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淺析ＦＩＤＩＣ合同條件下承包商的施工索賠
摘要:文章首先分析了FIDIC合同條件下承包商索賠的重要性，介紹了施工索賠的類型，重點(diǎn)介紹了索賠的原因和方法。
關(guān)鍵詞:FIDIC合同條件；承包商；施工索賠
1 FIDIC合同條件下索賠的重要性
�。�1）索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)損失的有效途徑
為了避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成虧損，同時(shí)爭(zhēng)取盈利，承包商應(yīng)善于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，采用防范、規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁等手段預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。承包商應(yīng)利用FIDIC合同條件，通過工程索賠的途徑將損失盡可能多地從業(yè)主方補(bǔ)償回來。工程索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)損失、獲取經(jīng)濟(jì)收益的重要手段和有效途徑。如果承包商在施工過程中缺乏索賠意識(shí)，對(duì)造成索賠的事件反應(yīng)遲鈍，那么他就等于主動(dòng)放棄了應(yīng)該得到的利益。
�。�2）索賠是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的重要手段
就合同權(quán)益而言，承包商的出發(fā)點(diǎn)是最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)收益，盡早地將損失從業(yè)主方得到補(bǔ)償。但由于國(guó)際工程市場(chǎng)的買方市場(chǎng)性質(zhì)，在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益上，承包商總是處于相對(duì)被動(dòng)的地位。因此，承包商別無它法，只有提高靈活運(yùn)用FIDIC 合同條件的能力，通過工程索賠來減少經(jīng)濟(jì)上的損失，維護(hù)其合同權(quán)益。工程索賠實(shí)際上是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的最基本的管理行為。
�。�3）索賠是承包商經(jīng)營(yíng)管理水平的體現(xiàn)
一個(gè)對(duì)工程索賠缺乏敏感力的承包商，肯定對(duì)施工成本控制和經(jīng)濟(jì)效益缺乏管理能力。既能優(yōu)化內(nèi)部施工管理以降低施工成本，又善于運(yùn)用工程索賠的手段減少損失的承包商，才能使自身的競(jìng)爭(zhēng)力不斷發(fā)展強(qiáng)大。從這個(gè)意義上說，能夠成功且合理地進(jìn)行工程索賠的承包商，一定是綜合經(jīng)營(yíng)管理水平比較高的承包商。
2 FIDIC合同條件下施工索賠的分類
在FIDIC合同條件下，索賠按施工索賠的目的可分為工期索賠和費(fèi)用索賠。
�。�1）工期索賠
在工程施工過程中，常常會(huì)發(fā)生一些未能預(yù)見的干擾事件使施工不能順利進(jìn)行，使預(yù)定的施工計(jì)劃受到干擾，結(jié)果造成工期延長(zhǎng)。FIDIC合同條件中，誤期損害賠償費(fèi)是用以補(bǔ)償業(yè)主由于工程項(xiàng)目較晚投入運(yùn)行而受的經(jīng)濟(jì)損失，按日計(jì)算賠償金，可以累計(jì)達(dá)到合同額的10%。
�。�2）費(fèi)用索賠
在FIDIC條款中，對(duì)工程中可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)，哪些由業(yè)主承擔(dān)，哪些由承包商承擔(dān)，都有比較明確和合理的劃分。在實(shí)際施工過程中所發(fā)生的施工費(fèi)用超過了投標(biāo)報(bào)價(jià)書中該項(xiàng)工作所預(yù)算的費(fèi)用；而這項(xiàng)費(fèi)用超支的責(zé)任不在承包商方面，也不屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)范圍的前提下，乙方根據(jù)合同條款的規(guī)定，向甲方索取他應(yīng)該的得的合同以外的費(fèi)用，即承包商向業(yè)主要求補(bǔ)償不應(yīng)該由承包商自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外開支，也就是取得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
3 索賠的原因
在施工過程中，引起索賠的原因是很多的，主要如下所列:
�。�1）工程內(nèi)容的變更
承包商只負(fù)責(zé)完成合同所規(guī)定的工程內(nèi)容，當(dāng)業(yè)主或工程師要求承包商完成合同約定以外的任務(wù)時(shí)，比如加新的工作、改換建筑材料、暫停或加速施工等變更引起新的施工費(fèi)用，或需要延長(zhǎng)工期等時(shí)，承包商有權(quán)利要求簽訂補(bǔ)充協(xié)議并提出索賠要求。
（2）不可遇見的障礙
當(dāng)承包商在施工過程中發(fā)現(xiàn)或遇到在開工前不可預(yù)見的障礙，給施工帶來了難度和費(fèi)用的增加，如基礎(chǔ)工程中土方開挖及施工中碰到的換土陷坑、下水滲漏造成的泥坑等。承包商有權(quán)提出索賠要求。
�。�3）業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)
承包尚在施工中，遇到事先無法進(jìn)行預(yù)測(cè)何防范的；來自社會(huì)及自然界的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如影響施工進(jìn)度和費(fèi)用的支出，承包商有權(quán)利提出索賠。
