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談工程項目建設各階段的造價控制
摘要：造價控制貫穿于工程項目建設的全過程，闡述了設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工階段控制工程造價的措施。關鍵詞：造價控制；招投標；限額設計；工程索賠
長期以來，人們習慣于把造價控制放在建設實施階段，其實，在工程項目建設的全過程中，造價控制貫穿于各個階段。造價控制、工期控制、質量控制等是互為關聯的，要抓好造價控制，必須抓好項目的質量和進度。項目造價控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，只有做到各方綜合平衡，才能取得成效。
1、設計階段的造價控制
設計階段是建設項目造價控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程費用中所占比例不大，一般只占建安造價的1.5％～2％，但對工程造價的影響可達75％以上。合理科學的設計可降低工程造價10％以上。但在工程設計中，不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從而影響了項目造價的有效控制。例如，某商場空調系統冬季室內設計溫度18℃即可滿足舒適度要求，設計卻按25℃考慮，既造成了浪費，又不適應人體生理要求。這種設計不合理，造成了一定浪費，顯然是對工程的各種經濟指標不夠重視。因此，設計階段對項目造價的影響是極其重要的。
1.1推行設計招標和擇優選擇設計單位
積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，采用多家設計單位競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
1.2運用價值工程優化設計方案
在設計階段實施價值工程，可以發揮集體智慧，群策群力，得到最佳設計方案，可以使建筑產品功能更為合理，有效控制工程造價，降低工程建設項目全壽命周期費用。
在設計階段應用價值工程控制工程造價，應以對控制造價影響較大的項目作為價值工程的研究對象，做出功能分析和功能評價，根據限額設計的要求，研究研究對象的目標成本，并以功能評價系數為基礎，將目標成本分攤到各項功能上，與各項功能的現實成本進行對比，研究成本改進期望值。根據價值分析結果及目標成本分配結果的要求，提出各種方案，并用加權評分法選出最優方案，使設計方案更為合理。
1.3開展限額設計以有效控制造價
積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉和掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易被突破。
當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決，克服那種只顧畫圖、不顧算賬的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。
1.4采用合同措施有效控制造價
針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲的現象，筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5％）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
只有在設計階段切實做好工程項目建設的造價控制，才能為以后工程建設各階段的造價控制打好基礎，確保工程造價控制目標的實現。
2、招標投標階段的造價控制
2.1項目招標過程中的造價控制
工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。開發商通過招投標選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都是至關重要的。筆者認為，在招標過程中的投資控制，業主應注意以下幾點：
�。�1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正�，F象，這對項目投資控制非常不利。
�。�2）做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
�。�3）做好開標、評標、定標工作。首先要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，招標人應當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預，影響評標過程和結果。
（4）合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。
2.2做好合同的簽訂工作
應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。
3、施工階段的造價控制
施工階段是資金投入最大的階段，是招投標工作的延伸，是合同實施的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。施工階段造價控制的主要工作為：工程變更與合同款的調整；抓好過程管理，減少工程索賠；建立建設監理制，對工程質量、進度、造價進行全面控制；從技術、經濟方面采取措施控制工程造價；控制建設工程價款的結算工作。
3.1工程變更與合同價款的調整
作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總造價的影響，要盡量減少工程變更。從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。如果必須變更，要嚴格按照國家和合同約定的程序進行，如果變更不可避免，應當盡快變更，施工單位應盡快落實變更。變更后的合同價款，首先應當考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于合同中已訂立的價格是較為公平合理的。
3.2抓好過程管理以減少工程索賠
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