社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)體制創(chuàng)新分析論文
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)制度和分配制度都發(fā)生了很大變化，職工收入形式的多樣化給社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)帶來(lái)了很大難度，因此，社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)體制的改革與創(chuàng)新是必然趨勢(shì)。如果改革社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)體制，建立系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作程序，是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的重中之重。
一、社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題
雖然國(guó)務(wù)院和原勞動(dòng)保障部分別頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，為社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作提供了法律法規(guī)依據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，這些相關(guān)制度已無(wú)法完全解決在社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)。第一個(gè)，稽核覆蓋范圍小。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理部門要求所有企業(yè)都必須為職工參保繳費(fèi)。這既是保證職工自身利益，也有助于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是仍有一部分企業(yè)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的意義，不及時(shí)繳納、少繳或不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，漏報(bào)、瞞報(bào)時(shí)常發(fā)生。而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于受到很多因素的影響，不可能配備很多審計(jì)人員，這就給審計(jì)工作帶來(lái)了一定的不便。審計(jì)部門無(wú)法對(duì)所有參保單位繳費(fèi)情況進(jìn)行逐一稽核，因此只能選擇那些參保人數(shù)多且經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)。這就導(dǎo)致一些沒(méi)有不繳納或少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的企業(yè)成為了“漏網(wǎng)之魚”，而且也因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量過(guò)多，根本無(wú)法一一考證哪些企業(yè)出現(xiàn)人員漏報(bào)或繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)情況，因此，從根本上給社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)工作造成很大干擾。第二個(gè)，確定審計(jì)對(duì)象困難。通常情況下，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)稽核主要分為日�；�、重點(diǎn)稽核和舉報(bào)稽核三種。在確定日�；说膶徲�(jì)對(duì)象時(shí)，一般采用隨機(jī)選擇的方法。但是由于審計(jì)部門不熟悉參保企業(yè)的基本情況，而且本身審計(jì)的企業(yè)已經(jīng)縮小了很大范圍，很多企業(yè)因?yàn)楦鞣N各樣的原因已不在審計(jì)范圍內(nèi)。所以，很多時(shí)候?qū)徲?jì)部門確定審計(jì)對(duì)象時(shí)都會(huì)忽略了那些有很大問(wèn)題的企業(yè)，審計(jì)結(jié)果不如人意。第三個(gè)，審計(jì)結(jié)論落實(shí)困難。由于以上兩個(gè)問(wèn)題的存在，導(dǎo)致最終審計(jì)部門的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，落實(shí)審計(jì)結(jié)論時(shí)也出現(xiàn)了困難。并且，審計(jì)稽核的程序過(guò)長(zhǎng)，需要時(shí)間久，行政行為的`強(qiáng)制力度弱等原因都使得審計(jì)結(jié)論的落實(shí)顯得十分困難。第四個(gè)，審計(jì)稽核的相關(guān)法律法規(guī)的制定落后，不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的要求。
二、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)稽核體制
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)稽核工作
關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)稽核工作，第一步要做的是轉(zhuǎn)變審計(jì)稽核工作思路。要重視基數(shù)稽核工作的重要性，規(guī)范工作程序，對(duì)參保單位進(jìn)行基數(shù)審核時(shí)，要嚴(yán)格按照“企業(yè)申報(bào)--社�；�--信息錄入--企業(yè)繳費(fèi)--重點(diǎn)審計(jì)--期限整改”的工作程序，防止出現(xiàn)各種問(wèn)題。第二步是要明確審計(jì)稽核工作目標(biāo)。要針對(duì)職工收入形式的不同開(kāi)展多元化的專題調(diào)研，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第三步是創(chuàng)新審計(jì)稽核方法。改革審計(jì)稽核方法主要注意三點(diǎn)：一是在組織形式上要求方案統(tǒng)一，可以集中調(diào)配力量。二是在內(nèi)容上要求審計(jì)與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處理。三是善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與傳統(tǒng)審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。第四步要切實(shí)落實(shí)稽核工作，及時(shí)糾正違法行為，保障勞動(dòng)者權(quán)益。有些單位為了一些蠅頭小利會(huì)拒絕落實(shí)稽核工作，但由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，因此就使得這些單位借機(jī)成為“漏網(wǎng)之魚”。所以，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門要和勞動(dòng)保障監(jiān)察部門積極配合，做好稽核工作。最后一步是要科學(xué)調(diào)度工作，即科學(xué)組織調(diào)度、審計(jì)關(guān)口前移、信息共享和規(guī)范企業(yè)參保繳費(fèi)行為，便于審計(jì)工作的進(jìn)行和改進(jìn)提升，提高社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)稽核工作的效率。
（二）健全雙重審計(jì)體制
第一，要加強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高企業(yè)單位的參保繳費(fèi)意識(shí)，同時(shí)也在社會(huì)上形成一種良好的社會(huì)氛圍，使人們不自覺(jué)地關(guān)注這一政策，為保障勞動(dòng)者權(quán)益制造社會(huì)輿論。第二，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才，為稽核工作提供更好的人才資源。對(duì)各個(gè)分局的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行思想培訓(xùn)，要求業(yè)務(wù)人員主觀上重視起稽核工作，認(rèn)識(shí)到稽核工作的重要性，同時(shí)通過(guò)對(duì)人員技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員的工作素質(zhì)和工作能力，提高稽核工作的質(zhì)量和效率。第三，審計(jì)部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)各個(gè)分局繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)審核的工作要嚴(yán)格監(jiān)督，使雙重審核制度真正落實(shí)到實(shí)處，防止舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。第四，要做好兩級(jí)部門的溝通工作，確保工作效率。各個(gè)分局和審計(jì)部門要時(shí)長(zhǎng)溝通，便于分局及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋到審計(jì)部門，保證工作的流暢性。第五，明確責(zé)任，逐級(jí)負(fù)責(zé)。分局和審計(jì)部門的責(zé)任不同，負(fù)責(zé)的內(nèi)容也不同。要將兩者的責(zé)任明確分開(kāi)并強(qiáng)化各自的責(zé)任意識(shí)，實(shí)施審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，如實(shí)反映問(wèn)題，積極提出解決方案，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。第六，通過(guò)開(kāi)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)系統(tǒng)軟件和建立審計(jì)信息共享系統(tǒng)，增強(qiáng)審計(jì)工作的安全性，避免重大問(wèn)題的出現(xiàn)，提高審計(jì)工作的質(zhì)量。第七，建立完善相關(guān)制度為社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作提供宏觀上的指導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)可以為社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作提供審計(jì)實(shí)施細(xì)則，方便各級(jí)審計(jì)工作有章可循，同時(shí)也為各級(jí)審計(jì)部門明確各自的工作提供了參考依據(jù)，有利于落實(shí)責(zé)任，確保審計(jì)工作保質(zhì)保量。
三、總結(jié)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高使人們開(kāi)始更多地關(guān)注如何才能生活得更好、更安全，因此，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展是未來(lái)的必然趨勢(shì)。而社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)稽核工作作為社會(huì)保險(xiǎn)工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，其發(fā)展和創(chuàng)新也顯得舉足輕重。本文中，筆者就我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)稽核工作的實(shí)際發(fā)展情況，提出了一些有關(guān)創(chuàng)新該工作的觀點(diǎn)，希望這些觀點(diǎn)可以幫助提高社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)稽核工作的效率，為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。
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