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長(zhǎng)沙城市化發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究
一、緒論
(一)選題目的
雖然當(dāng)前長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，并顯示出了強(qiáng)大的生命力與蓬勃活力，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化過程中還還面臨著許多如配套法規(guī)、政策環(huán)境、內(nèi)部管理機(jī)制等方面的障礙因素。本文旨在通過對(duì)長(zhǎng)沙本地農(nóng)村城市化進(jìn)程的總結(jié)研究探尋，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展理論和實(shí)踐的探討與總結(jié)，查找制約目前農(nóng)村城市化健康發(fā)展的因素，提出促進(jìn)長(zhǎng)沙農(nóng)村城市化的有效策略，進(jìn)而為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供參考。
(二)研究意義
“十-五”期間，長(zhǎng)沙市處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是長(zhǎng)沙市全面小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以農(nóng)村城市化來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)中有其特殊的地位和作用。在新形勢(shì)下，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)至關(guān)重要。城市化的本質(zhì)意義就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。城市化是-個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。綜觀各國(guó)發(fā)展的歷史，城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
1.城市化是長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。城市化將給湖南發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，從而提高湖南的總體現(xiàn)代化水平。
2.城市化進(jìn)程是長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾得到根本解決的前提和保證，是集聚社會(huì)財(cái)富、改變社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要。工業(yè)化必然伴隨著城市化，并帶來(lái)生產(chǎn)方式及消費(fèi)方式的變革，城市化是拉動(dòng)消費(fèi)和拉動(dòng)投資最重要、最持久的動(dòng)力。另外，城市化必然會(huì)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能拉動(dòng)投資、消費(fèi)，促進(jìn)教育、科技等的發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)化使得長(zhǎng)沙市的農(nóng)村與城市分離，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。到2010年底，長(zhǎng)沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平，與同等工業(yè)化水平國(guó)家比也要低約20個(gè)百分點(diǎn)。目前，長(zhǎng)沙市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域廣泛存在的需求沒有得到釋放，包括農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力加大，中小民營(yíng)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業(yè)化引起的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠拖著扭曲的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”跨進(jìn)現(xiàn)代化的門檻。長(zhǎng)沙市要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，城市化加速發(fā)展是必然趨勢(shì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破和消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
(三)該課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.國(guó)外研究現(xiàn)狀
城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)整體，正如地理學(xué)家杰斐遜(M.tjeferson)在很久以前就己經(jīng)注意到的：“城市和鄉(xiāng)村是一回事，而不是兩回事，如果說(shuō)一個(gè)比另一個(gè)更重要，那就是自然環(huán)境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)間差距逐步拉大，如何在轉(zhuǎn)型時(shí)期建立新的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為理論界探討的焦點(diǎn)之一。哈里R范里安提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會(huì)拉大城鄉(xiāng)差距)，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動(dòng)力，并應(yīng)用當(dāng)代城市規(guī)劃思想著重探討了城市規(guī)劃如何引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的正常發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化(2009)。楊培峰從目標(biāo)取向、空間、經(jīng)濟(jì)、對(duì)策等角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化做了歸納和闡述：城鄉(xiāng)一體化是基于對(duì)人的考慮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，通過政策扶持，對(duì)城鄉(xiāng)空間和經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合和經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)-體化的狀態(tài)(2010)等。
2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代側(cè)重于研究發(fā)展長(zhǎng)沙市家的城市發(fā)展問題，如由美國(guó)福特基金會(huì)于2009年資助，并邀請(qǐng)了55個(gè)國(guó)家的研究員共同參與討論的發(fā)展長(zhǎng)沙市家城市發(fā)展問題研究等，研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”等對(duì)城市發(fā)展有重要影響。城市社會(huì)政策。
崔功豪(2005)認(rèn)為城市應(yīng)積極參與國(guó)家與地方政策過程，以提高城市化質(zhì)量等。城市可持續(xù)發(fā)展研究。李誠(chéng)固(2010)等人就城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就十二五長(zhǎng)沙城市戰(zhàn)略做了深人探討。
3.本文觀點(diǎn)
綜上所述，國(guó)內(nèi)外相關(guān)的城市化研究，大多偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和快速增長(zhǎng)地區(qū)的城市化進(jìn)程及其機(jī)理研究，對(duì)發(fā)展后進(jìn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少，而且對(duì)小區(qū)域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對(duì)近十幾年來(lái)長(zhǎng)沙周邊農(nóng)村的城市化進(jìn)程進(jìn)行綜合分析，以長(zhǎng)沙周邊小城鎮(zhèn)為考察對(duì)象，探索起發(fā)展機(jī)制，尋求一條能有利于質(zhì)量與速度并重，資源節(jié)約與環(huán)境友好并存的模式，以有利于長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
