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加進世貿后，中國電信業面臨的挑戰和對策
隨著中美雙邊市場準進協議的簽署，加進世貿的最大障礙已經消除。由于美國事世界上唯一的超級大國，其在世界活動中占據著無以替換的主導地位，因此，可以樂觀的估計，中國加進世貿基本已成定局，剩下的只是時間的了。那么加進世貿以后將會給中國帶來什么樣的，各行各業將會面對怎樣的機遇和挑戰，應該如何應對，這些都是我們現在必須抓緊考慮的題目。電信業作為本次中國加進世貿談判的一個焦點和一個未來潛力巨大，對來世紀整個國民經濟發展有著重要影響的、極具戰略意義的行業，尤其要對其在電信市場開放后可能出現的情況進行全面研究，拿出自己的對策。本文將主要就這一題目闡述作者的觀點。 一、 中國電信業的現狀中國國家公用通訊網建設取得了巨大成績，綜合通訊能力明顯增強，網路的規模容量、技術裝備水平，數字化、綜合化、寬帶化、個人化的通訊網正在逐步形成, 至98年底：
本地交換設備容量1.35億門，網路規模居世界第二位。縣以上城市全部開通程控電話交換機，程控化比重達到99.8%。長途業務電路總數達到163萬路；在長途業務電路中，數字電路占99.6%。長途自動交換機容量483萬路端。本地電話用戶達到8735萬戶，其中：城市電話用戶6257萬戶，占全部用戶的71.6%，電話用戶2478萬戶，占全部用戶的28.4%。隨著人民生活水平的進步，電話進進千家萬戶，住宅電話比重達到79.8%。
移動通訊設備能力大幅度增強。中國電信移動通訊交換機容量4162萬戶。其中：數字移動通訊交換機容量2940萬戶。移動通訊基站數和信道數分別達到3.2萬個和1360萬個，其中：數字移動通訊基站數和信道數分別達到2.3萬個和108萬個。GSM900/1800已經正式投進商用。中國聯通數字移動通訊交換機容量169萬戶。數字移動通訊基站數和信道數分別達到0.2萬個和6.6萬個。中國電信移動電話用戶總數達到2356萬戶，其中：數字移動電話用戶達到1732萬戶，已占移動電話用戶總數的73.5%。中國聯通數字移動電話用戶142萬戶。全國移動電話用戶接近2500萬戶,列世界第三位。中國電信無線尋呼用戶總數達到3783萬戶。中國聯通用戶總數達到202萬戶。
數據通訊網、多媒體通訊網繼續得到較快發展。數據通訊總容量端口數達到75萬個；其中：基礎網端口總容量達到61萬個，IP網端口總容量達到14萬個。無線數據通訊網正在建設之中�！鞍丝v八橫”光纜傳輸網的建設已經完成，分組交換用戶達到11萬戶，數字數據用戶達到19萬戶，中國公用機互聯用戶(CHINANET)達到68萬戶，中國公眾多媒體網（169）用戶總數已發展到53萬戶。各類數據業務用戶總數達到154萬戶。
全國光纜總長度達到100萬公里，其中：長途干線光纜20萬公里。中國聯通長途光纜已建設5000多公里。全國數字微波通訊線路達到5.8萬公里。
全國電話普及率達到10.64部/百人，主線電話普及率達到7%，移動電話普及率達到2%。城市電話普及率達到27.7部/百人，
二、 中國加進世貿后，電信業可能面臨的機遇和挑戰
1、中國在中美雙邊協議中在電信領域開放題目上承諾的要點 l 同意開放電信領域，國外可在電信業務方面進行廣泛服務和直接投資。
l 同意加進基礎電信協議。
l 治理原則—中國同意履行包含在基礎電信協議中的支持競爭的治理原則，并同意技術中立的安排計劃，這意味外國供給商可利用他們所選擇的任何技術來提供電信服務。
l 服務范圍—中國將逐步在兩年內取消所有的傳呼和增值服務的地域限制，五年內取消對移動電話的限制，六年內取消對國內電話線路的限制。約占中國國內電信往來百分之七十五的北京、上海和廣州的主要電信服務通道，將立即對所有電信服務商開放。 l 投資—在目前情況下，中國不答應外國投資電信服務業。根據此協議，中國將答應所有電信服務領域中外國投資的份額可占百分之四十九，增值服務兩年后、傳呼服務三年后外商擁有的份額可達百分之五十。
