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探究農(nóng)業(yè)科研費用收支問題論文
一、經(jīng)費來源雖然廣泛,但經(jīng)費管理不夠規(guī)范
科研經(jīng)費可以說是農(nóng)業(yè)科研單位生存和發(fā)展的命脈所在,因此,科研人員通常都盡力爭取經(jīng)費來源,前面也提到,除了國家的撥款之外,農(nóng)業(yè)科研單位還廣開思路,爭取了企業(yè)等橫向經(jīng)費,因此經(jīng)費來源是比較廣泛的。但是,農(nóng)業(yè)科研單位往往對科研經(jīng)費沒有進行規(guī)范管理。這主要有兩點現(xiàn)實原因,一是財務人員是財務管理工作的責任人,他們熟悉財務和資金管理,但是對科研課題不夠熟悉,而科研人員的專長是科研活動,他們雖然熟悉科研管理活動,但是不懂得科研經(jīng)費的管理操作,而科研經(jīng)費一旦獲得,就歸課題組使用,科研人員很難對科研經(jīng)費進行有效的財務管理。二是國家比較重視科研項目的立項評審,以及對科研結(jié)果驗收結(jié)題,而科研項目進行的過程中并沒有一整套有效規(guī)范的監(jiān)督制度對科研經(jīng)費進行管理,因此一旦項目結(jié)題,科研經(jīng)費的浪費已經(jīng)既成事實,很難再彌補損失。
1.科研經(jīng)費預算編制與經(jīng)費執(zhí)行脫節(jié)
農(nóng)業(yè)科研單位在經(jīng)費的管理上,較以往有了較大的進步,即能夠?qū)蒲薪?jīng)費進行較為清晰的預算編制,但是預算的編制還是與經(jīng)費的實際使用情況有較大的出入。經(jīng)費的預算通常由課題主持人進行編制,然后財務部門進行審核修訂。由于大部分農(nóng)業(yè)科研單位財務部門和科研部門都相對獨立,因此要編制和經(jīng)費實際開支大致一致的經(jīng)費預算非常困難。一旦科研項目開始進行,財務部門只是按照財務規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費的使用,并不能夠深入了解課題經(jīng)費使用的明細情況,導致財務管理與項目管理脫節(jié)。
二、科研經(jīng)費財務管理的對策研究
1.拓寬科研經(jīng)費籌集渠道
農(nóng)業(yè)科研單位具有科研經(jīng)費不足、經(jīng)費來源渠道少的特點,主要依賴財政投入,因此科研經(jīng)費來源有限�？蒲薪�(jīng)費是農(nóng)業(yè)科研單位生存與發(fā)展的重要保證,是衡量農(nóng)業(yè)科研水平的重要指標。農(nóng)業(yè)科研單位除了要積極向上級部門等積極獲取國家各項科研基金等經(jīng)費撥款外,還要融入市場經(jīng)濟體制當中,改變過往事業(yè)單位由國家養(yǎng)的局面,積極與社會聯(lián)系,拓寬橫向經(jīng)費的來源渠道。
2.加強部門聯(lián)系,提高預算編制和執(zhí)行的契合度
由于財務部門與科研部門各自有專長,但是彼此之間的聯(lián)系不夠密切,導致科研經(jīng)費預算編制和經(jīng)費實際執(zhí)行有較大的偏差。加上科研經(jīng)費的取得往往是確定的,科研經(jīng)費的提供者并不會科研項目開支增加就隨意增加經(jīng)費的撥付,因此,科研經(jīng)費預算編制的準確性必須提高。這需要財務部門和科研部門的密切合作,財務人員不再是預算編制的審核人員,他們應當提前介入到預算的編制當中,科研人員每提出一項經(jīng)費預算開支,財務人員都應該以專業(yè)的角度來進行調(diào)研、測算,然后提出修改意見,經(jīng)過科研人員和財務人員的反復研討、修訂,最后編制出切實可行的、結(jié)構(gòu)合理的、細致詳細的科研項目預算。科研項目開始以后,財務人員還要介入到科研項目執(zhí)行當中,充當監(jiān)督檢查的角色,定期對執(zhí)行情況進行審核,及時發(fā)現(xiàn)與預算有偏差的內(nèi)容,向科研課題負責人提出,及時進行調(diào)整,確�？蒲许椖康慕�(jīng)費執(zhí)行和預算的契合度。
3.加強科研項目成果考核和管理
企業(yè)關(guān)系投入和產(chǎn)出的關(guān)系,科研經(jīng)費的提供者也是如此,通常在科研課題立項評審階段就會對科研成果或具體達成目標有明確的指示。由于科研項目的大量存在,國家往往難以對科研成果逐一進行考核和管理,農(nóng)業(yè)科研單位也沒有設定一系列規(guī)范的指標對科研成果進行有效的考核,因此出現(xiàn)部分科研人員出現(xiàn)磨洋工的情況。本人認為,農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導應當帶頭把財務部門和科研部門聯(lián)合起來,建立一套公平合理的科研項目成果考核指標,找出科研項目存在的問題,提高科研項目的成果轉(zhuǎn)化率。
4.加強監(jiān)督和審計,完善績效考核體系
農(nóng)業(yè)科研單位應當采取內(nèi)部審計的措施,加強對科研經(jīng)費的審計和監(jiān)督管理。在必要的情況下,甚至要聘請會計師事務所對科研項目經(jīng)費進行監(jiān)督審計,找出科研經(jīng)費財務管理中的漏洞和問題。要建立一套農(nóng)業(yè)科研單位的績效考核體系,明確獎懲措施。對于違反單位科研經(jīng)費開支規(guī)范的、私自挪用科研經(jīng)費的、私自挪用科研儀器設備的科研人員,在日后科研經(jīng)費的分配上給與嚴格的限制,扣罰一定的項目獎金,對職稱評定給與限制。對于科研項目成果顯著的,又能夠合理進行科研經(jīng)費開支的科研人員,在日后科研經(jīng)費的分配上給與支持和傾斜,給與項目獎勵金和職稱評定的傾斜。
5.加強固定資產(chǎn)的核算和管理
農(nóng)業(yè)科研單位要完善固定資產(chǎn)管理辦法,要對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理,避免重復購置,防止科研經(jīng)費的浪費。要設立完備的固定資產(chǎn)臺帳或固定資產(chǎn)卡片,對固定資產(chǎn)的購買、使用、折舊、報廢、處置等要進行規(guī)范的管理,要關(guān)注固定資產(chǎn)的處置、報廢工作,通過實地考察驗證是否應當報廢,防止國有資產(chǎn)私人化。對于共用的固定資產(chǎn)要靈活調(diào)配,把固定資產(chǎn)的使用效益最大化。
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