論行政生態(tài)平衡

論行政生態(tài)平衡

論行政生態(tài)平衡

摘 要 行政生態(tài)平衡包括行政個(gè)體、行政團(tuán)體、行政整體的平衡以及行政系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境諸要素間的平衡。如果行政系統(tǒng)的能量變換和物質(zhì)循環(huán)處于平衡狀態(tài)，系統(tǒng)的活動(dòng)就能正常開展；否則系統(tǒng)活動(dòng)將失調(diào)，平衡難以實(shí)現(xiàn)。
　　 關(guān)鍵詞 生態(tài)平衡 行政系統(tǒng) 行政環(huán)境
　　
1 引論
行政生態(tài)學(xué)是借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境相互關(guān)系和作用的理論與方法，研究行政系統(tǒng)與社會(huì)之間相互關(guān)系的一門科學(xué)。行政生態(tài)平衡主要指通過生態(tài)系統(tǒng)的平衡模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的平衡關(guān)系。行政系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境之間怎樣才能實(shí)現(xiàn)平衡，不僅是行政管理的發(fā)展方向，更是行政生態(tài)學(xué)研究的最終目的。
1.1 行政系統(tǒng)的構(gòu)成
生態(tài)學(xué)將生物的存在形態(tài)分為個(gè)體生態(tài)學(xué)和群體生態(tài)學(xué)，群體生態(tài)學(xué)又可分為動(dòng)物的族群生態(tài)學(xué)及植物的群落生態(tài)學(xué)。與此對(duì)應(yīng)，行政系統(tǒng)也可從三個(gè)方面理解：首先，任何行政系統(tǒng)都是由“有意識(shí)、有感覺、有邏輯、有思想，能夠?qū)π姓�生態(tài)環(huán)境做出積極反應(yīng)”的行政個(gè)體構(gòu)成的有生命整體，所以“行政個(gè)體是構(gòu)成行政系統(tǒng)的最小細(xì)胞，一個(gè)行政系統(tǒng)由成千上萬個(gè)行政個(gè)體所組成”。行政生態(tài)平衡的維持首先要考慮行政個(gè)體與社會(huì)間的平衡，這有賴于行政個(gè)體的活動(dòng)及心理狀況。其次，行政活動(dòng)既包括個(gè)體的獨(dú)立活動(dòng)，也包括團(tuán)體的合作活動(dòng)，其中，團(tuán)體的合作活動(dòng)又具有不可低估的作用。行政團(tuán)體就像一個(gè)蟻群，它可以“在一片混亂之中精確無誤、專心致志地工作著，……但是孤立起來，螞蟻們一個(gè)個(gè)卻都那么柔弱無力”。能否將個(gè)體力量轉(zhuǎn)變成團(tuán)體力量，進(jìn)而更好地謀求行政生態(tài)平衡，成為行政系統(tǒng)能否有效工作的另一關(guān)鍵。最后，任何一個(gè)行政系統(tǒng)都是一個(gè)整體，團(tuán)體只是其子系統(tǒng)，整體就像“一個(gè)很大的、會(huì)移動(dòng)的呼吸菌的菌落，它操縱著一個(gè)由細(xì)胞核、微管和神經(jīng)元組成的復(fù)雜系統(tǒng)，為細(xì)菌們的家庭歡樂和生計(jì)工作著”。各類團(tuán)體系統(tǒng)要構(gòu)成一個(gè)整體，并最終實(shí)現(xiàn)行政生態(tài)平衡，就要按照一定的原則和結(jié)構(gòu)組合起來，這樣，從團(tuán)體系統(tǒng)組合看，就形成了整體系統(tǒng)；從行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看，就構(gòu)成了行政體制。
1.2 過渡型社會(huì)的行政特征
“棱柱型”行政是由“融合型”向“衍射型”轉(zhuǎn)化時(shí)變遷中的行政。發(fā)展中國家社會(huì)變遷受外部作用影響較大，屬“外發(fā)型變遷”，所以變遷順序多由技術(shù)層面到制度層面再到思想層面，難度不斷增大，且在變遷過程中難免會(huì)出現(xiàn)三者脫節(jié)的現(xiàn)象，因而需時(shí)時(shí)注意行政生態(tài)平衡。
