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談社會(huì)資本與黨群治理的內(nèi)在邏輯
摘要：從本質(zhì)上講，社會(huì)資本是一種資源，而黨群治理是一種過(guò)程，然而，在兩個(gè)概念的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)中卻存在諸多契合和相通之處。根本而言，兩個(gè)概念的提出都是對(duì)現(xiàn)代性和整體主義的一種解構(gòu)和重構(gòu)。社會(huì)資本對(duì)于黨群治理的意義主要在于兩點(diǎn)，一是非正式網(wǎng)絡(luò)可以給未來(lái)黨群治理增加更多生活政治的成分，二是非正式規(guī)范使得未來(lái)黨群治理可以突破傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)動(dòng)員的模式。關(guān)鍵詞：社會(huì)資本 黨群治理 生活政治 非正式網(wǎng)絡(luò) 非正式規(guī)范
一、社會(huì)資本理論的緣起與濫觴
在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里，資本最初是用以描述與土地和勞動(dòng)相對(duì)應(yīng)的一種物質(zhì)的生產(chǎn)要素。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨(T．Schultz)和加里·貝克爾(G．Becker)通過(guò)將人力資本這一概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，將資本的外延擴(kuò)展為可以帶來(lái)增值的所有資源�！ё钤缦到y(tǒng)表述社會(huì)資本概念的是法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄(P．Bourdieu)。布爾迪厄認(rèn)為，社會(huì)資本是一個(gè)社會(huì)或群體所具有的現(xiàn)實(shí)或潛在的資源集合體，主要由確定社會(huì)或群體成員身份的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成。布爾迪厄的主要貢獻(xiàn)在于區(qū)分了經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本，并分析了它們之間的相互轉(zhuǎn)化問(wèn)題。
最早對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行系統(tǒng)理論分析的是詹姆斯·科爾曼(JamesS．Coleman)�？茽柭J(rèn)為，社會(huì)資本是“個(gè)人擁有的社會(huì)結(jié)構(gòu)資源”，其表現(xiàn)形式是義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和有效懲罰、權(quán)威關(guān)系�？茽柭�界定了影響社會(huì)資本創(chuàng)造和保持的因素，如社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的封閉性、社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、意識(shí)形態(tài)和官方認(rèn)可的富裕及需要的滿足等。將社會(huì)資本理論推向討論高潮的是美國(guó)社會(huì)學(xué)教授羅伯特·帕特南(Rob—errPutnam)。帕特南認(rèn)為，“社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”。帕特南將公民社會(huì)、社會(huì)資本與民主聯(lián)系起來(lái)。他的結(jié)論是，關(guān)心民主和發(fā)展問(wèn)題的人，應(yīng)該通過(guò)促進(jìn)地方組織的轉(zhuǎn)型而不是依靠國(guó)家制度來(lái)加強(qiáng)公民社會(huì)。
“建立社會(huì)資本并非易事，它卻是使民主得以運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素”。在社會(huì)資本概念成為討論的熱點(diǎn)之后，美國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)主席亞歷詹德羅·波茨(Al~androPortes)、日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山(FrancisFukuyama)和美籍華裔學(xué)者林南(NanKn)等也紛紛加入討論。波茨將社會(huì)資本定義為“個(gè)人通過(guò)他們的成員資格在網(wǎng)絡(luò)中或者在更寬泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲取短缺資源的能力。獲取能力不是個(gè)人固有的，而是個(gè)人與他人關(guān)系中包含著的一種資產(chǎn)”。波茨的貢獻(xiàn)主要在于首次對(duì)積極的和消極的社會(huì)資本進(jìn)行了區(qū)別，并指出群體結(jié)構(gòu)的封閉性是消極社會(huì)資本產(chǎn)生的原因。福山更多把社會(huì)資本理解為促進(jìn)社會(huì)信任的社會(huì)規(guī)范，“社會(huì)資本是一種有助于兩個(gè)或更多的個(gè)體之間相互合作、可用事例說(shuō)明的非正式規(guī)范”otSJ林南則認(rèn)為，“社會(huì)資本——作為在市場(chǎng)中期望得到回報(bào)的社會(huì)關(guān)系投資——可以定義為在目的性行動(dòng)中獲取的，或被動(dòng)員的嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源”。根據(jù)學(xué)者們的已有定義，我們可以對(duì)社會(huì)資本做出更加清晰的界定，社會(huì)資本是一種以解決集體行動(dòng)問(wèn)題為目的、以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和文化規(guī)范形式存在的社會(huì)資源。這一定義包括四個(gè)要素：(1)社會(huì)資源。社會(huì)資本的外在表現(xiàn)是一種可獲取的、實(shí)際的或潛在的資源；(2)集體行動(dòng)。社會(huì)資本的價(jià)值是創(chuàng)造人們的集體行動(dòng)，并通過(guò)集體行動(dòng)解決問(wèn)題；(3)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本的存在形式是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；(4)文化規(guī)范。社會(huì)資本的本質(zhì)是信任和互惠的文化規(guī)范。
