預算會計論文
現如今,大家總免不了要接觸或使用論文吧,論文是探討問題進行學術研究的一種手段。如何寫一篇有思想、有文采的論文呢?下面是小編收集整理的預算會計論文,歡迎閱讀與收藏。
預算會計論文1
摘要:
當前,我國行政事業單位雖然發揮了重要的作用,但也存在著一些問題。行政事業單位預算會計制度改革勢在必行。
關鍵詞:
事業單位;預算;會計制度
一、當前的行政事業單位預算會計制度存在諸多問題
首先,收付實現制制約了會計制度的發展。我國的行政事業單位長期以來一直采用收付實現制的會計核算制度,因為行政事業單位的業務類型比較固定,會計往來相對較少,因此收付實現制在會計核算的過程中十分簡便。但現行的收付實現制在會計實際工作中還存在諸多問題,嚴重制約了行政事業單位會計工作的有效開展。其次,行政事業單位預算制度不夠靈活。我國行政事業單位的預算制度通常是沿用以前的方法,沒有隨著形勢的變化及時有效地進行更新。同時,過于注重預算制度的理論研究,而沒有把理論與工作實際有效地聯系起來。多數行政事業單位的預算由財務部門進行編制,因為工作人員缺乏責任心且不夠認真,導致一些單位下一年度預算通常以上一年度預算為基準,基本就是把上一年度的預算進行重復描述,而不能考慮到下一年度新增的工作內容。這就使預算不能有效地適應單位各部門下一年的工作,無參照性可言。最后,行政事業單位的會計信息公開性較差。行政事業單位的預算編制和執行情況雖然都需要向上級部門報批或備案,但是卻從未向單位內部工作人員和社會公眾公開。這就使行政事業單位預算的公開性極差,無法得到有效的內部和社會監督。
二、行政事業單位預算會計制度改革勢在必行
一方面,行政事業單位預算會計制度改革是完善社會主義市場經濟體制的需要。編制預算、執行預算是我國行政事業單位各項財務工作中極其重要且不可或缺的一項內容。我國已經建立起社會主義市場經濟體制,因此我國的行政事業單位也應該按照國家經濟體制的需要,制定符合我國社會主義市場經濟體制要求的預算會計制度。我國的預算會計制度自20世紀50年代建立以來,隨著經濟、財務制度的`改革,也歷經了幾次改革,逐步形成了現在的預算會計制度?茖W有效的預算會計制度對于行政事業單位財務會計工作的有計劃開展、方便政府對行政事業單位的有效管理和促進社會的公平正義都具有十分重要的意義。另一方面,行政事業單位預算會計制度改革是行政事業單位內部發展的內在需求。我國的行政事業單位代表人民管理社會公共資源,我國當前的行政事業單位正處于從管理型到服務型的轉型升級過程中。這種轉型升級不能只停留在形式上,而是要深入到行政事業單位的財務會計制度中去,也就是說要徹底改革行政事業單位的預算會計制度。我國的行政事業單位要向服務型轉型,就要接受全社會的監督,就必須規范自身預算編制和執行的質量,明確單位所有資金的來源和去向,嚴格執行預算計劃。如果無法做到預算公開透明、預算執行得不到社會肯定,這將無法取得人民的信任。因此,行政事業單位進行預算會計制度改革是保證自身進步和維護發展的必由之路。
三、預算會計制度改革對行政事業單位預算會計的影響分析
首先,引入權責發生制的影響。權責發生制是我國企業所采取的一種會計核算制度,相對于行政事業單位的收付實現制具有很多優點。行政事業單位的預算會計制度正在和企業會計制度趨同,權責發生制的引入勢在必行。權責發生制可以有效地避免收付實現制在成本控制上的缺陷,完善對單位資產和負債的核算。這還有利于行政事業單位對自身財務風險的掌握和控制,有效保證了賬實的結合,把風險控制前移。其次,實行國庫單一賬戶的影響。實行國庫單一賬戶的資金管理方法,各行政事業單位的資金全部都由國庫統一支付,有利于政府有關部門實時管理國庫資金。這也加強了行政事業單位資金的流動性,完善了行政事業單位預算資金的流轉過程。由國庫進行統一支付,直接從國庫單一賬戶到企業賬戶直接劃轉,這可以大大減少現金的使用。在會計年度終了時,國庫單一賬戶也可以分級次為各行政事業單位制作相關的會計報表,有利于政府有關部門考核各行政事業單位的預算執行情況。