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加入世貿(mào)后，中國(guó)電信業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策
隨著中美雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的簽署，中國(guó)加入世貿(mào)的最大障礙已經(jīng)消除。由于美國(guó)目前是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，其在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)著無(wú)以替代的主導(dǎo)地位，因此，可以樂(lè)觀的估計(jì)，中國(guó)加入世貿(mào)基本已成定局，剩下的只是時(shí)間的問(wèn)題了。那么加入世貿(mào)以后將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)什么樣的影響，各行各業(yè)將會(huì)面對(duì)怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，這些都是我們現(xiàn)在必須抓緊考慮研究的問(wèn)題。電信業(yè)作為本次中國(guó)加入世貿(mào)談判的一個(gè)焦點(diǎn)和一個(gè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)下世紀(jì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響的、極具戰(zhàn)略意義的行業(yè)，尤其要對(duì)其在電信市場(chǎng)開放后可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行全面研究，拿出自己的對(duì)策。本文將主要就這一問(wèn)題闡述作者的觀點(diǎn)。一、中國(guó)電信業(yè)的現(xiàn)狀
中國(guó)國(guó)家公用通信網(wǎng)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，綜合通信能力明顯增強(qiáng)，網(wǎng)路的規(guī)模容量、技術(shù)裝備水平，數(shù)字化、綜合化、寬帶化、個(gè)人化的通信網(wǎng)正在逐步形成,至98年底：
本地交換設(shè)備容量1.35億門，網(wǎng)路規(guī)模居世界第二位。縣以上城市全部開通程控電話交換機(jī)，程控化比重達(dá)到99.8%。長(zhǎng)途業(yè)務(wù)電路總數(shù)達(dá)到163萬(wàn)路；在長(zhǎng)途業(yè)務(wù)電路中，數(shù)字電路占99.6%。長(zhǎng)途自動(dòng)交換機(jī)容量483萬(wàn)路端。本地電話用戶達(dá)到8735萬(wàn)戶，其中：城市電話用戶6257萬(wàn)戶，占全部用戶的71.6%，農(nóng)村電話用戶2478萬(wàn)戶，占全部用戶的28.4%。隨著人民生活水平的提高，電話進(jìn)入千家萬(wàn)戶，住宅電話比重達(dá)到79.8%。
移動(dòng)通信設(shè)備能力大幅度增強(qiáng)。中國(guó)電信移動(dòng)通信交換機(jī)容量4162萬(wàn)戶。其中：數(shù)字移動(dòng)通信交換機(jī)容量2940萬(wàn)戶。移動(dòng)通信基站數(shù)和信道數(shù)分別達(dá)到3.2萬(wàn)個(gè)和1360萬(wàn)個(gè)，其中：數(shù)字移動(dòng)通信基站數(shù)和信道數(shù)分別達(dá)到2.3萬(wàn)個(gè)和108萬(wàn)個(gè)。GSM900/1800已經(jīng)正式投入商用。中國(guó)聯(lián)通數(shù)字移動(dòng)通信交換機(jī)容量169萬(wàn)戶。數(shù)字移動(dòng)通信基站數(shù)和信道數(shù)分別達(dá)到0.2萬(wàn)個(gè)和6.6萬(wàn)個(gè)。中國(guó)電信移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到2356萬(wàn)戶，其中：數(shù)字移動(dòng)電話用戶達(dá)到1732萬(wàn)戶，已占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的73.5%。中國(guó)聯(lián)通數(shù)字移動(dòng)電話用戶142萬(wàn)戶。全國(guó)移動(dòng)電話用戶接近2500萬(wàn)戶,列世界第三位。中國(guó)電信無(wú)線尋呼用戶總數(shù)達(dá)到3783萬(wàn)戶。中國(guó)聯(lián)通用戶總數(shù)達(dá)到202萬(wàn)戶。
數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、多媒體通信網(wǎng)繼續(xù)得到較快發(fā)展。數(shù)據(jù)通信總?cè)萘慷丝跀?shù)達(dá)到75萬(wàn)個(gè)；其中：基礎(chǔ)網(wǎng)端口總?cè)萘窟_(dá)到61萬(wàn)個(gè)，IP網(wǎng)端口總?cè)萘窟_(dá)到14萬(wàn)個(gè)。無(wú)線數(shù)據(jù)通信網(wǎng)正在建設(shè)之中。“八縱八橫”光纜傳輸網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)完成，分組交換用戶達(dá)到11萬(wàn)戶，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)用戶達(dá)到19萬(wàn)戶，中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶(CHINANET)達(dá)到68萬(wàn)戶，中國(guó)公眾多媒體網(wǎng)（169）用戶總數(shù)已發(fā)展到53萬(wàn)戶。各類數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)用戶總數(shù)達(dá)到154萬(wàn)戶。
全國(guó)光纜總長(zhǎng)度達(dá)到100萬(wàn)公里，其中：長(zhǎng)途干線光纜20萬(wàn)公里。中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)途光纜已建設(shè)5000多公里。全國(guó)數(shù)字微波通信線路達(dá)到5.8萬(wàn)公里。
全國(guó)電話普及率達(dá)到10.64部/百人，主線電話普及率達(dá)到7%，移動(dòng)電話普及率達(dá)到2%。城市電話普及率達(dá)到27.7部/百人，
二、中國(guó)加入世貿(mào)后，電信業(yè)可能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1、中國(guó)在中美雙邊協(xié)議中在電信領(lǐng)域開放問(wèn)題上承諾的要點(diǎn)l同意開放電信領(lǐng)域，國(guó)外企業(yè)可在電信業(yè)務(wù)方面進(jìn)行廣泛服務(wù)和直接投資。
l同意加入基礎(chǔ)電信協(xié)議。
