簡析我國農村建立社會養老保險制度的必要性

簡析我國農村建立社會養老保險制度的必要性

簡析我國農村建立社會養老保險制度的必要性

　　　摘　要:目前,我國農村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農村傳統的依賴土地和家庭養老保障功能大大弱化,農村老年人的基本生活保障問題面臨極大挑戰,建立農村社會養老保險制度,是我國應對人口老齡化、構建社會主義和諧社會的必然要求,是解決土地和家庭養老功能弱化的有效途徑,是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇,同時,從西方歷史經驗看我國已經基本具備建立農村養老保險制度的條件。本文從五個方面,論述了建立健全我國農村社會養老保險制度的必要性,為進一步的制度設計提供必要的支持。

　　　關鍵詞: 農村; 養老保險; 必要性

　　　　一、社會養老保險制度的內涵及特點

　　　社會養老保險制度是國家和社會根據一定的法律法規,為保證勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產活動是否屬于其主要社會生活內容而定。另外,法定的年齡界限亦根據各國實際情況相應確定。第二,社會養老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩定可靠的生活來源。因此,養老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產力水平來確定額度 。

　　　養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點: ①由國家立法,強制實行,企業單位和個人都必須參加,符合養老條件的人,可向社會保險部門領取養老金; ②養老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟; ③國家可測算出未來大概的養老金開支,并根據某些既定標準來確定養老保險待遇; ④養老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設置專門機構,實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。

　　　二、我國當前養老保險制度的現狀

　　　中國養老保險制度經過了50多年的發展,歷經多次改革,目前,我國城鎮已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養老保險金基本實現了社會統籌, 但由于我國城鄉經濟發展水平不同,我國城鎮和農村的養老保險制度也不相同,農村養老保險從1991 年開始試點,此后一段時期,農村養老保險工作迅速開展,截止到2005 年底,全國有近2 000個縣開展了農村養老保險, 5 400多萬農民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農民開始領取養老金。盡管如此,我國農村社會養老保險仍存在著覆蓋面小、參加養老保險的人數少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續發展的農村養老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數農民的養老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農村養老保險制度是一個不容忽視的問題。

　　　三、在我國農村建立養老保險制度的必要性
　　　
　　　(一)建立健全農村養老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要

　　　國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1. 34億,超過總人口的10%。其中65 歲以上人口1. 1億,占總人口的8. 5% ,而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續加速,根據預測, 2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17. 93% ,比城鎮的比率高出4. 8個百分點,因此,農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面, 就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。與發達國家“先富后老”不同,中國農村人口老齡化與經濟的發展水平不一致,絕大部分地區處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態,另一方面,西方發達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農村基數大,老年人口數量很多, 60 歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來,使數量龐大的農村人口老有所養,就有必要適時建立適合我國國情的農村養老保險制度。

　　　(二)建立農村養老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求

　　　黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一,就是要使工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來,我國經濟得到飛速發展,城鄉居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉居民收入之比卻在不斷擴大, 1964 年中國城鄉居民收人比為2. 2∶1, 1978年為2. 4∶1 ,到了1994年就達到2. 87∶1 , 2001 進一步上升到2. 9∶1, 2004年則為3. 45∶1 ,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉養老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總人口30%的城鎮居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農村只有2. 4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發展的重要羈絆。要統籌城鄉發展,實現城鄉和諧,就必須建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養老保險制度,有效實現國民收入再分配,逐步縮小城鄉差別和不公平,使社會穩定發展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩定發展。

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