2、加進世貿給中國電信業帶來的機遇
1）外資的流進，將會加速中國電信業的建設發展，特別是有利于改善中西部地區較為落后的通訊條件，解決當地電信企業負債率過高的題目。
目前中國不同地區的電信網絡建設和經營狀況發展極不平衡。特別是中西部地區，由于其經濟大都不發達，電信業務收進較低，電信建設的投資回報期過長。所以，為了建立起較為完善的網絡，進步服務質量，大多數電信企業都是高負債經營，利息負擔使很多企業都陷進了虧損的境地。外資的進進將極大的減輕選擇合資方式電信企業的債務負擔，推動企業發展進進良性循環。 2）國外電信公司的進進，將會帶來中國電信企業最缺乏的經營治理知識和人才
由于電信業長期以來都是一種壟斷行業，電信內部的運營主要采用計劃所遺留下來的方式。固然在這幾年的中進行了一些改革，但與國際上大電信公司相比，差距仍然非常大。同時，中國電信企業由于的原因，職員素質整體偏低，特別是具有企業經營治理能力人才更為缺乏。在電信這樣一個技術迅速更新，新的業務和服務項目不斷推出的行業里，員工的素質是企業在競爭中能否取勝的關鍵因素。而根據協議的規定，在市場開放后，國外電信公司必須以合資的形式進進中國市場，這樣隨著國外電信公司進進的將不僅是資金，更重要的是會帶來一些先進的企業經營方法和一大批具有現代企業治理知識和豐富實踐經驗的經營治理職員。促進中國電信企業建立一套更有效地面向市場、面向競爭的經營體制。 3）競爭的引進，將有利于國內電信服務水平的進步
中國電信近幾年一直是用戶投訴和媒體曝光的焦點，主要的是電話障礙維修不及時、電話費錯記、整體資費偏高等。由于電信建設的投資規模大、更新快，加之中國電信又有國家賦予的普遍服務的職能，國家因此在產業政策和電信資費上給了中國電信很多優惠，如嚴格的市場準進限制、答應收取初裝費、建設附加費等。從歷史和比較的眼光來看，中國能有的網絡用戶規模，這一政策功不可沒。但服務水平的低下卻是長期壟斷經營結出的惡果，使廣大用戶花了高昂的用度卻享受不到應有的服務。加進世貿以后，隨著各種電信服務領域的逐步開放，競爭將促使國內電信企業在資費下降的同時，不斷進步自己的服務水平。否則，他將在市場上無法生存。
4）有利于中國通訊企業的國際市場拓展。
中國在打開電信業大門的同時，實際上也是跨進了世界電信市場的門檻。隨著中國電信運營企業日益成熟，中國電信企業也可以走出國門，在國際市場上參與競爭，占領更多的市場份額，發展壯大自己。
3、加進世貿給中國電信業帶來的挑戰
在討論這個題目之前，首先讓我們來看一下中國電信同世界前十大電信公司在銷售收進、人均銷售收進和利潤率三方面的比較：
圖一：
圖二：
圖三：
注：（1）圖一、圖二的數據來自《財富》雜志和***網站
（2）圖三的數據來自雅虎香港網站。由于沒有中國電信利潤率的數據，這里采用了中
國電信（香港）公司的數據，其主營業務是廣東、浙江兩省的移動電話，利潤率應比中國電信整體均勻利潤率要高。
（3）以上均為1998年的數據。
從以上圖表比較中我們可以得出下面幾點結論：
1）中國電信大而不強。從圖一中我們可以看到，中國電信的銷售收進與世界第七、八位的法國電信和意大利電信相當，可謂實力雄厚。但假如換一個角度，從圖二的人均銷售收進來看，中國電信只有世界十大電信公司均勻水平的十分之一，整體運營效率較低。固然這主要是歷史的原因，但卻是一個我們必須面對的現實。而且中國電信目前已經一分為三，各公司的實力也大打折扣。
2）銷售利潤率很高。從圖三中我們可以看到中國電信（香港）有限公司的銷售利潤率是26%，高出十大電信公司的均勻水平一倍以上。這一方面是由于壟斷利潤，另一方面也表明中國電信業正處在高速成長期，收益率很高。