(三)相關(guān)理論概述
1.城市化的涵義
美國(guó)專業(yè)刊物《世界城市》認(rèn)為：“都市化是一個(gè)過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運(yùn)動(dòng)，并在都市從事非農(nóng)業(yè)工作;二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變。這包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強(qiáng)調(diào)人口的密度和經(jīng)濟(jì)職能，第二方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)、心理和行為因素：實(shí)質(zhì)上這兩方面是互動(dòng)的�！�
《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》第208款對(duì)城市化的表述為：“城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程�！�
2000年7月舉行的世界城市大會(huì)，把城市化定義為：城市化是以農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)和生活方式的演變，既有看得見的實(shí)體變化，也有精神文化方面的無(wú)形轉(zhuǎn)變。
以上的表述盡管不盡相同，但是我們可以從中看出，“城市化”涵義包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)城市化是因生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步而引起人口向城市集中的過程：(2)在城市化的過程中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)不斷優(yōu)化;(3)受城市文明的影響，人們的思維方式、價(jià)值觀念和生產(chǎn)、生活方式得到深刻的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量得到不斷的提高。
綜合上面所論述的，“城市化”實(shí)質(zhì)上指的是由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合的角度來(lái)認(rèn)識(shí)的，主要是指由經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。
2.城市化動(dòng)力機(jī)制的特點(diǎn)
(1)農(nóng)業(yè)剩余是城市化的原始動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余對(duì)城市化的推動(dòng)力主要來(lái)源于它的四個(gè)貢獻(xiàn)：一是產(chǎn)品貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來(lái)自于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門提供的原料，也直接推進(jìn)了作為城市發(fā)展動(dòng)力的工業(yè)發(fā)展。二是市場(chǎng)貢獻(xiàn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供市場(chǎng)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的需求將不斷提高，從而使城市工業(yè)品的銷售市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，使城市化動(dòng)力不斷加強(qiáng)。三是要素貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供生產(chǎn)要素。城市的發(fā)展和擴(kuò)張，必然要求生產(chǎn)要素的不斷增加和集聚。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的高效利用以及由此提供的要素的高價(jià)格，也誘導(dǎo)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，這些生產(chǎn)要素是城市化實(shí)現(xiàn)的基本條件。四是外匯貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)也需要農(nóng)業(yè)為其提供外匯方面的支持。通過剩余農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進(jìn)口國(guó)外技術(shù)設(shè)備所必須的外匯，從而推進(jìn)城市化發(fā)展。
(2)工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力。工業(yè)化和城市化是相互推動(dòng)的。由于城市具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)效益以及廣闊的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，因此，在工業(yè)化的過程中，工業(yè)企業(yè)總會(huì)向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源向城市集中，加速了城市化進(jìn)程。廠商特別是制造業(yè)廠商將工廠設(shè)在城市，必然會(huì)增加新的工作崗位，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，會(huì)引起農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中。人口的增加，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育等需求也相應(yīng)增多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增多，又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，從而使城市逐步成為工業(yè)中心、貿(mào)易中心、交通運(yùn)輸中心、服務(wù)中心和科技中心，促進(jìn)現(xiàn)代城市的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，工業(yè)化導(dǎo)致了人口與資本向城市不可逆轉(zhuǎn)地聚集，從而使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。
(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是城市化不斷推進(jìn)的動(dòng)力源泉。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地由低層次向高層次演進(jìn)的伴生發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的利用方式，始終是城市化不斷進(jìn)步的動(dòng)力源泉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的最直接影響是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，而第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，相應(yīng)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向工業(yè)部門，流向城市。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，從而成為推進(jìn)城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。但這里值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市化的作用，與工業(yè)化時(shí)代相比又有顯著的不同。工業(yè)化對(duì)城市化的推進(jìn)作用主要表現(xiàn)在城市規(guī)模的膨脹和城市數(shù)量的增多，也就是城市化在“量”上的擴(kuò)張，而第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城市軟硬體設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質(zhì)”上的進(jìn)步。
