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基于工程經(jīng)濟管理風(fēng)險和防范措施的思考
摘要：工程經(jīng)濟學(xué), 是由實用工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)融合而成的一門綜合學(xué)科。它以工程技術(shù)為載體, 經(jīng)濟管理為依托, 用經(jīng)濟學(xué)的理論和分析方法,具有理論面寬、政策性高、實踐性強的特點。用工程經(jīng)濟學(xué)研究工程項目的可行性、投資評估、技術(shù)政策制定、施工方案比選、工程經(jīng)濟活動的預(yù)測和決策, 可以達到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的目的。
我國目前的建筑市場, 是供大于求的買方市場, 僧多粥少競爭日趨激烈, 致使施工企業(yè)面臨著多種風(fēng)險, 嚴重制約和困擾著企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展。如何科學(xué)預(yù)測風(fēng)險, 規(guī)避、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險, 確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展, 是當(dāng)前急待解決的問題, 本文僅就風(fēng)險和防范措施, 從工程經(jīng)濟管理的角度談點管窺之見。
一、投標報價風(fēng)險我國實施《清單計價規(guī)范》以來, 對規(guī)范建筑市場起到了積極有效的作用, 但在實踐中也發(fā)現(xiàn)有不足之處, 容易給施工企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險。
招標工程清單量與施工圖量不符單計價規(guī)范》規(guī)定 由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起的工程量增減, 屬于合同約定幅度以內(nèi)的, 應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價。
在經(jīng)濟迅猛發(fā)展時期, 業(yè)主往往在初步設(shè)計階段就進行招標, 因為初設(shè)的深度不夠, 施工企業(yè)所編制的 綜合單價不可能涵蓋施工圖的全部內(nèi)容,開工以后施工圖陸續(xù)到場, 才發(fā)現(xiàn)與初設(shè)圖無論在數(shù)量上還是內(nèi)容上, 都存在較大的差異, 變化處雖不屬一類變更, 卻超過投標綜合單價達。而業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險, 往往在合同條件中明確規(guī)定 超出《工程量清單》的項目和數(shù)量以及由此增加的費用, 由承包人掌握的總承包風(fēng)險費用解決。
如某高速鐵路特大橋, 因招標概算漏項、技術(shù)標準提高、地質(zhì)水文實際與資料差異較大、周圍環(huán)境改變、文明施工標準升高、以及承包商無法控制和承擔(dān)的費用電力、海事、航道、漁政、水利、河 道及臨時租地等, 增加費用約占中標價的, 超過施工合同中總承包風(fēng)險費的限額, 這是有經(jīng)驗的承包商也無法控制和預(yù)見的。
斑汪孝奎招標工程量清單漏項鐵路工程項目, 采用初設(shè)概算限額招投標, 由于設(shè)計深度不夠, 承包商即使事前發(fā)現(xiàn)漏項, 但也無法改變業(yè)主再一次將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。
工程量清單的項目與計量規(guī)則不配套一是 清單的項目及內(nèi)容, 與 計量規(guī)則不吻合, 投標報價時容易產(chǎn)生理解偏差二是業(yè)主在招標文件中不提供計量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范, 其 清單的工程量, 由承包商自己根據(jù)招標圖計算。這兩種不配套的情況, 極易造成報價失誤。
投標施組風(fēng)險在投標階段, 施工企業(yè)需編制施工組織設(shè)計,這個投標實施性施組, 一是為中標而不敢突破招標指導(dǎo)性施組, 造成較大虧損。如某大橋, 招標指導(dǎo)性施組的輔助鋼結(jié)構(gòu)約萬噸, 投標施組就向其靠近, 結(jié)果實際投入了萬噸。