再次,建立政府采購的影響。建立政府集中采購制度,大宗資產設備的購置不再由財政部門分散進行,而是先由各個行政事業單位分別編制其預算,由政府統計總數后,再由國庫統一撥付款項。這可以有效減少資金向財政部門的流動,財政部門的采購參與權被授權給國庫,由國庫直接向銷售方撥付采購款項。改革后的政府采購制度實現了采購管理權和執行權的有效分離,能夠有效遏制政府采購中的腐敗現象,也更有利于監督和控制國庫資金的來源去向,統一政府的財政口徑。最后,部門預算改革的影響。行政事業單位預算會計制度改革以后,不再是全單位執行一個總體的預算,而是以每個部門為個體,按照每個部門的業務工作實際,獨立編制預算方案。以各個部門為單位編制預算,使預算在縱向上延伸,可以使預算的編制更加細化,更加符合部門的實際。單位的總預算是各部門預算的匯總,方便在一個會計年度內對預算的執行狀況進行監督和追蹤。方便單位嚴格規劃項目資金的使用,有效防止單位預算資金的擠占和挪用。
預算會計論文2
1 通貨膨脹下中小出版企業加強財務預算管理的必要性
預測源于企業的風險,預算又是預測的量化形式。企業財務預算以現金流預算為核心,成本預算為重點,可以從價值的角度全面系統地反映企業各項經營預測和業務預算的結果,F行通貨膨脹背景下,中小出版企業較之于大型出版企業和出版集團而言,供應鏈系統會遭遇上游供應商的持續漲價壓力和下游經銷商的資金拖欠困擾,融資環境不佳,面臨著更大的市場風險、經營風險和財務風險。具體表現在以下方面:
1.1 出版業整合、優化資源配置,市場競爭激烈
按照中央的統一要求,出版業正經歷著一場深刻的體制變革,如轉企改制、上市融資、組建大型航母和跨地區、跨行業、跨媒體的聯合重組等。變革意味著企業要成為市場的主體,增強市場的競爭力,而強強聯合不斷涌現的大企業、大集團勢必借助自身的資源優勢進一步搶占市場,做大做強。中小出版企業雖有機制靈活、決策迅速、市場觸角靈敏和經營成本低的優勢,但資本實力、核心技術、品牌優勢和高端人才等資源有限,市場的競爭力不強,在市場環境發生變化時,往往無法快速作出反應,控制隨時出現的各種市場風險。
我國持續上漲的PPI,突出表現為出版企業的燃料、電價和水價的上漲和外購紙張等原材料價格及產品加工、制作價格的上漲,使出版企業的經營成本呈現上升趨勢。同時,持續上漲的CPI,使出版企業的人力成本也面臨不斷增加的壓力。銀行不斷提高貸款利率,資金的使用成本即利息支出也相應增加。外部經營環境的改變,成本費用的增加,導致中小出版企業的經營風險大幅上升。
1.3 經營活動的資金緊張,融資困難,財務風險增加
因物價上漲和防范貨幣貶值,出版企業生產投入和占用的資金量較其他時期大幅增加。同時,下游批發零售環節的經銷商也面臨資金緊張,往往拖延付款,采用擴大賬期的方式以獲得貨幣的時間價值,貨幣資金的回籠速度減緩,出版企業的應收賬款增加,導致經營活動的資金緊張。從資金供給上看,融資難、融資渠道有限和融資成本高、融資風險大一直是中小企業發展的瓶頸,而融資渠道除內部積累外,外部融資渠道有限,主要依靠銀行貸款。在現階段國家實施緊縮的.貨幣政策和壓縮銀行貸款的情況下,中小出版企業的銀行融資更加艱難,財務風險增加。
2 中小出版企業財務預算管理的內容
財務預算是現代企業組織運用現代管理理論和方法,圍繞企業戰略目標,以市場為導向,對一定時期內企業資金的籌集、使用、分配等財務活動進行的具體規劃,有助于企業財務目標的具體化、系統化和定量化,是現代企業制度建立和規范運作的有效管理手段。目前,中小出版企業體制的轉變,客觀上要求其圍繞現代企業的架構和目標建立相應的治理結構、經營機制、管理機制和用人機制等,為此,實施財務預算管理有著積極的現實意義。
按照經典財務管理理論,財務預算的編制應遵循以下基本原則和要求:①堅持效益優先的原則,實行總量平衡,進行全面預算管理;②堅持積極穩健原則,確保以收定支,加強財務風險控制;③堅持權責對等原則,確保切實可行,圍繞經營戰略實施。中小企業財務預算編制往往以經濟性和可操作性為出發點,相對于大型企業的財務預算更簡單。