我國是發(fā)展中國家，行政生態(tài)問題屬過渡型社會(huì)里的問題。里格斯教授在其著述中曾著重討論過“發(fā)展中國家—過渡型社會(huì)”的行政問題，他認(rèn)為過渡型社會(huì)的行政屬于“棱柱型行政”，具有三個(gè)基本特征：一是重疊性。過渡型社會(huì)里的近代行政組織與傳統(tǒng)社會(huì)里的功能性組織，彼此重疊存在，一旦行政組織不能發(fā)揮其應(yīng)有功能，一些非行政組織如家族、宗教團(tuán)體、同鄉(xiāng)會(huì)等便會(huì)來完成其任務(wù)，因此造成機(jī)構(gòu)重疊，使合法機(jī)構(gòu)喪失權(quán)威性并使之受控于非法機(jī)構(gòu)。二是異質(zhì)性。這“是指一個(gè)社會(huì)，在同一時(shí)間里，同時(shí)顯示出不同的制度，不同的行為與觀點(diǎn)”，在這里行政功能既可由高度專門化的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，也可由非常普遍化的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。三是形式主義。它“是指理論與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)該的與事實(shí)的之間有一大段距離”，形式主義可視為一種假性發(fā)展，對(duì)真正的行政發(fā)展極具阻礙力。“一些改革家可以便宜地把西方先進(jìn)的制度原原本本搬回來，許多衙門修建起來了，許多行政上的新制度建立起來了，可是這些新制度卻不是已經(jīng)建構(gòu)化的，因此十之八九有名無實(shí)。”
1.3 平衡概念
長久以來，平衡這個(gè)詞總給人一種錯(cuò)覺——平衡是保守、消極、落后的代名詞；不平衡才是進(jìn)步、積極、超前。這種錯(cuò)覺源于將平衡與靜止當(dāng)成同義語，認(rèn)為平衡就是固定不變、停滯不前。這完全是一種誤解。沒有運(yùn)動(dòng)、沒有發(fā)展就不會(huì)有平衡。例如在一個(gè)城市里，成千上萬的人每天騎自行車上班，騎車過程本身就是維持平衡的過程，不會(huì)在車上維持平衡，也就不會(huì)騎車，我們難道能說騎車不是運(yùn)動(dòng)，不是前進(jìn)？
自然界的許多現(xiàn)象并非人們所想象，是靜止不動(dòng)的，恰恰相反，它們極具變動(dòng)性。這些現(xiàn)象看來是具體、逼真、可輕易掌握的，事實(shí)上，許多變化的道理常常極為復(fù)雜、難以捉摸。例如，森林生態(tài)系統(tǒng)的生物成分（植物、動(dòng)物、微生物）和非生物成分（光、水、土、氣、熱等）都是動(dòng)態(tài)的，森林生態(tài)系統(tǒng)在一定時(shí)間和相對(duì)穩(wěn)定的條件下只有維持平衡，生活在其中的動(dòng)物、植物、微生物才能正常生長發(fā)育，生物量和生產(chǎn)力才會(huì)不斷增大和發(fā)展。人體的生理現(xiàn)象——消化系統(tǒng)中的進(jìn)入飲食、排泄糞便；循環(huán)系統(tǒng)中的動(dòng)脈、靜脈；神經(jīng)系統(tǒng)中的興奮、抑制；呼吸系統(tǒng)中的吸入氧氣、呼出二氧化碳等——也無時(shí)不在維持著動(dòng)態(tài)平衡，一旦它們中的任一環(huán)節(jié)發(fā)生障礙，將會(huì)導(dǎo)致人體生理失調(diào)、生病，甚至死亡。因此，人類的日常生活和生理作用也只有在維持平衡的基礎(chǔ)上，才能前進(jìn)和發(fā)展。
2 行政生態(tài)
現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展日新月異，資訊傳播一日千里，行政系統(tǒng)自然要面對(duì)層出不窮的挑戰(zhàn)。但是，社會(huì)要發(fā)展，人類要前進(jìn)，行政系統(tǒng)就必須嘗試以新的、不同的取向來迎接和解決這些挑戰(zhàn)，肩負(fù)起生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。行政生態(tài)平衡強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)與社會(huì)變化間的動(dòng)態(tài)平衡，“行政生態(tài)學(xué)將行政系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)體，它在自身的‘生活過程’中要受到周圍‘生態(tài)環(huán)境’中各要素的制約和影響”。正如生物學(xué)家康芒納（Barry Commoner）說：“生態(tài)學(xué)的頭一條定律是：世界上萬事萬物互相關(guān)聯(lián)。”達(dá)爾文所謂“生命之網(wǎng)”，即指此種關(guān)聯(lián)。
2.1 影響行政生態(tài)的基本因素
