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項目后評價在企業(yè)技術(shù)改造工程項目中的應(yīng)用研究
摘要：首先闡述了項目后評價的概念和項目后評價工作的必要性，簡述了項目后評價的組織機(jī)構(gòu)及后評價工作過程，然后總結(jié)提煉出項目后評價的經(jīng)驗與做法，最后分析總結(jié)不足之處，并提出改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：技術(shù)改造；工程項目；后評價
1 開展項目后評價的必要性
1.1 項目后評價概念和內(nèi)容
1.1.1 項目后評價的概念
項目后評價通過對項目實踐活動的檢查總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目是否公道有效，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，并找出項目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
1.1.2 項目后評價的內(nèi)容
根據(jù)現(xiàn)代項目后評價理論注，項目后評價的基本內(nèi)容有：
(1)項目目標(biāo)后評價。該項評價的任務(wù)是評定項目立項時各項預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度，并要對項目原定決策目標(biāo)的正確性、公道性和實踐性進(jìn)行分析評價。
(2)項目益后評價。項目的效益后評價即財務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)評價。
(3)項目影響后評價。主要有經(jīng)濟(jì)影響后評價、環(huán)境影響后評價、社會影響后評價。
(4)項目持續(xù)性后評價。項目的持續(xù)性是指在項目的資金投進(jìn)全部完成之后，項目的既定目標(biāo)是否還能繼續(xù)，項目是否可以持續(xù)地發(fā)展下往，項目業(yè)主是否可能依靠自己的氣力獨立繼續(xù)往實現(xiàn)既定目標(biāo)，項目是否具有可重復(fù)性，即是否可在將來以同樣的方式建設(shè)同類項目。
(5)項目治理后評價。項目治理后評價是以項目目標(biāo)和效益后評價為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，對項目整個生命周期中各階段治理工作進(jìn)行評價。
1.2 企業(yè)技術(shù)改造工程項目后評價主要目的
1.2.1 總結(jié)項目成功經(jīng)驗，進(jìn)步項目治理水平
技改工程是為企業(yè)在下一步的發(fā)展中提供更好的條件，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中擁有較強(qiáng)競爭實力的重大舉措。正是由于技改工程的重要性，使全企業(yè)職工都同心同力，保質(zhì)保量的完成了技改工程，贏得了行業(yè)內(nèi)外的好評。基于這樣的具體情況，如何正確的總結(jié)項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，進(jìn)步項目治理水平是工程建設(shè)相關(guān)職員義不容辭的責(zé)任。
1.2.2 指出項目存在的題目，弄清原因加以改進(jìn)
利用項目后評價工作對技改工程中存在的題目提出公道改進(jìn)意見，完善企業(yè)項目治理模式是進(jìn)行此次項目后評價工作的目標(biāo)之一。通過進(jìn)行項目后評價來總結(jié)項目建設(shè)過程中的不足之處，特別是指出項目建設(shè)過程中的教訓(xùn)，分析存在的題目，弄清楚題目具體產(chǎn)生原因，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，為企業(yè)今后的技改工程的運行奠定一個良好的基礎(chǔ)。
1.2.3 探索后評價作法，建立后評價的工作流程
所謂流程是指一系列連續(xù)有序的活動。治理流程就是實現(xiàn)治理目標(biāo)的跨部分的治理活動的有序結(jié)合，是保障各種治理活動有條不紊進(jìn)行的條件。如同企業(yè)的人事、財務(wù)等其他治理活動一樣，項目后評價也必須制定科學(xué)公道的工作流程。
在企業(yè)以前的項目建設(shè)中，從未采用過項目后評價方法，而是用工程審計在代替項目后評價。但是由于審計工作是以法律和有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩審查項目，重點是財務(wù)方面的審計，包括財務(wù)報表審計、符合性審計和績效審計，而項目后評價的主要目的是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，評價重點是項目的可持續(xù)性及項目的宏觀影響和作用，二者不同的工作重點和評估范圍決定了審計和項目后評價之間的根本區(qū)別，也決定了項目后評價是不能用單純的工程審計來代替的。
2 項目后評價的工作過程
2.1 建立項目后評價組織
為保證項目后評價的正常進(jìn)行，企業(yè)建立了項目后評價評審領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能小組的主要工作內(nèi)容和職能職責(zé)如下：