二、黨群管理到黨群治理的轉(zhuǎn)型
黨群關(guān)系正在經(jīng)歷一個(gè)新型的理念變遷，即從傳統(tǒng)黨群管理到新型黨群治理的模式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的黨群關(guān)系處理模式是黨群管理。黨群管理是指政黨通過(guò)對(duì)支持其活動(dòng)的群眾以及資源進(jìn)行整合以實(shí)現(xiàn)政黨奪取、參與或執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政治目標(biāo)的過(guò)程。其核心涵義是管理，而管理“強(qiáng)調(diào)由強(qiáng)有力的中心機(jī)構(gòu)通過(guò)制定預(yù)算和購(gòu)買規(guī)則的辦法來(lái)實(shí)施對(duì)資源的預(yù)先控制。管理主要是中心機(jī)構(gòu)的職能，其他機(jī)構(gòu)和人員必須遵循中心機(jī)構(gòu)的指令行事”。ll。。黨群管理的特征也就更多體現(xiàn)為政黨的領(lǐng)導(dǎo)和指令以及群眾的服從和執(zhí)行，帶有強(qiáng)烈的權(quán)威色彩和等級(jí)觀念。黨群管理更多注重效率，較少關(guān)注民主。
而黨群治理則是一種新型的黨群關(guān)系處理模式。這一概念的提出得益于20世紀(jì)90年代以來(lái)治理理論在中西方學(xué)術(shù)界的勃興和濫觴。治理是相對(duì)于傳統(tǒng)的管理或統(tǒng)治而言的。根據(jù)全球治理委員會(huì)的總結(jié)，治理有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。
根據(jù)治理的內(nèi)涵，我們可以給出黨群治理的概念。黨群治理是政黨與群眾為參與政治而合作、協(xié)商并逐步確立認(rèn)同的集體行動(dòng)過(guò)程。黨群治理的特征主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：1．治理主體的多中心。黨群治理的主體并非一定是政黨，也可以是群眾個(gè)體或群眾社團(tuán)。2．權(quán)力運(yùn)作的雙向度。黨群管理的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下，政黨依據(jù)其權(quán)威制定政策和發(fā)號(hào)施令，對(duì)群眾實(shí)行單向度的管理。而黨群治理的權(quán)力運(yùn)作方向則是上下互動(dòng)的，政黨和群眾通過(guò)合作和協(xié)商的方式雙向度地對(duì)黨群事務(wù)進(jìn)行處理。3．行動(dòng)結(jié)果的認(rèn)同性。政黨與群眾的集體行動(dòng)結(jié)果并非是政黨用強(qiáng)制或壓力的方式施加給群眾的，而是政黨與群眾自覺自愿地通過(guò)討論認(rèn)同性地確定下來(lái)。要實(shí)踐新型的黨群治理，則需要遵循以下原則：1．透明性。黨群治理的過(guò)程要公開和透明。群眾了解黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和決策過(guò)程中的情況，才能更加理解、接受和認(rèn)可黨的政策決定，同時(shí)透明性也可以增加群眾對(duì)治理過(guò)程和結(jié)果的可預(yù)期程度。2．參與性。群眾要充分參與黨群治理的過(guò)程，通過(guò)參與才能更加發(fā)揮群眾的積極性和能動(dòng)性。參與的過(guò)程也是加深理解和構(gòu)建認(rèn)同的過(guò)程。3．程序性。程序可以用工具理性約束人的非理性。黨群之間要形成相對(duì)固定的互動(dòng)程序，這樣可以避免政黨對(duì)群眾利益的侵犯，也可以保證群眾在參與時(shí)的有序性。4．平等性。盡管政黨在黨群治理中仍然處于主導(dǎo)地位，但是政黨要用更加平等的態(tài)度來(lái)看待群眾和群眾組織，同時(shí)也要為群眾和群眾組織的話語(yǔ)訴求和利益表達(dá)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和資源上的平等。5．包容性。這包括政黨對(duì)一些異質(zhì)性或獨(dú)立性的草根群眾社團(tuán)的包容，也包括不同群眾社團(tuán)之間的相互包容和理解。多元存在和承認(rèn)差異是黨群和諧的基礎(chǔ)。6．責(zé)任性。這意味著一方面政黨要明確其在治理過(guò)程中的責(zé)任，可適當(dāng)?shù)赝菩悬h領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，另一方面作為治理多中心主體之一的群眾及其社團(tuán)也要承擔(dān)更多的責(zé)任，以更加建設(shè)性的態(tài)度去參與政黨治理。7．有效性。多中心治理和權(quán)力雙向運(yùn)作容易導(dǎo)致治理效率的下降，這樣治理有效性的價(jià)值就凸顯出來(lái)。這一點(diǎn)要求在擴(kuò)大群眾參與的同時(shí)也要考慮治理結(jié)果和治理方式的成本。穩(wěn)定性。擴(kuò)大群眾參與的同時(shí)也隱含著動(dòng)員失控的問(wèn)題，所以保持參與過(guò)程的有序性和治理狀態(tài)的穩(wěn)定性也是黨群治理要強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。前六點(diǎn)原則是新型黨群治理模式中內(nèi)含的邏輯，后兩點(diǎn)原則是對(duì)新型治理模式中潛在不足的平衡。
三、社會(huì)資本與黨群治理的內(nèi)在契合
粗略看來(lái)，社會(huì)資本是一種資源，而黨群治理是一種過(guò)程，兩者并無(wú)太多關(guān)聯(lián)。但深入考察這兩個(gè)概念的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，社會(huì)
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