二是投標實施性施組的編制往往不受重視, 或是投入人員少, 或是編制者經(jīng)驗不足, 有時為了中標還將施工方案一再簡化, 中標后才發(fā)現(xiàn)其施工方案缺乏可行性, 不具備實施性的意義, 極易造成虧損,低價競標風(fēng)險目前, 我國建筑市場屢屢發(fā)生不合理壓價競爭, 其主要原因一是施工企業(yè)身好僧多粥少比例失調(diào)的買方市場, 為緩解人員窩工和設(shè)備閑置, 實現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)值化, 不得不走進為中標而壓價的怪圈二是業(yè)主對招投標制度認識片面, 以為招投標的目的就是壓低價格三是市場規(guī)則片面, 對業(yè)主的約束極弱, 施工企業(yè)處于弱勢, 致使業(yè)主敢于迫使施工企業(yè)讓利墊資, 將不合理的工程價款結(jié)算方式強加給施工企業(yè), 如預(yù)付工程款, 國內(nèi)外的慣例均為合同總額的, 有的業(yè)主竟修改為按年度施工計劃的支付, 造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難四是概算評審部門墨守成規(guī), 嚴守 三算間不能突破的戒律, 照搬已落后于市場和施工實踐的 概算指標 及行業(yè)定額, 低概算的后果, 是層層壓價, 某線鐵路工程的低概算指標己使施工企業(yè)難以為繼。
二、施工管理風(fēng)險施工階段是風(fēng)險比較集中的階段, 可以歸納以下幾種情況。
施工方案選擇的風(fēng)險施工常受外部環(huán)境變化的影響, 如工期、資金、設(shè)備、地質(zhì)、水文、氣候、技術(shù)標準等的變化, 橋梁的水中施工還要受洪水、海事、航道、河道、堤防、漁政等的制約, 采用 四新技術(shù)的施工方案, 因技術(shù)含量高和施工復(fù)雜性, 風(fēng)險更大。
安全質(zhì)量工期風(fēng)險施工中, 如果施工人員沒有嚴格遵守技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程、安全操作細則, 這些過失行為可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故業(yè)主要求工期緊, 增大了投入, 卻得不到補償都會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。
勞務(wù)分包風(fēng)險項目需用大量的農(nóng)民工, 雖對其進行了培訓(xùn)、考核和取證, 但他們對施工環(huán)境不熟悉, 操作經(jīng)驗不足, 存在工傷隱患和質(zhì)量事故的風(fēng)險。若勞務(wù)隊伍選擇有誤, 還會引起合同糾紛, 造成法律風(fēng)險。
物資機械采購和管理風(fēng)險材料采購, 特別是大宗材料, 如砂、石等, 由于施工周期長、用量大、資金儲備緊缺、場地限制, 市場價格變化幅度大, 但又不可能在市場低谷時一次全部采購, 如某橋, 年砂石價格較年上漲, 增大了成本。
機械設(shè)備配置, 除企業(yè)自備外, 還需大量尚利用社會資源, 租賃先進大型機械設(shè)備。但在施工過程中, 由于非企業(yè)原因造成工序不連續(xù)的局部停待工或調(diào)配和使用不當(dāng), 機械利用率不高施工方案變化需提前退租而引發(fā)合同糾紛主航道過往船舶頻繁, 易與水上機械設(shè)備發(fā)生碰撞事故, 都會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。
合同風(fēng)險有些業(yè)主缺乏平等互利的 雙贏觀念, 盲目追求 少花錢多辦事 , 在合同條件中, 盡其所能囊括了對施工企業(yè)的制約條款, 把的總承包風(fēng)險費, 當(dāng)成轉(zhuǎn)嫁一切風(fēng)險的防空洞, 把不可預(yù)見的風(fēng)險、二三類設(shè)計變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等, 均由承包商自行消化。
三、工程經(jīng)濟風(fēng)險防范與應(yīng)對措施風(fēng)險雖然具有多樣性、不確定性、潛在性, 但仍然是可知的, 只要我們根據(jù)風(fēng)險的類型進行具體分析, 從精細化管理入手, 采取相應(yīng)防范措施, 就能保證工程項目的順利實施。
提高對工程經(jīng)濟管理的認識正確處理工期與效益的關(guān)系長期以來, 受計劃經(jīng)濟思想的影響, 重進度, 輕效益, 為提前工期而不惜血本加大投入的事例舉不勝舉。在市場經(jīng)濟條件下, 效益更為重要, 施工企業(yè)沒有了效益, 就是無源之水, 無本之木, 只有正確處理好工期和效益的關(guān)系, 企業(yè)才能得到有利的發(fā)展。
加強工程技術(shù)與經(jīng)濟管理的結(jié)合現(xiàn)階段存在的主要問題, 一是施工方案缺少經(jīng)濟比較二是造價師大多不參加施工方案研究, 無從進行經(jīng)濟分析三是施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計與實際不符時,不能較快做出反應(yīng)。因此, 今后應(yīng)加強工程與經(jīng)濟工作者的合作, 從組織機構(gòu)上將兩者有機地結(jié)合起來, 形成綜合功能的團隊樹立全員經(jīng)濟意識, 統(tǒng)籌兼顧、全局一盤棋工程經(jīng)濟管理, 是一個全員、全過程的工作, 從管理層到作業(yè)層, 都應(yīng)樹立成本控制意識, 將安全、質(zhì)量、進度、成本管理進行最佳組合, 才能實現(xiàn)社會效益與企業(yè)效益統(tǒng)一, 才育故續(xù)嘶、快、好、省的目的。