(1)項目后評價評審領(lǐng)導(dǎo)小組。決策重大事項，會審、審定文件報告，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度和督促檢查項目后評價工作；
(2)外請專家組。審核項目后評價工作階段性計劃安排，并根據(jù)工作計劃審核項目后評價階段性報告，提出報告意見；
(3)資料組。擬寫項目后評價工作計劃、后評價報告文件框架結(jié)構(gòu)；收集、審核系統(tǒng)評價組階段資料；審查資料收集，擬寫的分項材料、總結(jié)報告；審查附圖附表、圖片資料；收集、整理、擬寫各類附表及其他相關(guān)資料；
(4)系統(tǒng)評價組。收集、整理項目建設(shè)各個階段的資料；收集、整理項目階段性報告反饋意見；撰寫項目后評價成果性文件，并擬寫分項采集反饋意見工作計劃；根據(jù)反饋意見調(diào)整項目后評價報告，并終極形成項目后評價報告；
(5)財務(wù)審計組。組織項目專項審計，形成專項審計報告；撰寫項目財務(wù)決算報告；收集、整理、擬寫各類附表及其他相關(guān)資料。
2.2 制訂項目后評價工作計劃
項目后評價評審領(lǐng)導(dǎo)小組以為，弱電項目后評價的工作計劃安排固然是一項獨立的工作任務(wù)，但整個工作計劃安排應(yīng)該與技改工程的竣工驗收銜接起來，可以節(jié)約大量人力物力并起到事半功倍的效果。
2.3 搜集整理資料
資料信息的收集，是開展項目后評價工作的基礎(chǔ)，收集數(shù)據(jù)的真實性、客觀性、權(quán)威性、完成性，將直接決定后評價的質(zhì)量，項目后評價充分重視其重要性。
一般情況下，項目后評價的基本資料既應(yīng)包括項目決策階段資料，又應(yīng)包括項目建設(shè)和竣工驗收階段的資料。
2.4 確定后評價項目
(1)項目技術(shù)后評價：評價項目的所采用的技術(shù)是否符合企業(yè)發(fā)展需要，其所采用技術(shù)的發(fā)展是否符合先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展方向，評價項目的技術(shù)實用性和技術(shù)效果。
(2)項目治理后評價：對整個項目建設(shè)過程中各個階段治理工作進(jìn)行評價，其目的是通過對項目各階段治理工作的實際情況進(jìn)行分析研究，評價目前項目治理工作的水平并通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)使之精益求精和進(jìn)步，為更好地完成以后的項目目標(biāo)服務(wù)。
(3)項目效果后評價：針對項目的效益及效果進(jìn)行綜合評價。評價項目在目標(biāo)達(dá)成度上是否滿足設(shè)計要求，對在項目建設(shè)后發(fā)揮的作用進(jìn)行綜合評價。
2.5 選擇評價方法
(1)LFA法。
在項目后評價中采用LFA有助于對關(guān)鍵因素和題目進(jìn)行合乎邏輯的分析。LFA為項目計劃者和評價者提供一種分析框架，用以確定工作的范圍和任務(wù)，并通過對項目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需的手段進(jìn)行邏輯關(guān)系的分析。
(2)對比分析法。
①前后對比：是指將項目實施之前與項目完成之后的情況加以對比，以確定項目效益的一種方法。在項目后評價中則是指將項目前期的可行性研究和評估的猜測結(jié)論與項目的實際運行結(jié)果相比較、以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。這種對比可以揭示計劃、決策和實施的質(zhì)量，是項目過程評價的重要方法。
�、谟袩o對比：指將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比、以度量項目的真實效益、影響和作用。這種對比用于項目的效益評價和影響評價，是項目后評價的一個重要方***原則。
(3)定量分析與定性分析相結(jié)合評價方法。
�、俣ㄐ苑治鍪窃u價者通過對評價項目調(diào)查研究、收集資料的基礎(chǔ)上，直接對評價項目做出定性結(jié)論的價值判定的方法，其目的是把握事物質(zhì)的規(guī)定性，形成對被評價對象完整的看法。
�、诙糠治鍪侵赣脭�(shù)值形式以及數(shù)學(xué)、統(tǒng)計方法反映被評價對象特征的信息分析、處理方法，其目的是把握事物量的規(guī)定性�？陀^、簡潔地揭示被評價對象重要的可測特征。
定性分析與定量分析相結(jié)合就是將二者有機(jī)的結(jié)合起來，對項目進(jìn)行分析，主要用于分析項目目標(biāo)實現(xiàn)及本錢控制。 2.6 綜合分析評價
(1)總體結(jié)果：指出項目的成功度的具體內(nèi)容及形成原因，項目的投進(jìn)與產(chǎn)出是否成正比。項目是否按時并在投資預(yù)算內(nèi)實現(xiàn)了目標(biāo)，總結(jié)成功和失敗的主要經(jīng)驗。
(2)可持續(xù)性：指出項目在維持長期運營方面是否存在重大題目。
(3)方案的比選：指出在項目備選方案中是否有更好的方案來實現(xiàn)項目建設(shè)成果。
(4)經(jīng)驗教訓(xùn)：指出項目的經(jīng)驗教訓(xùn)是，對未來規(guī)劃和決策有的參考意義。
2.7 編制項目后評價報告
根據(jù)項目后評價評審領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，需要撰寫各階段項目后評價成果性文件，并提交各使用部分審查，提出反饋意見。并根據(jù)反饋意見終極形成項目后評價報告。