（4）業(yè)主違約
業(yè)主違約常常表現(xiàn)為業(yè)主或其委托人未能按合同規(guī)定為承包商提供由其提供的、使承包商得以施工的必要條件，或未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)付款。比如業(yè)主未能按規(guī)定的時(shí)間向承包商提供場(chǎng)地使用權(quán)；工程師未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出有關(guān)圖紙、指令或批復(fù)；工程師拖延頒發(fā)各種證書；業(yè)主提供材料等的延誤或不符合合同標(biāo)準(zhǔn)；工程師的不給予決定和苛刻檢查等。業(yè)主違約時(shí)，承包商有權(quán)利提出索賠。
�。�5）工程所在國(guó)家或地區(qū)政策及法律、法令變化
國(guó)家或地區(qū)政策、法律、法令的變化，通常是指直接影響工程造價(jià)的某些政策和法律、法令的變化，比如稅收提高，貨幣貶值，限制進(jìn)口，勞動(dòng)力或原材料價(jià)格變化、運(yùn)輸費(fèi)用的調(diào)整等，都有可能導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。承包商有權(quán)向業(yè)主提出索賠以補(bǔ)償自己的損失。
�。�6）其他承包商的干擾
其他承包商干擾，通常是指其他承包商未能按時(shí)、按程序進(jìn)行并完成某項(xiàng)工作；各承包商之間配合協(xié)調(diào)不好等而給本承包商的工作帶來的干擾。大中型工程項(xiàng)目，往往會(huì)有幾個(gè)承包商在現(xiàn)場(chǎng)施工，由于各承包商之間沒有合同關(guān)系，工程師作為業(yè)主委托人有責(zé)任組織協(xié)調(diào)好各承包場(chǎng)商之間的工作，否則，將會(huì)給整個(gè)工程和各承包商的工作帶來嚴(yán)重影響，引起承包商索賠。比如，某承包商不能按期完成其部分工作，其他承包商的相應(yīng)工作也會(huì)因此延誤，在這種情況下，被迫延誤的承包商就有權(quán)向業(yè)主提出索賠。在其他方面，如呈遞使用、現(xiàn)場(chǎng)交通，各承包商之間也都有可能發(fā)生互相干擾的問題。
（7）合同文件的缺陷
按FIDIC合同條件，合同文件缺陷常常表現(xiàn)為合同文件規(guī)定中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。在這種情況下，工程師有權(quán)作出解釋，但如果承包商執(zhí)行工程師的解釋后引起成本增加或工期延長(zhǎng)，則承包商可以為此提出索賠工程師應(yīng)給予證明，業(yè)主應(yīng)給予補(bǔ)償。一般情況下，業(yè)主作為合同起草人，他要對(duì)合同中的缺陷負(fù)責(zé)，除非其中非常明顯的含糊或其他缺陷，根據(jù)法律可以推定承包商有義務(wù)在投標(biāo)前發(fā)現(xiàn)并及時(shí)向業(yè)主指出。
�。�8）工程師的指令
工程師的指令通常表現(xiàn)為工程師指令承包商加速施工、進(jìn)行某項(xiàng)工作、更換某些材料、采取某種措施或停工等。工程師是受業(yè)主委托來進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的，其在工程中的作用是監(jiān)督所有工作都按合同規(guī)定進(jìn)行、督促承包商和業(yè)主完全合理地履行合同、保證合同順利實(shí)施。為了保證工程達(dá)到既定目標(biāo)，工程師可以發(fā)布各種必要的現(xiàn)場(chǎng)指令。相應(yīng)地，因這種指令（包括指令錯(cuò)誤）而造成的成本增加和（或）工期延誤，承包商可以索賠。
�。�9）其他原因
其他原因通常表現(xiàn)為因與工程有關(guān)的其他的問題而引起的對(duì)本工程的不利影響。比如，銀行付款延誤，郵路延誤，港口壓港等。由于這種原因引起的索賠往往比較難以處理。比如業(yè)主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依規(guī)定方式向銀行寄出了要求向承包商支付款項(xiàng)的付款申請(qǐng)，但由于郵路的延誤，銀行遲遲沒有收到該付款申請(qǐng)，因而造成承包商沒有在合同規(guī)定的期限內(nèi)收到工程款。在這種情況下，由于最終表現(xiàn)出來的結(jié)果是承包商沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到款項(xiàng)，所以，在承包商往往會(huì)向業(yè)主索賠。
4 FIDIC合同條件下索賠的計(jì)算方法
索賠通常分為工期索賠和費(fèi)用索賠，相應(yīng)的，索賠的計(jì)算也應(yīng)分為兩類：即工期索賠的計(jì)算和費(fèi)用索賠計(jì)算。建設(shè)工程技術(shù)復(fù)雜，規(guī)模大，工期長(zhǎng)，多種原因引起的延誤常常交織在一起，在計(jì)算一個(gè)或多個(gè)延誤引起的工期索賠時(shí)，主要通過網(wǎng)絡(luò)分析法計(jì)算索賠值。
5 結(jié)束語
索賠管理在我國(guó)正處在成長(zhǎng)和發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)工程建設(shè)界對(duì)索賠還僅僅處于摸索階段，經(jīng)驗(yàn)還不多，尤其是在與國(guó)外合作施工時(shí)，還需要有國(guó)外的專家進(jìn)行指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李啟明.工程建設(shè)合同管理與索賠管理［M］.北京：科學(xué)出版社，2001
[2]田威 .FIDIC合同條件實(shí)用技巧［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1999
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