建立完善的工程經(jīng)濟管理體系建立完善組織體系為適應(yīng)招投標, 中鐵大橋在集團和公司兩級對口成立了 市場營銷部 及 設(shè)計事業(yè)部 為強化工程經(jīng)濟管理, 近來又成立了 工程經(jīng)濟部 , 負責(zé)預(yù)算成本的檢測及監(jiān)控、企業(yè)定額測定和索賠管理各子、分公司, 亦相應(yīng)健全工程經(jīng)濟管理機構(gòu),配備相關(guān)人員。另在集團和公司兩級項目部, 配備了專職時商務(wù)經(jīng)理,, 負責(zé)商務(wù)、合約及成本等工作。
大力推進管理層與作業(yè)尉兩層分開，在集團承接的項目上, 集團統(tǒng)一控制項目分包、材料采購、大型機械采購、資金安排、施工方案制定、主要價格確定集團項目部與公司項目部為執(zhí)行主體, 對工期、質(zhì)量、安全負責(zé)。子公司是勞務(wù)層。集團亦可授權(quán)集團 項目部審批或經(jīng)營管理。
建立完善的內(nèi)部控制、引入競爭機制為減少管理過程中的漏洞和不規(guī)范行為, 工程經(jīng)濟相關(guān)部門形成了完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。引入競爭機制, 開展工程項目內(nèi)部競標, 適當(dāng)?shù)匾M外部單位參與投標, 以便找出管理差距和盈虧責(zé)任。
加強內(nèi)部物機市場, 發(fā)揮集團優(yōu)勢目前, 集團的內(nèi)部市場機制己趨健全, 并具備了市場競爭能力, 宜適當(dāng)增加投入, 擴大物流配送范圍,并形成配送網(wǎng)絡(luò), 降低材料成本, 以充分發(fā)揮集團整體優(yōu)勢。若能充分利用內(nèi)部資源, 盡快建立材料周轉(zhuǎn)調(diào)配內(nèi)部市場, 完善機械設(shè)備租賃內(nèi)部市場,并加強管理、提高服務(wù)質(zhì)量, 既可減少對外部市場的依賴, 還可降低成本。
幾點具體措施提高投標報價水平, 是做好工程經(jīng)濟管理的重要源泉首先, 要對技術(shù)方案進行先進、合理和經(jīng)濟的比選, 根據(jù)合同要求、工程特點、工期約定、質(zhì)量標準, 結(jié)合施工企業(yè)自身的施工經(jīng)驗、技術(shù)力量和裝備等, 采用系統(tǒng)管理的方法, 制定符合實際、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的施工方案和實施性施工組織設(shè)計其次, 要結(jié)合企業(yè)管理水平, 認真測算工程項目的成本再是, 要報價合理, 充分體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢, 充分考慮項目風(fēng)險, 并成立技術(shù)和經(jīng)濟專家評審小組, 對施組、成本和報價進行充分論證, 給投標決策提供可靠的依據(jù)。
做好企業(yè)定額建設(shè), 實行責(zé)任成本管理宜設(shè)專門的企業(yè)定額測定機構(gòu), 把企業(yè)定額的建設(shè)納入企業(yè)的日常管理中, 成為夯實基礎(chǔ)管理的重要組成部分。實行成本否決的原則, 采用工、料、機限額控制, 動態(tài)管理, 恢復(fù)工號、派工單、材料限額卡及司機運轉(zhuǎn)日志等班組管理制度。
培植成建制外協(xié)勞務(wù)隊伍, 嚴格執(zhí)行準入制度, 加快兩層分離一是要加強勞務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn), 對外協(xié)隊伍按資金、信譽、業(yè)績、技術(shù)實力、熟練工人等有關(guān)指標實行分級注冊, 按工程大小、難易程度實行相應(yīng)的準入制度二是要招標選擇成建制的勞務(wù)隊伍, 嚴格審查和明確勞務(wù)分包合同條款。
嚴格合同管理和過程控制項目實施過程中, 以合同方式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利, 不能以包代管。合同從簽訂、履行至終止的全過程, 應(yīng)嚴格按照程序進行, 并建立檔案和記錄。
大宗材料采購、機械采購和租賃, 宜采用招標競價方式擇優(yōu), 由相關(guān)業(yè)務(wù)部門主辦, 歸口合同部門統(tǒng)一管理。同時, 要加強索賠意識, 針對施工實際情況與合同約定差異, 及時收集資料和取證, 請監(jiān)理簽認資料準確完整、有理有據(jù)、客觀、依法撰寫索賠報告, 把握索賠時機向業(yè)主提出索賠。
工程與經(jīng)濟, 兩者相輔相成, 企業(yè)只有在工程項目實踐中, 不斷地加強風(fēng)險管理, 努力規(guī)避、轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險, 做風(fēng)險的駕馭者, 從粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變, 提高集約化管理水平, 才能保證企業(yè)做強做大, 取得較好的經(jīng)濟效益。
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