二、長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程現(xiàn)狀
(一)長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化現(xiàn)狀及在湖南省內(nèi)的地位長(zhǎng)沙作為湖南的省會(huì)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平都處于全省前列，城市化進(jìn)程也不例外。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)沙的城市化進(jìn)程十分迅猛，取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，城市人口由2002年的175.4萬(wàn)人增加到2010年的237.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08個(gè)百分點(diǎn)。建成區(qū)面積翻一番。2002年，長(zhǎng)沙市區(qū)面積為556.3平方公里，其中建成區(qū)面積僅為118平方公里。至2010年底，長(zhǎng)沙市城區(qū)面積增大到955平方公里;其中建成區(qū)面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個(gè)新長(zhǎng)沙城。
2010年，全國(guó)城市化率為45.7%,長(zhǎng)沙市城市化率高于全國(guó)平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn);2010年，全省城市化率42.2%,長(zhǎng)沙市城市化率高于全省19.1個(gè)百分點(diǎn)。其它各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米;人均公園綠地面積高于全省0.6平方米;建成區(qū)綠地率高于全省4個(gè)百分點(diǎn);每萬(wàn)人擁有公交車輛高于全省4.9標(biāo)臺(tái);用氣普及率高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn);污水綜合處理率高于全省8.2個(gè)百分點(diǎn)。
2010年，全省14個(gè)市州城市化率由高到底依次是：長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、郴州市、益陽(yáng)市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽(yáng)市。長(zhǎng)沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個(gè)百分點(diǎn)，比最低的邵陽(yáng)市高出31.4個(gè)百分點(diǎn)，比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長(zhǎng)沙的GDP、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外商直接投資等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.從以上比較可以清楚的看到，長(zhǎng)沙市各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均指標(biāo)，并且其中很多指標(biāo)優(yōu)勢(shì)十分明顯。
城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當(dāng)今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規(guī)律。實(shí)踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。比如：美國(guó)的紐約、五大湖和洛杉磯三個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)占全美份額的67%,長(zhǎng)沙市東部三大城市群也以占全國(guó)3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國(guó)30%以上的經(jīng)濟(jì)總量�；诖�，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。
在城市群規(guī)模選擇上，國(guó)外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國(guó)模式，其主要區(qū)別在城市建設(shè)用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬(wàn)人口以上的大城市個(gè)數(shù)明顯高出美國(guó)。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國(guó)的國(guó)土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對(duì)工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構(gòu)造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設(shè)為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬(wàn)人口集中在這三大都市圈內(nèi)，這不僅提高了全日本國(guó)民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬(wàn)平方公里，按目前人口計(jì)算人均平原面積為403平方米;而到2030年人口高峰時(shí)按自然增長(zhǎng)率5%.計(jì)算將達(dá)到7550萬(wàn)人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群。
(二)長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展水平與武漢、鄭州的比較盡管長(zhǎng)沙的城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但我們也應(yīng)看到，長(zhǎng)沙與同類型城市、中部地區(qū)省會(huì)城市相比，長(zhǎng)沙的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏弱。
1.總量的比較
長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中部六省省會(huì)城市中，長(zhǎng)沙市市區(qū)面積最小，地方財(cái)政總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標(biāo)仍落后于武漢和鄭州。2010長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量不及武漢的70%,建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進(jìn)一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)規(guī)模不大、輻射力不強(qiáng)和首位度不高。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算表明，城市化率每提高l個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)白熱化的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)沙要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下的逆勢(shì)而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，其出路就在于推進(jìn)城市化。
2.發(fā)展的速度與發(fā)展質(zhì)量比較
差距既在發(fā)展的速度，也在發(fā)展的質(zhì)量。站在長(zhǎng)沙看長(zhǎng)沙，確實(shí)長(zhǎng)沙發(fā)展很快，但放在全局的視野下，對(duì)城市化過程影響下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行分析，就可以清楚的看到長(zhǎng)沙與中部其他省會(huì)城市相比，不僅有發(fā)展速度上的差距，更有發(fā)展質(zhì)量上的差距。