根據中美雙邊協議，加進世貿后，國外電信公司進進中國市場必須采用合資的形式。那么在目前的情況下，這種市場開放將給中國電信企業帶來怎樣的挑戰呢？
l 分歧資，將會面對合資電信公司的強大競爭
第一， 隨著電信各個服務領域的逐步放開，在每個領域都將有多家運營商展開競爭，中國電信業壟斷利潤的時代必將結束。中國電信企業要想在激烈的市場競爭中求生存、求發展，假如不能迅速進步經營治理水平，控制本錢，就會遭到滅頂之災。 第二， 由于競爭對手的增多，中國電信企業未來的市場份額將會大幅下降，業務收進減少，如再加上利潤率降低的因素，極可能出現大面積的虧損。
l 合資，固然相對風險較少，但從長期利益來說，仍可能遭受損失。
第一， 由于電信業正處在高速成長期，從機會本錢的角度來說，合資就意味著我們將喪失相當部分的潛伏市場收益。 第二， 在合資以后的公司經營中，由于我們自己經營治理水平不高，固然我們擁有50%的股權，但同樣極有可能丟掉了的日常經營治理權，在企業決策時會更多的考慮企業自身和外商的利益，而無法為國家的建設作出更多貢獻。
三、 對策
（一）國家在宏觀控制方面應采取的對策
1、政企分開，建立保障公平競爭的有效機制
在電信業務開放以前，郵電部分作為國家唯一向公然提供社會服務的部分，就象水、電、氣等其他行業壟斷部分一樣，其政企合一的形式存在是必然的。但隨著電信增值業務的開放，聯通公司的成立，中國電信本身也已定性為一個電信企業時，顯然讓其繼續擁有行業治理的政府職能是極分歧適的。因此，要想打破壟斷、開展競爭、促進電信業持續健康，適應加進世貿后市場開放的要求，首先就應實行政企分開，建立保障公平競爭的有效機制。而在這一機制中，最重要的就是成立一個獨立的、權威的政府職能部分行使行業治理的職責。，國家已經成立了***全面負責行業治理，今后仍需要做的完成各省市信息產業廳、局的組建和***同原中國電信各公司脫鉤的工作。根據世貿《基礎電信協議》和中國的實際情況，為確實保障公平競爭，各級政府部分和電信服務的主要供給商（即控制有基礎設施，在市場中居主導地位而有能力實質上其他基礎電信服務相關市場供給商的供給商）在工作中應遵循以下原則：
l 協調者的獨立性：協調者應與任何服務商沒有關聯，其作出的決定和辦事程序應該對所有參與者都是公平的。
l 保護競爭：
1)采取適當措施以防止供給商獨自或聯合進行反競爭的行動。
2)不實行以下反競爭行為：
a.進行反競爭的交叉補貼。
b.利用從競爭對手中獲得的信息進行反競爭活動。
c.不及時為其他服務商提供其進行正常服務所需的有關基礎設施和貿易信息。
l 互連互通：
1)在上技術可行的位置與主要供給商互連網絡必須予以保證。
2)在非歧視性的原則下，條件（包括技術標準和規范）、價格及互連質量都不應低于其自身的類似服務或其他非附屬的服務商或其子公司及其下屬的標準。
3)根據要求，在網絡終端位置同多數用戶互連，其收費應該反映增加所需設備的本錢。
4)向主要供給商申請互連互通的程序應該是公然通用的。
5)主要供給商必須確認其互連互通的協議和報價都是公然通用的。
6)糾紛處理：由各級政府信息產業主管部分在公道的時間內解決在互連互通中關于適用原則、條件、用度等方面出現的糾紛。
l 許可證的公然性：所有的許可證及其有效期都是根據申請者的要求和一個獨立許可證要求的原則和條件確定的。對申請受到拒盡的應根據申請者的要求公然拒盡的原因。
l 稀缺資源的分配和使用：任何稀缺資源的分配和使用，包括頻率、號碼和路由，都應該采用客觀、適時、透明和公平的解決�，F有的頻帶寬度應該是公然公用的（政府特別指定用途的除外）。
2、加快電信立法，規范市場秩序，創造公平競爭的環境