3.加強現金流量的預算管理
現金流量預算是實施財務預算管理的重中之重。資金是企業的血液,企業面臨最大的財務風險是支付風險,即企業現時的資金總量無法支付到期的各項債務。為規避財務風險,合理預測現金流量的確定性,對于中小出版企業來說,在資金總量有限的情況下,其經營運轉資金的需求更依賴于自身的財務籌劃。因而,科學而合理的現金流量預算能夠幫助企業建立良好的財務結構,使其資產的贏利能力得以提高,償債能力得以加強。
預算會計論文3
摘要:20xx年,《政府會計準則第7號——會計調整》,從20xx年開始正式實施,從而進一步推進了預算會計制度改革,行政事業單位會計核算工作在此改革下具備雙重功能,即具有財務會計功能和預算會計功能,這兩種功能在保持獨立的同時互相銜接,有效提升了財務會計管理水平。然而,不少行政事業單位習慣使用傳統會計模式,在預算會計制度改革背景下,單位內部會計核算管理工作必然會受到多方面的影響。本文將簡單分析預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響,并綜合探討如何做好當代行政事業單位會計管理工作。
關鍵詞:預算會計制度改革;行政事業單位;會計核算管理;影響
1預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響
1.1收入管理對行政事業單位內部會計工作的影響
對于行政事業單位來講,本單位的主要收入是財政撥款、財政補助、上級補助、事業收入、來自附屬單位的上繳收入、單位經營收入以及其他收入等,在這些收入中,核心收入當屬財政撥款,這一收入屬于為行政事業單位和社會團體組織所撥付的資金,這種財政資金已經被納入預算管理。預算會計制度改革背景下的預算編制方式以“兩上兩下”為主,結合預算執行情況,對責任地預算履行工作進行控制,將預算會計制度滲透到行政事業單位責任履行各個領域,行政事業單位可以通過預算工作來反映本單位的資產履責情況、負債狀況和凈資產信息。預算會計制度改革要求行政事業單位必須明確各部門的職責,結合本單位具體收入做好單位預算收入編制工作,本年度的上繳收入理應和預算基本一致。在收入管理工作中,行政事業單位應準確掌控收入預算信息,加強預算業務控制力度,努力確保收支平衡,做好預算編制工作、預算執行工作和決算工作,確保公共資金能被合理使用,避免資源浪費。從會計核算管理角度來講,加強行政事業單位收入管理必須重視加強本單位內控力度,對于所獲取的預算收入,必須及時將其繳入國庫,不可私自留存,不得將入賬的資金留在本單位,這樣方能有效加強行政事業單位收入業務控制力度,避免出現“小金庫”問題和公款挪用與貪污現象。
1.2支出管理對行政事業單位內部會計工作的影響
各地行政事業單位財政支出大致分為兩大類:第一,購買性支出。第二,轉移性支出。其中,購買性支出又細分為工資開支、資產設備購買開支和各種零星開支等。轉移性支出則細分為補助性開支、債務利息開支與各種捐贈支出。目前,各行政事業單位的支付工作主要是采取國庫集中支付方式。同時,不同類型的單位會結合實際需求與單位性質選用直接支付方式或者授權支付方式。在支出管理工作中,行政事業單位采取國庫集中支付方式能夠簡化工作流程,降低支付風險,加強資金動向監督管理力度。其次,對于單位采購資金運用工作,必須將其納入預算管理體系,確保采購資金支出符合預算會計制度。對于工資和各種辦公經費支出,需要嚴格遵守年初的預算支出,以免單位出現徇私現象。再次,行政事業單位在支出資金時,必須遵守厲行節儉原則與各項財務制度標準要求,綜合考量公共管理事務活動實施效果,精打細算,充分確保資金效用能得以最佳程度的發揮。而實現這一目標,則必須加強行政事業單位內部控制力度,健全并落實單位內控制度,對支出預算審核流程進行規范。另外,行政事業單位應全面做好預算業務管理工作,對每一項支出須進行精確的預算,同時,要對預算流程進行細化和追加,嚴格執行單位預算工作,在預算的基礎上,對單位各項支出予以合理安排,一般情況下,須優先安排“重、急項目”的資金調配使用,從而為該項目的順利完成提供資金保障。