首先，消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”,同樣也是城市化進(jìn)程的一種量化比較。在這個(gè)方面，2009年長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1037億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1445.2億元，出口貿(mào)易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到了978.7億元和1518.3億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿(mào)易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙的這三大需求指標(biāo)都占到長(zhǎng)株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標(biāo)占中原城市群的比重均低于40.0%,武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%.長(zhǎng)沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費(fèi)和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對(duì)較小。
對(duì)經(jīng)濟(jì)外向度來(lái)看，對(duì)三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來(lái)比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)沙港澳臺(tái)商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對(duì)較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長(zhǎng)沙的港澳臺(tái)商投資企業(yè)比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長(zhǎng)沙的外商投資企業(yè)為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內(nèi)資企業(yè)中，三個(gè)城市都是其他類型的企業(yè)(股份合作、聯(lián)營(yíng)、有限責(zé)任、股份有限、私營(yíng)企業(yè)等)比重最大，超過了內(nèi)資企業(yè)的2/3,其中長(zhǎng)沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結(jié)構(gòu)比較來(lái)看，長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)外向度明顯低于武漢。
(三)長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化具有的特點(diǎn)
城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長(zhǎng)而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會(huì)進(jìn)步過程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。
2007年黨的報(bào)告明確指出：“走中國(guó)特色城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”黨的明確提出，走中國(guó)特色城市化道路，并將其列為中國(guó)特色社會(huì)主義六條具體道路之一，成為未來(lái)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)沙市的根本性政策導(dǎo)向。長(zhǎng)沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要聚集地，享有設(shè)施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場(chǎng)容量大和投資效益高等優(yōu)點(diǎn)，近年來(lái)，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣(市)城市化水平逐步提升，長(zhǎng)沙市城市化率己經(jīng)突破6006,意味著長(zhǎng)沙市城市化水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，標(biāo)志著長(zhǎng)沙市城市的輻射功能進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，長(zhǎng)沙農(nóng)村城市化進(jìn)程主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1.城區(qū)城市化率接近100%,城市化進(jìn)入快速發(fā)展期(l)五區(qū)城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達(dá)98.66%,比上年城市化率增加了1.27個(gè)百分點(diǎn)。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬(wàn)人，比上年減少99.48%,標(biāo)志著長(zhǎng)沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移在加快，城市化進(jìn)程在提速。
(2)三縣一市城市化率快速提升。2009年長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個(gè)百分點(diǎn)。其增幅均在4個(gè)百分點(diǎn)以上。在今后幾年中，長(zhǎng)沙縣和瀏陽(yáng)市隨著城市化率的基數(shù)加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預(yù)計(jì)將會(huì)隨著長(zhǎng)沙市“大河西先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度。
(3)三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長(zhǎng)沙縣為44.51%,比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將會(huì)直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5122元，不到長(zhǎng)沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發(fā)展水平具有一定關(guān)聯(lián)度。
2.城市化加速發(fā)展對(duì)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用城市化并不僅是簡(jiǎn)單的人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展共同作用的結(jié)果。城市化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起拉動(dòng)作用，適當(dāng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)效率大大高于其自身效益，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高十其他方面的投資。城市化還同時(shí)從擴(kuò)大需求的角度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，通過投資需求，搞活資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，可以拉動(dòng)上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設(shè)備市場(chǎng)和勞動(dòng)消費(fèi)需求的土升。
(l)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從近幾年長(zhǎng)沙市人均GDP和城市化水平這兩個(gè)有代表性的指標(biāo)來(lái)分析觀察，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢(shì)基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關(guān)關(guān)系。
(2)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年長(zhǎng)沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個(gè)、提高11.6個(gè)和下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為更趨合理的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調(diào)整為31.1:30.0:38.9.