由于電信領域長期的壟斷經營，缺乏在市場開放情況下規范行業內各種行為的，主要依靠中心和各地方行業治理部分自行制訂的規章制度進行規范和治理。因而在部分增值服務領域放開后，市場競爭有些亂而無序。這就造成一方面，由于缺乏法律手段，無法對市場中的違規者進行法律制裁，另一方面，由于部分和地方利益的不同，使目前出臺的這些行政法規都不免存在部分和地方保護主義的，妨礙了市場競爭的公平性及整個行業的服務和技術水平迅速進步。因此，加快制訂和實施《電信法》是保障電信市場長期健康穩定發展的重要措施。 在《電信法》的制訂中，應該把握“積極、穩妥、適時推出”的原則，主要有以下幾點：
l 所謂穩妥，是指，第一，電信作為當前世界上最快的一個行業，其技術、市場格式、業務領域都在不斷變化之中。因此在制訂《電信法》時必須要充分考慮到這些對我們的，使《電信法》能夠較好地解決現在和未來一段時期可能產生的矛盾，以體現的嚴厲性；第二，電信業的重組和改革仍在進行之中，除***外，各省市還沒有建立獨立的政府治理部分，仍處在一種政企不分的狀態。無法保障《電信法》的順利實施。加上中國加進世貿在即，市場面臨開放，國家的電信產業政策肯定要進行重大調整。在這些工作完成之前，制訂《電信法》還缺乏必要的依據。 l 所謂積極，是指目前出臺《電信法》的時機固然還不成熟，但并不意味著我們要坐等一切停當后再考慮制訂《電信法》。而是要采取一種積極的態度，加緊這一領域的發展變化，結合一般法律原則，拿出法律草案。請有關專家和業內人士提意見，為《電信法》的早日出臺打下基礎。 l 所謂適時推出，是指《電信法》的出臺實施，要根據電信領域的具體發展情況而定，等基本條件成熟后再行推出。
3、調整國家產業政策，促進有效競爭
中國電信業從獨家壟斷經營到聯通成立引進競爭，再到中美簽署雙邊協議，電信業全面對外開放，這幾年進進了快速發展和變革的時期，但隨之也出現了不公平競爭、惡性競爭、重復建設等很多新題目亟待解決。加之時間緊迫，因此，調整國家產業政策，促進形成有效競爭的局面的工作迫在眉睫。 根據產業組織，要想既解決完全壟斷所帶來的資源分配不公道、工作效率低下、技術創新不足等題目，又防止過度競爭造成企業短期行為、資源浪費、惡性競爭等弊端，就必須實行“有效競爭”。即一種既不損害規模的利用，又能保持競爭活力的壟斷與競爭相結合的競爭。假如我們從市場效果來判定其競爭是否有效，那么有效競爭的基本標準大致有以下：（1）市場上存在著促使企業不斷改善經營治理和技術革新的動力；（2）在本錢下降到一定程度時，價格能夠向下調整，具有相應的彈性；（3）生產集中在不大不小的最有效率的規模單位下進行，但未處于最佳規模狀態；（4）生產能力和實際產量是協調的，即不存在長期的設備等生產要素的過剩；（5）可以避免銷售活動中的資源浪費。假如市場競爭能夠達到上述標準的市場效果，那么他就是有效競爭。有效競爭是我們制訂和實施產業組織政策的一個基本出發點。從這一點出發，結合中國電信業的實際，我以為應該從以下幾方面調整電信業的產業政策：
1）盡快對內開放，壯大國內電信企業的實力
中國加進世貿后，電信業將向外資開放，答應外資占49%的股份，且2年后可增至50%。相比之下，國內資本反而無緣對中國電信業進行投資。形成了一面是很多�？赐顿Y電信業的企業資源和民間資本由于行業準進限制而閑置，另一面是國內電信企業借貸大量貸款進行建設，企業負債率高居不下，資金本錢偏高，資本結構不公道，發展后勁不足。特別需要指出的是，這種低資本高負債的資本結構在未來的合資中將使得國外電信企業投進相對較少的資金即可獲得高比例的股權。這不僅損害了國家的利益，而且也使�？赐顿Y電信業的國內投資者喪失了可觀的潛伏收益。因此，中國電信業對內開放的工作應該抓緊實施。主要可以采取以下幾種方式： l 在中國電信完成政企分開的工作后，即可對所有國內電信企業進行公司制和股份制改造。第一步可以考慮建立在全國性團體控股下的，具備獨立法人資格的省一級股份有限公司。在公司設立時，可以通過定向召募、共同發起的方式吸納新的投資者進行投資。 l 根據各公司情況和未來發展需求的不同，可以讓有條件的公司發行公眾股，并在國內A股市場上市，給廣大個人投資者直接投資的機會。