2預算會計制度改革對行政事業單位會計管理工作的影響要素
2.1來自預算績效管理工作的影響
在行政事業單位會計管理工作中,預算績效管理能促使會計管控工作形成良好的行政管理職能,規范單位內部經濟業務,約束財務活動,為實現會計管理科學化奠定基礎,促使行政事業單位內部各項工作步入規范化與高效化。其次,開展預算績效管理工作有助于提升行政事業單位管理水平,推動各項業務的順利開展。同時,單位會通過開展會計核算管理工作和編制會計報表來反饋預算績效,以此確保預算績效評估工作的客觀性與科學性。另外,預算績效目標兼具可量化與約束性強兩大特征,落實預算績效考核管理工作,能夠為行政事業單位經濟業務提供更詳細的數據,同時,采用新會計制度可以細化數據信息,做好財務數據分析工作,使預算績效考核管理更合理、有效。
2.2來自單位內部會計監督方面的影響
從基礎角度來講,行政事業單位內部會計監督工作的全面落實能夠進一步提高單位會計管控效率。內部會計監督工作屬于行政事業單位內控的主要組成部分,該項工作秉承權力制衡原則,能夠對本單位內控全部業務流程實施全方位的監管。與此同時,行政事業單位內部會計監督工作貫穿于本單位機構設置、各項工作機制的信息溝通與公開、會計核算管理等各方面,能夠進行獨立決策,全面監督決策方案的執行工作,避免出現多頭指揮現象與交叉重復問題,努力提高本單位內部資源的利用率,不斷增強單位行政水平和會計管控力度。其次,隨著新會計制度的深入與落實,行政事業單位內部會計監督體系也得到了進一步完善。單位通過采取預算會計制度改革來整合內部機構職能,做好崗位職責設置工作,完善各部門的協同機制。與此同時,對單位內部會計管理工作也提出了新要求,明確指出單位要做好財務信息公開工作,接受全面監督,提高財務信息的透明度,積極開展陽光下的工作,杜絕貪污,腐敗。再次,新會計制度要求行政事業單位必須設置獨立的內部監督部門,明確監督業務崗位的職責,針對不同業務和不同流程應合理劃分相應的監督職責,從而確保會計監督職能得以順利落實。另外,預算會計改革要求在監督工作中充分發揮內部審計的作用,促進審計管理與財務會計管理的有效對接,合理調整相關規章制度,全面審查單位內控工作過程中的各項問題,并采取針對性解決措施,同時,嚴格審查會計信息,確保信息的真實性與準確性,杜絕假賬問題,以此有效增強單位內部監督管理工作執行力。
2.3來自經濟業務的影響
在預算會計制度改革背景下,行政事業單位內部各項經濟業務關系著單位內部控制目標的順利實現。從辯證視角來看,行政事業單位內控工作主要是管控本單位內部經濟業務,內控效果首先會體現在單位經濟業務活動執行領域。對行政事業單位內部經濟業務開始嚴格管控,確保業務活動的合法競爭,能夠有效預防貪腐問題,提高行政事業單位的公共服務質量。行政事業單位在制定內控制度的過程中,必須謹遵會計法、財經法和新會計制度準則,順應預算會計制度改革趨勢,確保單位內部經濟業務活動的合法性。舉例而言,行政事業單位在編制和執行預算管理制度的時,應明確要求單位報銷票據必須真實、可靠,要及時按期完成會計預算工作與決算工作。
3如何做好行政事業單位會計管理工作
3.1規范行政事業單位經濟業務流程