(3)拉動(dòng)了投資、消費(fèi)需求。城市化的發(fā)展必將帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)。近年來(lái)長(zhǎng)沙市大力推進(jìn)城市化發(fā)展，逐年擴(kuò)大了投資建設(shè)，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)重要方面就在于它會(huì)產(chǎn)生明顯的消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)。城市人口的消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，據(jù)測(cè)算，中國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平平均相當(dāng)于3.5個(gè)農(nóng)村人口消費(fèi)水平，城市數(shù)量及城市人口的不斷增長(zhǎng)，將促進(jìn)消費(fèi)總量的提高，把潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。2010年長(zhǎng)沙市全社會(huì)零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)12960元，為農(nóng)村居民的2.1倍，與2002年相比增長(zhǎng)75.8%.同時(shí)，城市化不僅促進(jìn)消費(fèi)總量的明顯提升，而且還將帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)層次的升級(jí)。
(4)帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市實(shí)施了一系列以城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)，建成了一大批項(xiàng)目。2010年末全市實(shí)有通車?yán)锍炭傞L(zhǎng)度達(dá)到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達(dá)到3320萬(wàn)平方米，比 2002年增長(zhǎng)258%,人均擁有城市道路面積達(dá)到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬(wàn)人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標(biāo)臺(tái)上升到2010年的16.3標(biāo)臺(tái)。市政設(shè)施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長(zhǎng)度達(dá)到1186公里，比2002年增長(zhǎng)748公里;城市供水管道總長(zhǎng)度達(dá)1801公里，比2002年增長(zhǎng)65.7%,城市用水普及率達(dá)100%;全市城市燃?xì)夤夤艿篱L(zhǎng)度929公里，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%.生態(tài)建設(shè)卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長(zhǎng)60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達(dá)到8.66平方米;建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。
(5)推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步�？平涛男l(wèi)、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)是社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛(wèi)、人口素質(zhì)也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學(xué)校49所，普通高校在校學(xué)生48.4萬(wàn)人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.2萬(wàn)張，比2002年增長(zhǎng)85.9%,社會(huì)保障制度逐步完善。
以上分析表明，城市化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，并且越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>
三、長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題與原因
(一)長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題
1.政府對(duì)農(nóng)村城市化的認(rèn)識(shí)不清
目前，長(zhǎng)沙市顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會(huì)刺激需求，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)來(lái)說(shuō)明加快城市化進(jìn)程的重要性。
這樣顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過分地夸大了城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程。一方面，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口，進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)分工和專業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決不能不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口來(lái)提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長(zhǎng)的做法只會(huì)適得其反，欲速則不達(dá)。另一方面，長(zhǎng)沙市對(duì)城市化的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用也不能抱有過高的預(yù)期。因?yàn)槌鞘谢瘜?duì)經(jīng)濟(jì)的反作用是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。
長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，長(zhǎng)沙市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟(jì)本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了長(zhǎng)沙市城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化，以城市化的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運(yùn)用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如，進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)合并以達(dá)適度規(guī)模的。
2.地方財(cái)政收入不足，基層政府資源配置能力有限近年來(lái)，長(zhǎng)沙市廣泛開展的農(nóng)村城市化建設(shè)，其鄉(xiāng)村公路、小型水利及供水、供電等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)行的都是國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法。整體上達(dá)到四兩撥千斤的效果，推動(dòng)了農(nóng)村面貌的顯著改善。
(1)縣級(jí)政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級(jí)政府沒有最后決定權(quán)。上級(jí)垂沉機(jī)構(gòu)過多，縣級(jí)政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳。
(2)目前縣級(jí)(市)以及的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難。2004年底，長(zhǎng)沙市所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)26.42億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接負(fù)債9.98億元，負(fù)債最高的村子負(fù)債達(dá)869.57力元。大部分的縣(市)依靠省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國(guó)家規(guī)定工資和津貼補(bǔ)貼的正常發(fā)放。
(3)部分省轄市由于自身財(cái)政比較困難，不同程度地集中了一部分縣(市)財(cái)力，省對(duì)縣(市)財(cái)政的一些扶植政策和補(bǔ)助資金等難以及時(shí)落實(shí)到位。造成了基層政府的財(cái)政收入不足，資源配置能力有限。在“三農(nóng)”投入方面也由于有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的傾向，不論項(xiàng)目大小、項(xiàng)目類別都要求縣鄉(xiāng)配套、農(nóng)民籌資。
