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談電力建設項目實施階段投資控制
摘要：電力建設項目實施階段是電力建設的決定性環節，加強電力建設項目實施階段投資控制對電力建設投資具有重大的影響。目前電力建設實施階段投資控制在招投標階段、施工階段、結算階段存在著招標文件編制欠缺、忽視合同管理、施工現場管理和結算管理等問題，建議規范招投標管理、嚴格合同管理、加強結算工作。
關鍵詞：電力建設 實施階段 投資 控制
0 引言
電力建設項目實施階段是電力建設的決定性環節，建設項目的實施過程，需要在較長時間內消耗大量的資源卻不直接產生投資效益。在施工階段，業主面對大量資金支出，往往特別關心，甚至直接參與投資控制工作。項目實施階段對投資影響程度雖然小，只占10%左右，但其絕對數額還是相當可觀的，因此加強電力建設項目實施階段投資控制具有重大意義。
1 電力建設項目實施階段造價控制現狀
電力建設項目實施階段按照作業的先后順序可以簡單劃分為：招投標階段、施工階段、結算階段。
1.1 招投標階段投資控制現狀
招投標可以分為招標、投標兩個法律行為。招標是建設單位通過法定程序，吸引建設承包單位參與公開競爭，從中選擇條件優越者簽訂合同并完成建設任務的法律行為；投標是獲得參與資格的建設承包單位在規定時間內遞交投標書，并爭取獲得承建合同的法律行為。招投標主要目的在于通過引入充分競爭，形成由市場定價機制，使綜合實力強、市場口碑好、報價合理的單位能夠參與工程建設，不斷降低社會平均勞動消耗水平[1]。
招投標過程通過招標階段的要約邀請，投標階段的要約，中標通知書階段的承偌等一系列步驟完成，要約邀請階段招標文件的編制成為招投標工作最重要的一個環節，是招投標階段能夠順利進行的關鍵，招標文件中關于招標方式的決定，承建單位資質要求，合同類型選擇，工程量清單編制、編制報價要求，風險范圍劃分，價格調整辦法，合同主要條款，評標定標辦法以及其他需要說明事項等，是承建單位投標的依據，也是將來中標單位簽訂合同的依據，更是施工過程中投資控制的依據。因此，正確編制招標文件是招投標階段控制投資的關鍵，屬于項目投資的事前控制[2]。
1.2 施工階段投資控制的現狀
施工階段是形成建設工程實體、實現建設工程價值和使用價值的主要階段，設計所完成的建設工程只是階段產品，而且只是“紙上產品”，而不是實物產品，施工就是由設想的紙上產品變為實際的、可供使用的建設工程的物質生產活動。這個轉換過程就是資金不斷投入的過程，在建設過程實施的各個階段，施工階段是資金量投入最大的階段，建設工程的投資主要是在施工階段“花”出去的。
施工階段投資控制對于業主而言，就是嚴格合同管理的事情，通過前期招標投標階段，承擔建設任務的設計、施工、監理、設備材料供應商、調試單位都已經確定，并分別簽訂了合同。剩余的事情就是在實施過程中嚴格執行合同，以合同作為實施階段的最高準繩，一切以合同說話。因此，嚴格按照招投標文件簽訂合同，明確界定雙方權利義務，加強過程中合同管理是業主在施工階段控制投資的要點。
1.3 結算階段投資控制的現狀
結算工作貫穿建設項目實施過程始終，合同結算普遍包括預付款、進度款、竣工結算等三個階段，一般情況下建筑安裝合同、設備材料采購合同還要預留一定比例的質量保證金。結算階段投資控制主要是依據合同約定，根據雙方履約情況支付款項。對于設備材料結算，應重點注意設備材料到達現場驗收環節，檢查設備材料數量、質量、交貨范圍等是否符合合同中規定的要求，部分設備材料可能要經過現場檢驗才能確認。對于建安合同結算，應重點關注所完成工程量、是否發生合同規定的調價事項，是否發生了索賠事項。
2 電力建設項目實施階段投資控制存在的問題
2.1 招標文件編制有欠缺。主要表現在：設備材料等物資招標中，對某些關鍵參數進行限定，施工招標中，對施工單位的業績提出苛刻的要求，客觀上造成符合條件的潛在投標人只有有限的幾家，不利于引入競爭機制，降低報價；施工招標緊跟在初步設計之后進行，無法列出詳細工程量清單，清單中項目特征無法描述清楚，地基處理、室內照明、上下水只能以預留金形式記入投標報價，給承建單位采用投標策略留下機會，給施工過程中項目管理和投資控制帶來困難；招標文件采用無標底評標辦法，未能配套提供業主最高限價，客觀上給投標單位采用圍標、串標等非法手段抬高工程造價留下可乘之機，有的項目所有投標報價均高于批準概算。
2.2 對施工階段合同管理和施工現場管理重視程度不夠。主要表現在：合同簽訂過于簡單、不嚴謹，有的合同對于雙方權利義務劃分不清，或者權利義務不對等；執行合同不嚴格，對于合同中約定的事項不嚴格執行，隨意以簽證或變更形式改變合同條款；變更手續不完備，缺乏各類簽字手續；現場簽證不規范，現場監理沒有很好地履行造價控制義務，隨意簽證、超范圍、超權限簽證。
2.3 結算工作未能按照合同約定及時申請、支付預付款、進度款、竣工結算款，這實際上反映工程管理上存在的問題，如：施工單位完成工程量確認不及時，是施工單位無法申請進度款的主要原因；發生索賠事項處理不及時，不能在規定時間內完成，影響結算；設計變更及簽證手續不及時，很多情況下要等到工程投運后批量補簽，結算工程的拖延，延緩了整個工程竣工決算時間。
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