全面做好行政事業單位會計管理工作,順應預算會計制度改革發展,理應貫徹落實新會計準則,加強單位內控管理力度,優化本單位存貨管理模式和無形資產管理方法,改善投資業務管理結構,規范行政事業單位經濟業務流程,努力實現財務管理目標和單位內控目標,通過編撰完善的財務報告與決算報告做好本單位內部資產、成本開支與債務等方面的評估工作。其次,要發揮財務信息的作用,促進單位預算管理和資產負債管理工作的有機銜接,確保經濟業務的按順序完成。在支付工作中,行政事業單位應促進申請環節、審批環節、核算環節與財務審核環節的有效銜接,以此避免支付工作中出現問題。通常,在申請環節,必須通過啟用單位內部審批系統來提交申請資料,注明申請資金的用途。接著,進入審批環節,由財政資金審批管理人員來審核申請資料,按照標準要求決定是否通過審批,如果申請資料完整、合理,則可以通過審批,并提交審批資料;如果申請資料不完整,或者與標準要求相悖,資金用途存在問題,就不能通過審批。一般來講,提交審批資料后就進入了核算環節,此時,會計人員要再次核對審批資料,審批資料審核通過方能支付資金,同時,要核對本單位的現金日記賬是否與銀行日記賬相吻合,查看庫存資金與現金日記賬是否一致,如果存在問題就必須采取追蹤措施,并上報處理。
3.2加強會計核算信息化建設
在信息時代,行政事業單位應充分利用人工智能技術、大數據技術、移動互聯網、區塊鏈技術、物聯網和云計算技術等構建財會管理平臺,大力加強會計核算信息化建設,不斷優化會計核算系統,全面做好會計監督管理工作。其中,人工智能技術在行政事業單位內部財務會計核算管理工作中的應用發展方向有運算智能、感知智能與認知智能。運算智能可以全面模擬人腦的記憶存儲能力,進行快速計算;感知智能是對人腦視聽覺與觸覺的模擬感知;認知智能則是對人腦邏輯推理能力、分析能力與概念理解能力的模擬。大數據技術兼具容量大、數據信息類型多、信息存取效率高等優勢,能夠獲取海量數據信息,做好數據分析工作,對不同格式與不同來源的信息進行分類存儲,并準確實施關聯分析,獲取新知識,創造出新的價值,提升綜合能力。在行政事業單位財務會計核算管理工作中,大數據技術主要是提供財務數據信息存儲與計算功能,對數據中的隱含內容予以挖掘分析,不斷改善數據挖掘算法,確保數據信息計算的`準確性。移動互聯網技術是將移動通信技術和互聯網技術相結合,使信息分享更便利、更開放,有效加強了信息互動。區塊鏈技術是一種新型技術應用模式,其主要功能包括分布式數據存儲功能、點對點傳輸功能、共識機制和加密算法,該技術能夠實現共享,具有可追溯性與不可篡改性。物聯網技術是運用二維碼來識讀設備、紅外線感應器、射頻識別裝置、激光掃描儀、全球定位系統等。云計算技術的計算方式依托平臺是互聯網,后來硬件是云集全,該技術能夠提供軟件云服務,實現云共享,精確計算海量信息。從整體架構來看,各項先進技術所支撐的財務管理平臺主要分為兩個子平臺:智能會計共享平臺和財務會計共享平臺,這兩個平臺在相對獨立,履行其工作職能的同時互相作用,共同負責財政資金管理、單位內部資產管理和稅務管理工作,實現財務數據信息共享,做好財務信息分析工作。智能會計共享平臺主要是處理會計核算工作和財務會計報告編制工作;財務會計共享平臺負責全面預算管理工作、成本管理工作、經營績效管理工作和管理會計報告編制工作。另外,加強行政事業單位財務會計核算管理智能化建設,應發揮大數據管理系統的作用,運用大數據挖掘技術和分析技術對報表管理主題進行深度分析,通過啟用數據查詢功能來查詢業務,做好財務分析工作和風險預測工作,模擬制定財務管理方案。
3.3提高會計人員的職業素養
行政事業單位應重視提高財會人員的職業素養,引導全體會計人員熟悉新會計準則,了解預算會計制度改革內容,為會計人員營造良好的學習氛圍,定期組織培訓,在培訓中不斷的滲透有關新會計準則和預算會計制度改革的內容,綜合培養高素質會計團隊。當代行政事業單位會計核算工作的全面開展不能僅僅依靠財務部門來完成,其他部門也應該加入其中,讓其他部門加深對新會計準則和預算會計制度改革的認識,同時,會計人員要能夠靈活、準確的運用好新會計制度,在工作中能夠提出具有實用性的意見,確保會計核算結果的準確性,不斷提升財務會計核算工作質量。其次,行政事業單位在培訓過程中也不能忽略信息技術的培訓,這樣就能夠確保會計人員在開展核算工作時能夠借助信息技術提升工作效率。會計人員要對信息化系統的運行模式掌握清楚,并且要不斷的升級信息系統,為本單位會計核算工作的順利開展奠定良好的基礎。
4結語
