外執行的監督審查僅僅依據人民法院的裁定書，并不屬于實質審查，而且檢察機關的監督手段主要是通過發出《糾正違法通知書》和《檢察建議》，監督手段并不具有法律執行力，又由于社區矯正中公安部門和司法部門的齊抓共管，造成了檢察機關監督對象的不明確，使得檢察監督力度在社區矯正中的嚴重不足。這樣就為社區矯正中各個環節的工作人員利用職務便利徇私枉法，變相為不符合進行社區矯正的人員采取社區矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生貪腐問題。“尋租”空間產生的同時，也使那些本來符合進行社區矯正的人員因而得不到去社區進行矯正的機會，造成對社區矯正對象合法權益的損害。

　　二、國外社區矯正研究對我國的借鑒。

　　為了更好地使我國社區矯正工作開展下去，下面對國外一些先進的社區矯正經驗進行介紹，期望對我國社區矯正制度有所借鑒：

　　1.以加拿大為代表的公眾保護模式。它是社區矯正的適用以保護公眾安全為基本出發點，在社區矯正的適用及執行上都以公共安全為首要考慮因素，而不僅僅是著眼于罪犯重返社會。在加拿大，矯正工作遵循三個原則：一是保護公眾安全；二是盡可能少地限制犯罪人的自由；三是鼓勵社會公眾參與矯正工作。加拿大的矯正機關認為，保護公眾安全的最佳辦法是讓犯罪人安全地回歸社會，使其成為守法公民。決定是否給予某個犯罪人社區矯正，最重要的考慮因素是該犯罪人實行社區矯正后是否還會危及公眾的安全。對于惡性暴力犯罪、嚴重吸毒犯罪、奸淫兒童犯罪等犯罪人不能適用社區矯正，應讓其在監獄內服完全部刑期。

　　2.英國的刑罰執行模式。它是指社區矯正已融入其刑罰體系中，完全把社區矯正作為一個刑種予以廣泛適用，而并不特別強調執行社區矯正要有回歸社會的目的或者是對出獄人的特別保護。因此，社區矯正的決定多以法院命令的形式出現，要求服刑人員強制執行�，F行英國法律根據刑罰輕重，把刑罰分為三種：罰款、社區矯正和監禁刑。社區矯正屬于中等強度的刑種，適用于具有中等危害程度犯罪行為的罪犯。

　　3.日本的更生保護模式。它除了有一般社區矯正制度的特點外，更加注重對出獄人保護救濟措施的完善。在日本，通常所說的罪犯社區矯正又稱為更生保護，包括緩刑、假釋以及罪犯釋放后的安置等。更生保護的對象主要包括：一是受保護觀察的處分者；二是被刑事判決緩刑者；三是假釋、保釋出獄或者保外就醫者；四是刑滿釋放者或者赦免出獄者；五是其他法定應予更生保護的。更生保護的主要目的是最大限度地減少監禁機構中的服刑者，讓盡可能多的罪犯在社會和有關組織的監督下進行社區矯正，這樣不僅能降低執行刑罰的成本，而且還能使罪犯不與社會產生隔閡，有利于罪犯融入社區、重返社會。

　　三、社區矯正的完善措施。

　　1.盡早制定社區矯正法，使社區矯正工作得到剛性的法律保障。結合我國實際和近幾年的工作經驗，借鑒國外社區矯正的成功經驗，加快制定出臺社區矯正法，為社區矯正工作的全面、規范開展提供法律依據，并制定相應的配套措施。針對司法行政機關和公安機關對社區矯正齊抓共管，導致職責不清，而作為社區矯正的執行機關卻沒有執法權導致社區矯正工作開展效率低下的問題，應當通過社區矯正法的制定對司法行政機關的執法地位予以肯定，并力爭使公安機關退出社區矯正體系，將社區矯正的執法權與執行權統一歸于司法行政機關，使社區矯正的管理機關職責明晰，提高其執法的權威性，這樣才能提高社區矯正的效率。同時，應對檢察機關在社區矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關監督的程序保障，規定其擁有的權力義務，通過何種途徑行使權力，監督的對象范圍等。通過規范立法，實現社區矯正工作“四個統一”，即法律措施的統一、制度的統一、執行機構的統一、權責利統一。

　　2.加強各部門的協作，共同做好社區矯正工作。社區矯正是一項系統工程，涉及檢察、審判、刑罰執行、社區管理、勞動就業、社會保障等各個層面，需要各有關部門分工負責，密切配合。因為社區矯正人員接受社區矯正時往往面臨戶口、居住、就業等方面的困難，如果不能及時協調各相關部門進行幫助或者解決，很可能導致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責外，還應當加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務等部門的協調，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的社區矯正對象享有低保、職業培訓等權利，對接受社區服刑人員就業的企業實行一定的稅收優惠，通過各部門的通力協作，使社區矯正對象面臨的困難真正得到解決。

　　3.明確檢察職能，強化社區矯正檢察監督。社區矯正工作涉及公安、檢察、法院等多個執法部門。因此，檢察機關應對社區矯正的各個重點環節進行監督，防止“尋租”空間的存在。首先，社區矯正中的交付執行環節。檢察機關應當對罪犯交付執行社區矯正的法律手續是否完備、合法進行監督，防止非法交付執行的出現；其次，社區矯正中執行措施的變更環節。針對執行機關在罪犯矯正期間違反法律或者有關規定而需要給予處罰或者依法收監執行的行為進行監督，防止濫用權力，導致矯正對象合法權益的損害；再次，社區矯正中的執行終止環節。檢察機關應當對矯正對象矯正期滿對其解除刑罰措施，恢復權利這一環節履行的相關手續進行監督，防止違規操作，制造“尋租”空間；最后，對社區矯正執行機關進行監督。加大職務犯罪的查辦力度，注重社區矯正工作中瀆職、貪腐等犯罪的查辦和打擊。通過加大查辦力度，整肅年輕的社區矯正隊伍，對矯正執行機關是否有效落實日常監督管理措施以及是否出現矯正對象脫管漏管問題進行有力監督，對出現問題的相關責任人員嚴懲不貸。

　　4.被害人一方的利益衡量。因為犯罪人的社區矯正一般都是回到其戶口所在地進行，而符合社區矯正條件的犯罪很多都是由社區鄰里之間的糾紛引起的，也就是說，犯罪人與被害人生活在同一個社區的情況非常多。如果對犯罪人采取社區矯正措施，很可能會對被害人造成心理上的傷害，認為犯罪人沒有得到法律應有的制裁。因此，是否對犯罪人實施社區矯正要對被害人一方的意愿進行考慮，將被害人的利益衡量作為是否對罪犯施行社區矯正的重要考量因素。同時，在社區矯正中也可嘗試建立矯正人員社區矯正勞動與被害人賠償之間進行聯系的機制。如將矯正對象從事社區勞動所給予的報酬用來賠償被害人受到的經濟或者其他損失，從而平衡被害人所受到的傷害。

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