淺議行政事業單位中預算績效管理的應用

淺議行政事業單位中預算績效管理的應用

　　摘要：2012年新修訂的財務制度對固定資產進行了大幅度的修改，事業單位在對預算績效進行管理時，要更多的考慮新型財務制度下固定資產的管理模式。這樣才能有利于預算績效和固定資產管理相結合，從而通過轉變自身運營方式適應國家財政體制的改革。

　　關鍵詞：行政事業單位 預算績效 固定資產 管理

　　現在許多行政事業單位實行的是全面預算、零基預算。預算的編制和執行中仍然有很多理由存在，比如編制預算，項目一般是領導說了算，導致諸多預算需要追加或者項目不符，很多項目處于無米下鍋的狀態，采購不能按照預算編制來。筆者認為，在固定資產核算策略轉變的情況下，事業單位會計管理工作應當更加重視預算管理的具體制度和管理模式，而不能只擺出管理形式。

　　一、新財務制度下行政事業單位預算與固定資產管理

　　新的財務制度中，財政部對固定資產內容做了一定的修改。讓現階段的行政事業單位對固定資產的管理產生了一定的阻礙。固定資產是指使用期限超過一年單位價值在1000元以上，而且使用過程中能保持特定物質形態的資產。其中，如果涉及到專用設備，則單位價值應在1500元以上。這一單位價值的提高說明了我國近些年來的經濟發展的速度和成效。利用經濟學原理我們可以知道，在經濟發展的時候都會伴隨著通貨膨脹，這是既定事實。歲單位價值的提高也是對我國目前物價水平的適應。

　　新制度中，財政部增加了一項新的固定資產的折舊制度。根據分析可知，舊制度中購買固定資產直接通過事業支出而不提折舊的策略是不盡科學的。因為隨著時間的推移，固定資產的本身價值會發生變化，有可能升值，也可能貶值。所以舊制度對固定資產來說，并沒有發揮出固定資產的使用價值，也沒有反映出固定資產的實際價值。所以，筆者認為，事業單位核算應選擇科學折舊，反映出固定資產的實際價值，讓賬面價值更加量化，也更加接近實際價值。

　　舊制度中，固定資產的維護一般通過修購基金核算。而修購基金從事業收入和經營收入中提取出的，主要用于單位固定資產的維修與購買。而新制度下，實行固定資產折舊的事業單位將不再從事業收入以及經營收入中提取基金，而是利用“累計折舊”的策略對單位固定資產進行核算。所以說固定資產與會計管理的結合也是新制度下的新型管理策略。

　　二、行政與事業單位預算管理的理由與預決算差異的形成

　　(一)行政事業單位實行的管理模式綜合介紹

　　在新制度下，許多行政事業單位實行的是全面預算、零基預算。所謂全面預算更多的是關于單位內部在一年內各項任務和財務表現的總體預測，是宏觀戰略目標制定的基本策略。而零基預算則是不拿以前的財政預算基礎作為參考，而進行對實際公共支出的預算。一般表現為審核各項預算的合理性與平衡性。具體說來，這種預算方式還是存在著不少的理由，比如編制預算，項目一般是領導說了算，導致諸多預算需要追加或者項目不符，很多項目處于無米下鍋的狀態，采購不能按照預算編制來。讓預算變為了形式主義。

　　(二)預決算差異的形成

　　首先，由于預算本身就是一種前瞻性的預測工作，具有一定的風險和變數。因此，在預算收入與決算支出的具體表現方面必定會產生一定的差異，這是無法避開的，但是只要將差異制約在預想范圍之內就屬于比較科學的預算。然而還有一種預決算差異來自與管理制度的不完善，預算信息收集不到位而引起的相關因素考慮不周等理由。這些理由導致的預決算差異是行政和事業單位經常發生的理由。比如行政單位的職能不同可能造成工作性質與工作人員的匹配度不同，也就造成了人少事多，人多事少的情況發生。再加上許多單位由領導一個人進行決策，更是讓財務人員不知到工作內容應該從那些地方開展。這些情況都能導致預決算的差異的出現。

　　(三)我國行政與事業單位預決算差異減少的具體措施

　　首先，要能科學定額，在綜合考慮不同的因素之后定立預算額，并對單位工作人員，工作難度進行配比考慮，也就是對編制預算的創新型考慮。其次，要積極改善預算編制的策略和技巧，利用編制策略的改善加強預算管理的力度。最后，要在領導帶領下整理預算過程，協調財務工作與領導工作的具體方式。從而減少預決算差異。

　　三、行政事業單位會計管理與績效管理的結合

　　下面筆者就將從實際出發從以下兩點具體介紹會計管理的具體作用。

　　(一)會計管理的成功案例引起的管理策略探索

　　國際上不少企業通過會計管理在投資和預算等方面上的運用而獲得了巨大的成功，這些成功案例讓許多企業將研究目光放在了會計管理和經濟學理論上。尤其是現代社會中，投資以及預算規劃的定量分析成為了現代企業管理首要的研究對象。這也為會計管理理論增加了許多分支，使這一理論得到了極大的豐富。而作為中國行政與事業單位更應該從中學習其投資管理的理念以及具體策略，提高自己對投資預算的具體理論水平。

　　(二)會計管理對預算以及投資的評估作用

　　事業單位在面對市場經濟這一大環境之下也要想著盈利，其根本策略是做最有效的投資。有效的投資是事業單位對重點行業把握的基礎。所以會計管理人員對事業單位的投資方案與預算做出明確的估量。將投資方案細化到會計成本和隱性成本的總體比較，這種比較很容易對投資方案進行有效評估。然后確定事業單位的具體發展方向，這對事業單位，乃至我國的經濟發展都能起到明確的指導和推動的作用。

　　(三)如何防止固定資產的流失

　　固定資產的管理方案的根本就是建立更加科學先進的固定資產管理模式。中國傳統的管理模式已經不能適應國際化經濟的發展，所以中國的事業單位管理要與世界接軌，引入最先進的會計管理模式，并運用于固定資產的管理之中。由于傳統的會計管理目標主要是為了衡量生產過程的效率以及生產的成本和收益，所以這種管理策略并沒有防止固定資產流失的體制。只有加大對會計管理的重視程度，才能更好的發展會計管理對固定資產管理的作用。

　　四、結束語

　　筆者認為，在固定資產核算策略轉變的情況下，事業單位會計管理工作對固定資產的評估以及管理都能起到極大的作用。只有利用科學的策略完善預算績效和固定資產管理的基本制度才能結合新制度制定新型的管理策略，也才能從根本上防止固定資產的流失。

　　參考文獻：

　　[1]嚴柳青.預算績效管理在行政事業單位的應用探討[J].行政事業資產與財務，2013，(20)：200-201

　　[2]溫小素.加強行政事業單位對預算績效管理的應用[J].現代商業，2012，(11)：142-143

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