l 在具體項目或地域的建設經營上，同有實力或有獨特上風的國內企業合作開發，共同投資，利益共享。
所有這些措施的目的就是要讓國內電信充分利用國內資本，迅速擴張自己的服務區域，增加服務項目，壯大自己的實力，占領更多的市場。這樣，將來無論是同外國電信企業合資還是直接與其競爭，我們都能享受到國內資本帶來的利益。
2)在市場開放的過程中，留意有步驟的開放業務領域、地區范圍和發放電信營業許可證。
由于我國的電信業在不同的業務領域和地區極不平衡，因此在開放市場時，要充分熟悉到這一現狀，分步驟進行。這一點在《中美雙邊協議》中也已得到了體現。營業許可證的發放也存在同樣的，增值業務領域和基礎電信服務領域應該區別對待。增值業務領域由于無需大規模的基礎設施建設，不必擔心重復建設帶來的資源浪費，開放較早，競爭開展的比較充分，因而可以多發一些執照。而在基礎電信服務領域，則應嚴格控制許可證的發放，以避免重復建設和保證供給商能夠達到足夠的規模。 3) 扶持新興業務，推動電信產業結構升級
隨著技術的不斷發展和人們在工作、生活各方面通訊需求的多元化，電信領域的新技術和新業務也層出不窮。以INTERNET為代表的IP、寬帶、數字化的技術服務成為今后的發展方向。在全球經濟技術最發達的美國，政府從戰略的高度出發，對互聯網業的公司給予了一系列的扶持政策，網上交易一律免稅。而在我國，由于國內上網資費較高，網絡用戶雖增長很快，但總體規模還不夠。包括電信在內的所有ISP、ICP以及開展商務的公司幾乎都處于虧損狀態。使中國的網絡發展舉步維艱。因此，國家應該考慮出臺一些優惠政策，如減免稅、提供貼息貸款、鼓勵建立風險投資基金等，來扶持企業的發展，使我們在未來的競爭中有機會取得上風。
（二）中國電信企業應采取的對策
1、 根據產業組織，沉淀本錢、低價格都是行業進進的壁壘，在過渡期內，要加大投進，盡快建立覆蓋面廣、功能強大、支持未來發展需求的基礎網。
沉淀本錢是指企業中那些無法收回，但能夠持續產生收益的投資。在競爭博弈中，龐大的沉淀本錢將給對手以巨大的壓力。它即是向對手傳達一個信息：我已經下決心在這一領域大規模發展，決不會退出。這勢必讓那些尚未進進這一領域的潛伏競爭對手在決策時有更多的顧忌。同時，在市場開放前的過渡期內加大投資規模所形成的固定資產經過幾年的折舊期后，將使未來相應業務的本錢大幅降低。這樣，根據本錢定價導向的原則，在競爭中我們又擁有了另一件有利武器—低價格。這樣，通過沉淀本錢和低價格設置行業壁壘，既可以有效地延緩市場激烈競爭的到來，使我們有更多的時間進行預備，又為企業今后的發展打下了良好的物質基礎。
2、 進步服務水平，改善企業形象。
由于長期的壟斷經營和缺乏有效的監視機制，中國電信企業的服務水平一直不高，特別是近幾年電話大量進進家庭后，用戶對電信企業的投訴已經成了一個熱門。新聞媒體上對中國電信的口誅筆伐不斷，在廣大消費者心中中國電信成為服務差、資費高的典型壟斷企業。市場開放后，用戶在電信服務商上有了選擇權。中國電信假如想要繼續占有較高的市場份額，繼續發展壯大，就必須迅速采取行動，進步服務質量，改善企業形象，樹立起象征著優質服務和良好信譽的著名品牌。 l 加強對窗口服務職員的治理。建立有效的賞罰機制，促使服務職員改進服務態度，進步業務水平。