項目后評價過程中成果性文件主要包括：項目技術(shù)后評價報告、項目治理后評價報告、項目效果后評價報告。
根據(jù)項目后評價進(jìn)度計劃要求，現(xiàn)各職能組已擬稿完成以上成果性文件，并發(fā)放到外請專家組專家及企業(yè)各相關(guān)使用職能部分進(jìn)行審閱�，F(xiàn)共接收到反饋意見65條，基本完成反饋意見收集工作，并且還同時收到比較多的建設(shè)意見，保證項目后評價報告順利完成。
2.8 評價意見的反饋
意見反饋有以下兩點最主要的功能：
(1)后評價信息的報告和擴(kuò)散，其中包含了評價者的工作責(zé)任。后評價的成果和題目應(yīng)該反饋到?jīng)Q策、計劃規(guī)劃、立項治理、評價、監(jiān)視和項目實施等機(jī)構(gòu)和部分。
(2)后評價成果及經(jīng)驗教訓(xùn)的應(yīng)用，以改進(jìn)和調(diào)整企業(yè)項目投資、營銷政策的正確性。
3 項目后評價的經(jīng)驗
3.1 各級領(lǐng)導(dǎo)重視項目后評價工作。給予有力的指導(dǎo)和支持
項目后評價是一個涉及面廣、工作量大而又十分復(fù)雜敏感的工作，要做好項目后評價工作就需要各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，才能順利進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)在項目后評價工作成立之初，就指示項目后評價組的工作職員繼續(xù)發(fā)揮項目建設(shè)過程中的團(tuán)隊精神，在完成現(xiàn)有本職工作的基礎(chǔ)上，積極參與項目后評價工作，以新建項目的治理模式來進(jìn)行項目后評價工作。
3.2 制訂切實可行的計劃。保證后評價的順利進(jìn)行
制訂切實可行的計劃是保證項目后評價順利進(jìn)行的必要條件。根據(jù)項目后評價內(nèi)容進(jìn)行計劃的編訂，制訂切實可行的計劃，并充分調(diào)動小組成員的積極性，公道利用時間，對項目后評價的進(jìn)度進(jìn)行追蹤，保證項目后評價工作的順利進(jìn)行。
3.3 從評價項目的特點出發(fā)。選擇正確的評價方法
此次技改工程項目的后評價選擇了項目技術(shù)、治理和效果三個方面進(jìn)行評價。為了保證評價結(jié)果的正確性，項目后評價評審領(lǐng)導(dǎo)小組有針對性地選擇了不同的評價方法。
3.4 堅持實事求是的原則。總結(jié)成績和題目
項目后評價小組堅持實事求是的原則來總結(jié)成績和找出存在的不足，不推委，不逃避，正確對待在項目建設(shè)過程當(dāng)中的題目，仔細(xì)分析總結(jié)，并提出整改意見、進(jìn)行公然討論、收集反饋意見，終極形成比較完善的階段性評價報告，得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的一致好評，這也將成為今后項目后評價工作的基本原則和方法。
3.5 及時反饋評價信息。提出整改措施和建議
項目后評價過程中要根據(jù)需要撰寫成果性文件，這些成果性文件的主要作用在于分階段、分重點的闡述項目后評價的相關(guān)內(nèi)容，并將這些成果性文件按照內(nèi)容發(fā)往不同的考評對象手中進(jìn)行評價信息反饋意見的收集。通過收集反饋意見，提出整改的措施和建議，為下一步撰寫項目后評價報告奠定堅實的基礎(chǔ)。項目后評價就是在撰寫項目后評價成果性文件——收集反饋意見——修改項目后評價成果性文件——收集反饋意見——撰寫項目后評價報告的過程中逐步完善。
4 項目后評價的改進(jìn)建議
4.1 建立項目后評價的長期組織機(jī)構(gòu)及后評價標(biāo)準(zhǔn)流程機(jī)制
本著進(jìn)步企業(yè)項目治理水平的目的出發(fā)，需要建立項目后評價的長期組織機(jī)構(gòu)及后評價標(biāo)準(zhǔn)流程機(jī)制，把項目后評價制度化和流程化，這樣通過項目后評價可以收集到不同的項目治理題目及處理方法，經(jīng)過長期的消化吸收，可以解決相當(dāng)一部分的項目治理方面的題目，并且可以建設(shè)一支有著豐富經(jīng)驗的項目治理團(tuán)隊，為企業(yè)長期發(fā)展提供必要的人才儲備。
4.2 建立和完善項目后評價工作專家資料庫
項目后評價工作應(yīng)該逐步從自我評價向獨立評價過渡，再好的項目后評價團(tuán)隊也會由于與自身的利害關(guān)系存在一定的思維誤區(qū)，只有通過第三方的專業(yè)評價眼光及知識進(jìn)行正確、客觀的評價。建立和完善項目后評價工作專家?guī)炜梢詾槠髽I(yè)提供專業(yè)的項目治理服務(wù)，從而全面進(jìn)步企業(yè)項目治理的水平。
4.3 充分運用項目治理基礎(chǔ)理論進(jìn)行項目后評價工作的治理
項目后評價工作屬于項目治理的一個重要的組成部分，公道運用項目治理的基礎(chǔ)理論知識對項目后評價進(jìn)行專業(yè)治理，可以使項目后評價工作事半功倍。例如制訂項目后評價工作計劃、建立公道的項目后評價組織形式、進(jìn)行項目后評價團(tuán)隊建設(shè)等方面的工作完全可以鑒戒項目治理的相關(guān)理論推進(jìn)項目后評價工作的順利進(jìn)行。
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