綜上所述,順應預算會計制度改革趨勢,全面做好行政事業單位會計管理工作理應貫徹落實新會計準則,著重規范行政事業單位經濟業務流程。其次,要重視加強行政事業單位會計核算管理信息化建設,綜合培養高素質會計隊伍。
參考文獻
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作者:馬江波單位:青海省國土整治與生態修復中心
預算會計論文4
預算會計只是事業單位會計的一個組成部分,但對于制定政策和監督預算實施而言則至關緊要。以下是“事業單位預算會計論文”希望能夠幫助的到您!
預算會計又稱撥款會計。用來追蹤和記錄涉及財政撥款及其使用的營運事項,它覆蓋撥款、撥款分配、撥款增減變動、承諾、核實的支出,以及付款階段的資金撥付。會計集中核算是在單位預算治理體制、資金支配權及會計主體不變的前提下,取消事業單位現有的銀行賬戶和會計崗位,只設立報賬員,負責本單位財務資料的收集、傳遞和報銷,由財政部門設立會計集中核算中心(以下簡稱會計中心),在銀行統一開設賬戶,集中進行會計核算、辦理資金支付結算、治理會計檔案及統一財務公開的核算機制。
一、會計集中核算的必要性
(一)提高會計信息質量和工作效率的要求
實行會計集中核算后,事業單位的會計業務納入會計中心統一核算,會計中心選配高素質的專職會計人員,運用會計電算化系統,嚴格按照國家統一會計制度進行核算,大大提高了會計核算工作的質量和工作效率,保證了信息資料的真實完整、及時和統一,同時也提高了各個主體利用會計信息的效率。有利于事業單位做出科學的決策。
(二)加強財政資金治理,提高資金使用效率的要求
會計中心成立后,各事業單位的財政資金全部集中在會計中心的單一賬戶上,有利于財政部門對資金加強統一治理,加強了管理部門對資金使用的監管,使資金調度更加靈活,有效提高了資金的使用效率,保證財政資金的安全使用。
(三)強化財政監督職能,減少違規違法行為的要求
實行會計集中核算后,事業單位的每一項支出都必須經過會計中心的嚴格審核,不合規定的'票據不予受理,不合理的開支不予報銷,對超范圍、超標準的違紀、違規支出果斷予以拒付。這樣的監督體系必然會限制違規、違紀行為的發生,使資金的使用更加透明化、科學化,有利于我國事業單位健康的發展。
(四)促進了政府采購與“收支兩條線”治理工作的順利實施的要求
事業單位提出支付申請的依據是其預算指標。所有開支在單位審核的基礎上再經會計中心審核人賬;同時政府采購資金由會計中心統一支付,資金直達供給商,杜絕了回扣等問題。在“收支兩條線”治理方面,事業單位撤消了所有銀行賬戶,各項事業性收費及處罰收入均直達國庫,實現了收繳分離、罰繳分離。
二、會計集中核算存在的問題分析
會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措,在它的初始階段和任何新生事物一樣。也必然存在其局限性和不夠完善的地方。具體如下:
(一)會計信息的真實性與監控問題
原始憑證是反映經濟業務最基本的資料,對原始憑證的審核和監督是判定會計信息真實性的重要環節。由于會計中心的人員不參與單位的具體業務,只能根據票據來判定,一是看單位報賬發票的手續是否完備;二是看票據是否規范合法。凡是手續完備,票據合法有效,不管反映的經濟內容是否真實,都必須報銷。由于分類不清和監管制度不健全,所以對會計信息的真實性提出疑問。
(二)會計核算與財產物資管理的脫節問題
會計中心將記賬、算賬等工作進行集中。而財產物資等需要反映的客觀經濟事物仍分散在單位。假如單位領導與報賬員法制觀念淡薄,或因工作疏忽而不提供真實情況,會計中心將無從得知各單位的資產實有狀況。凡是固定資產,會計中心只核算一級總賬科目,明細賬仍由單位登記保管,財產物資由原單位進行治理,核算與物資管理的脫節問題必然會滋生一些違法違紀的行為。
(三)經費開支標準問題
各預算單位執行不統一的經費開支標準;蛘邲]有按經費開支標準規定執行,從而導致在報賬業務的審核中。會計中心難以把握原則性與靈活性的尺度,經常會造成對某一支出項目預算單位請求支付與會計中心拒絕支付的矛盾。