行政生態(tài)環(huán)境，簡(jiǎn)單說就是某一行政體系所在的整個(gè)社會(huì)中，呈現(xiàn)的一切行為形態(tài)與價(jià)值觀念。美國夏威夷大學(xué)的弗雷德·里格斯教授在討論美國行政與其環(huán)境的關(guān)系時(shí)，區(qū)分了5種影響行政的因素，分別為：①經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)體系提供行政的發(fā)展力量，行政則給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必要的協(xié)助與方便；行政體系產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)要求之上；行政生態(tài)平衡需要行政系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)要素間達(dá)成平衡關(guān)系，如果二者缺乏平衡，就會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成行政系統(tǒng)失調(diào)。②社會(huì)因素。它主要指社會(huì)組織。里格斯教授把社會(huì)組織分為兩類：一是以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族等；二是以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的人為團(tuán)體即社團(tuán)，如教會(huì)、政黨、工會(huì)等。就動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系來看，家庭和家族在農(nóng)業(yè)和過渡社會(huì)中對(duì)行政構(gòu)成的影響最為顯著，“其主要結(jié)果是造成行政上的‘裙帶主義’。……這種現(xiàn)象使得官僚成員的行政行為受制于家族而不受制于其所屬的官僚組織”。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，社團(tuán)對(duì)政府和行政則有著重要作用。③溝通網(wǎng)。它包括社會(huì)的文化水平、使用語言的狀況、社會(huì)輿論的力量等使整個(gè)社會(huì)相互溝通的種種手段。一個(gè)社會(huì)的溝通水平越高，越容易在更多的問題上達(dá)成共識(shí)；反之，政府在行政過程中會(huì)面臨較多不同的意見和麻煩。④符號(hào)系統(tǒng)。即社會(huì)政治符號(hào)系統(tǒng)，包括政治神話、政治法則、政治典章等。里格斯教授認(rèn)為，政治神話包含著一些直接影響人民的政治意識(shí)，如西方國家的政治傳說更多的包含了“主權(quán)在民”、“人生而平等”、“天賦人權(quán)”等觀念，東方的政治神話則更多的包含了“君權(quán)神授”等觀念。⑤政治架構(gòu)。“就動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系來看，公共行政的一些技術(shù)性工作，雖然可能不帶有政治的意味，但就整個(gè)行政工作的的性質(zhì)以及所有行政工作人員的利益講，行政與政治的關(guān)系，其實(shí)是十分親密的。”可見，政治與行政是融為一體的。行政靠政治的領(lǐng)導(dǎo)，政治則靠行政實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。凡能找到與政治架構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡的行政體系皆成就顯著，而未達(dá)成者，均成效不大。
　　以上5種因素息息相關(guān)、交互影響，它們具有“不同生物都有的一種傾向，那就是結(jié)合在一起，建立聯(lián)系，生長在彼此的體內(nèi)，回返到早先的秩序，只要有可能就一塊兒過下去。這正是世上眾生之道！就如同細(xì)胞，不管它是人的、獸的、魚的、鳥的或蟲的，只要給予機(jī)會(huì)和合適的條件，跟任何其他細(xì)胞——不管多么天差地別的——在一起接觸，都會(huì)與之融合。細(xì)胞質(zhì)會(huì)毫不費(fèi)力地從一個(gè)細(xì)胞流向另一個(gè)細(xì)胞，細(xì)胞核會(huì)結(jié)合，于是至少在一段時(shí)間里成為一個(gè)細(xì)胞，有著兩個(gè)完全的、不同的基因組，準(zhǔn)備雙雙起舞，準(zhǔn)備生兒育女”。

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