l 從方便用戶需求的角度出發，設立更多、更全面的服務項目。 l 充分利用各種媒體，宣傳企業形象、樹立企業品牌。中國電信曾因收取初裝費、附加費而受到用戶甚至是專家的廣泛批評，但實際上，正是這個國家給予的扶持政策和中國電信所有職工的辛勤努力，才使我國的電信事業取得今天如此輝煌的成就，電話已成為普通百姓的消費品。而中國電信由于沒有從正面通過媒體向大眾進行廣泛宣傳，使廣大用戶對中國電信產生了極大的誤解。而這種誤解勢必會導致用戶在未來市場開放后更傾向于選擇其他電信服務商。因此，我們要充分利用各種媒體，宣傳企業形象，樹立服務品牌。 3、 改革電信經營體制
電信的經營體制是由原來的行政體制遺留下來的，和各級行政機構相對應，但在治理體制上卻采用垂直治理的，主要由中心一級核算。這不僅沒有充分調動兩個積極性，而且造成了資源的嚴重浪費，特別在長途電路統統要求對等開放上表現尤為突出，使得原本就緊張的資源白白浪費。也使“吃大鍋飯”現象，在電信表現更為嚴重。既無法調動大家的積極性，也不符合下一段電信不同領域開放的要求。為此，中國電信的經營體制必須進行改革，根據中國電信市場開放的時間表，筆者以為，這一改革應該分三步走：
第一步，建立國家團體公司和省級股份有限公司兩級經營機制，均為獨立法人，企業內部要做到經營范圍明確，職責分明，各負其責，自負盈虧，獨立核算，爭取最大的效益。二級法人制度的職責、經營范圍劃分如下：
第一級──國家總公司。主要職責是，制定專業政策、有關規定、服務標準等，包括技術政策、資費政策、結算分配政策等等。國家總公司所制定的政策、規定、標準必須具有權威性，下屬公司必須果斷貫徹執行，以確保其同一性。其主要經營國內省際電路和國際電路等傳輸業務以及國際電信業務，并取得收益。
第二級──省公司。主要職責是，確保總公司的政策、規定在本省的貫徹執行；制定本省的專業政策、規定；協助總公司經營的業務在本省開辦經營，并取得適當收益。其主要經營省內長途電路傳輸和本地本地網業務，并取得收益。
第二步，打破以省為單位劃分區域的辦法，根據電信市場的情況進行業務重組。如實行長市分營，成立全國性的長途電話公司；根據企業經濟規模的要求，成立區域性的本地網電話公司。
第三步，在一段時期的分散經營后，可以答應不同業務領域的電信公司按照市場情況自愿進行吞并重組，多領域經營，壯大企業實力。由于在全球經濟一體化的驅使下，電信企業也面臨著全球化競爭的壓力，要么進進行業的前列，向客戶提供質優價廉、“一站購齊”式的服務，要么被淘汰出局。我們現在的各領域分開經營，并不是要一直分下往，而是為了讓每個企業都能夠在高速發展的電信業中先專注于一個領域，集中精力搞，等在本領域做好之后再組合成一個巨人。
4、 大力開拓電信相關產業，分流富裕職員，調整職工隊伍結構，進步效率，輕裝上陣。
同很多國有企業一樣，中國電信企業也存在著富余職工較多、結構不公道的。一方面，由于舊的電信業務取消和新技術的出現，原來崗位的職工不再需要，固然一部分經過培訓可以轉到新崗位，但大部分仍處于幾個人干一個人的活的狀態；而另一方面，在很多部分又雇傭了大量臨時工，由于整個企業超員，一些需要新的高層次人才的部分卻得不到補充。企業整體勞動力本錢偏高。因此，有必要采取有效措施，擴展業務領域，分流富余職員，調整員工結構。如將后勤和與主業關系不大的部分逐漸剝離，成立自主經營、自負盈虧、具有獨立法人資格的公司；建立電信終端產品銷售、維修及代辦電信業務為一體的連鎖店，同一使用企業品牌。這既是電信企業服務的一個延伸，又能創造很多新的就業崗位，安排富余職工。假如經營有方，還可能是一個新的利潤增長點。
總之，加進世貿組織對中國電信業來說，機遇與挑戰共存。只要我們以冷靜的態度認真對待，以積極的態度預備，就能夠將挑戰化為機遇，發展壯大自己
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