(四)管理層對本單位的往來經濟業務的控制問題
在處理單位往來經濟業務時,由于單位報賬員不進行日常賬務處理,而會計中心只提供月報表資料,使單位領導及報賬員對本單位債權債務不能及時把握,給其結算工作增添了不必要的麻煩。
(五)預算治理問題
由于我國當前的預算治理體制、預算監督機制還不健全,未能建立一套科學的公共支出預算治理體系;且納入會計中心治理的事業單位在實行部門預算規范化方面尚有差距,在支出方面隨意睦仍然存在,因而造成預算對支出的控制和約束仍然非常薄弱。
三、完善會計集中核算的幾點設想
(一)構建財政稽查監督、稽查、審計、資金績效評價機制
新型的財政稽查部門通過加強財政監督,加大對違法亂紀行為的處罰力度,建立違法亂紀行為檔案,提高財政監督的威懾力;可以對經費支出的內容及時進行分析,找到相對比重較大的項目進行重點監控,特殊專項經費跟蹤調查,實地實時監督;也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較,查找經費支出的不合理成分,分析原因,加以糾正;還可以充分發揮會計電算化的優勢,利用廣播電視報紙等媒體的作用將部門經費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門。
(二)加強集中核算與國庫集中收付的融合
實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督,有利于財政資金統一調度,降低財政資金的運行成本。由此可見,兩項制度的改革主體和目的是完全一致的,實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結合是完全可行的。而且會計集中核算的順利實施和穩健運行,為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。
(三)切實重視單位的財務管理工作
實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體。并不減少各部門財務職能,而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺,部門財務管理的職能還需更進一步加強,范圍也要進一步擴展。因此,實行會計集中核算后,統管單位應更加重視財務管理工作。單位的報賬會計應當持證上崗,有據登記會計臺帳,定期與會計中心核對。對單位會計事項的合法性進行領導審批前的審核及說明,向會計中心報賬并說明單位經濟業務及票據的真實情況等職責。因此要加強報賬會計隊伍建設,提高報賬會計整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件。而制定報賬會計的道德規范,建立遵守職業道德的監督考核機制是提高會計工作質量和報賬會計總體素質的保證。
(四)加強預算的治理
預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算,其預算編制以部門為單位,將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式,統籌考慮部門和單位的各項資金,將預算內外資金全部納人政府綜合財政預算管理。因此,要進一步推行預算管理改革,擴大部門預算的范圍,制定科學、符合實際的定員定額標準,改進和完善預算支出科目體系,早編細編預算。通過提前編制預算,延長預算編制時間,使預算細化到各個部門及各個項目。提高預算的科學性、合理性。在編制預算方法的選擇上,應該綜合各個方法的優點,盡量選擇混合預算方法,將預算結果與現實的企業運營情況進行良好的結合,在最大程度上凸顯預算管理的作用。
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