l管理原則—中國(guó)同意履行包含在基礎(chǔ)電信協(xié)議中的支持競(jìng)爭(zhēng)的管理原則，并同意技術(shù)中立的安排計(jì)劃，這意味外國(guó)供應(yīng)商可利用他們所選擇的任何技術(shù)來(lái)提供電信服務(wù)。
l服務(wù)范圍—中國(guó)將逐步在兩年內(nèi)取消所有的傳呼和增值服務(wù)的地域限制，五年內(nèi)取消對(duì)移動(dòng)電話的限制，六年內(nèi)取消對(duì)國(guó)內(nèi)電話線路的限制。約占中國(guó)國(guó)內(nèi)電信往來(lái)百分之七十五的北京、上海和廣州的主要電信服務(wù)通道，將立即對(duì)所有電信服務(wù)商開放。l投資—在目前情況下，中國(guó)不允許外國(guó)投資電信服務(wù)業(yè)。根據(jù)此協(xié)議，中國(guó)將允許所有電信服務(wù)領(lǐng)域中外國(guó)投資的份額可占百分之四十九，增值服務(wù)兩年后、傳呼服務(wù)三年后外商擁有的份額可達(dá)百分之五十。
2、加入世貿(mào)給中國(guó)電信業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇
1）外資的流入，將會(huì)加速中國(guó)電信業(yè)的建設(shè)發(fā)展，特別是有利于改善中西部地區(qū)較為落后的通信條件，解決當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)負(fù)債率過(guò)高的問(wèn)題。
目前中國(guó)不同地區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)展極不平衡。特別是中西部地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)大都不發(fā)達(dá)，電信業(yè)務(wù)收入較低，電信建設(shè)的投資回報(bào)期過(guò)長(zhǎng)。所以，為了建立起較為完善的網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量，大多數(shù)電信企業(yè)都是高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，利息負(fù)擔(dān)使很多企業(yè)都陷入了虧損的境地。外資的進(jìn)入將極大的減輕選擇合資方式電信企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。
2）國(guó)外電信公司的進(jìn)入，將會(huì)帶來(lái)中國(guó)電信企業(yè)最缺乏的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和人才
由于中國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是一種壟斷行業(yè)，電信企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)主要采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留下來(lái)的方式方法。雖然在這幾年的發(fā)展中進(jìn)行了一些改革，但與國(guó)際上大電信公司相比，差距仍然非常大。同時(shí)，中國(guó)電信企業(yè)由于歷史的原因，人員素質(zhì)整體偏低，特別是具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力人才更為缺乏。在電信這樣一個(gè)技術(shù)迅速更新，新的業(yè)務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目不斷推出的行業(yè)里，員工的素質(zhì)是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能否取勝的關(guān)鍵因素。而根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，在市場(chǎng)開放后，國(guó)外電信公司必須以合資的形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這樣隨著國(guó)外電信公司進(jìn)入的將不僅是資金，更重要的是會(huì)帶來(lái)一些先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方法和一大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)管理人員。促進(jìn)中國(guó)電信企業(yè)建立一套更有效地面向市場(chǎng)、面向競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)體制。3）競(jìng)爭(zhēng)的引入，將有利于國(guó)內(nèi)電信服務(wù)水平的提高
中國(guó)電信近幾年一直是用戶投訴和媒體曝光的焦點(diǎn)，主要的問(wèn)題是電話障礙維修不及時(shí)、電話費(fèi)錯(cuò)記、整體資費(fèi)偏高等。由于電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資規(guī)模大、更新快，加之中國(guó)電信又有國(guó)家賦予的普遍服務(wù)的職能，國(guó)家因此在產(chǎn)業(yè)政策和電信資費(fèi)上給了中國(guó)電信許多優(yōu)惠，如嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、允許收取初裝費(fèi)、建設(shè)附加費(fèi)等。從歷史和比較的眼光來(lái)看，中國(guó)能有目前的網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模，這一政策功不可沒(méi)。但服務(wù)水平的低下卻是長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)結(jié)出的惡果，使廣大用戶花了高昂的費(fèi)用卻享受不到應(yīng)有的服務(wù)。加入世貿(mào)以后，隨著各種電信服務(wù)領(lǐng)域的逐步開放，競(jìng)爭(zhēng)將促使國(guó)內(nèi)電信企業(yè)在資費(fèi)下降的同時(shí)，不斷提高自己的服務(wù)水平。否則，他將在市場(chǎng)上無(wú)法生存。
4）有利于中國(guó)通信企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)拓展。
中國(guó)在打開電信業(yè)大門的同時(shí)，實(shí)際上也是跨進(jìn)了世界電信市場(chǎng)的門檻。隨著中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)日益成熟，中國(guó)電信企業(yè)也可以走出國(guó)門，在國(guó)際市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，發(fā)展壯大自己。
3、加入世貿(mào)給中國(guó)電信業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)
在討論這個(gè)問(wèn)題之前，首先讓我們來(lái)看一下中國(guó)電信同世界前十大電信公司在銷售收入、人均銷售
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