由于財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、地方基層配套缺口大，實(shí)際上形成了基層新的負(fù)擔(dān)，也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種情況，在一些數(shù)額不大但與民生緊密相關(guān)的公共配套設(shè)施項(xiàng)目上尤顯突出。這些年來(lái)，長(zhǎng)沙的城市建設(shè)“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)卻主要要由基層負(fù)責(zé)，農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)，造成了新的更大的城鄉(xiāng)差別。按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，農(nóng)民應(yīng)該享受平等的國(guó)民待遇，農(nóng)村的規(guī)劃也應(yīng)該由政府統(tǒng)籌、農(nóng)村公共建設(shè)也應(yīng)該由政府埋單，只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才有基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才不會(huì)是一句空話。
3.農(nóng)民素質(zhì)需要提高
盡管近年來(lái)長(zhǎng)沙市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有了一定提高，但長(zhǎng)沙市農(nóng)村勞動(dòng)力仍然存在整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問題。文化素質(zhì)偏低既不利于農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣一應(yīng)用，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農(nóng)民增收。截止至2010年底，長(zhǎng)沙市共有各類農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心38個(gè)，職業(yè)學(xué)校13所，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10余個(gè)。共有專、兼職教師792人，主要來(lái)自教育、科技、農(nóng)口各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。同時(shí)也有少部分從湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)科院等相關(guān)高等院校臨聘的專業(yè)人員。共有計(jì)算機(jī)、電子、機(jī)械加工等教學(xué)設(shè)備2335臺(tái)(件)，教學(xué)場(chǎng)地21萬(wàn)多平方米，建設(shè)有瀏陽(yáng)遠(yuǎn)程教育專用網(wǎng)站等相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)網(wǎng)站20多個(gè)。為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績(jī)。但目前也存在：
(1)資源配置不優(yōu)。參與農(nóng)民培訓(xùn)的部門和機(jī)構(gòu)眾多，但缺乏一個(gè)有效的領(lǐng)一導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，沒有對(duì)培訓(xùn)資金、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)成果驗(yàn)收等方面形成有效監(jiān)管，導(dǎo)致各個(gè)培訓(xùn)部門各自為政，重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。
(2)管理體制不順。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心原本是農(nóng)民培訓(xùn)的主要力量，事業(yè)單位登記時(shí)明確由各地政府主辦，但在人員組成和經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面一直沒有明確�，F(xiàn)在的格局成了人屬于教育部門、場(chǎng)地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，業(yè)務(wù)管理歸口縣(市)，而目標(biāo)考核又針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種多頭管理而又沒有嚴(yán)格的職責(zé)劃分的狀況，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心培訓(xùn)中心基地設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)任務(wù)等沒有具體責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教工作人員成了誰(shuí)也不愿管的“邊緣人”,福利待遇得不到保證，工作難以開展。
(3)經(jīng)費(fèi)投入不足。市縣財(cái)政的投入不足，以瀏陽(yáng)市為例，本級(jí)財(cái)政投入只有撥給瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局的“陽(yáng)光工程”的配套資金，2009年為13.8萬(wàn)元，2010年為21萬(wàn)元。同時(shí)由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“貧富不均”導(dǎo)致各個(gè)農(nóng)科教中心在經(jīng)費(fèi)籌措上又有很大差別，必然造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，從對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。綜上所述，提高農(nóng)民素質(zhì)的道路任重道遠(yuǎn)。
4.農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染問題
隨著長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化的大力推進(jìn)以及長(zhǎng)沙市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路與安置問題，以及推動(dòng)農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)，這些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導(dǎo)致魚蝦都無(wú)法生存。特別是工業(yè)污水的無(wú)序排放，造成部分農(nóng)村地區(qū)地表水和地下水部分指標(biāo)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。
除了工業(yè)轉(zhuǎn)移造成的污染以外，目前在城市化建設(shè)中表現(xiàn)出的污染情況主要有：
(1)農(nóng)村城市化建設(shè)導(dǎo)致的小城鎮(zhèn)人口激增。導(dǎo)致生活垃圾大量增加，特別是現(xiàn)代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農(nóng)用薄膜等。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙周年農(nóng)村地區(qū)，每年每公頃耕地中農(nóng)膜殘留高達(dá)45公斤以上。
(2)長(zhǎng)沙市農(nóng)村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家225公斤/公頃的安全標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期大量施用化肥，直接導(dǎo)致了河流、水庫(kù)的水體富營(yíng)養(yǎng)化。同時(shí)引起土地肥力下降，土壤板結(jié)有機(jī)質(zhì)減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態(tài)惡化。
(3)禽畜糞便污染隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶走向集約化而大幅增加，成為農(nóng)村重要的污染源。
以瀏陽(yáng)市葛家鄉(xiāng)金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經(jīng)處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬(wàn)噸污染物直接排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，導(dǎo)致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發(fā)黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，危及飲水安全。全村有60多戶不得不長(zhǎng)期從數(shù)公里以外擔(dān)水飲用。同時(shí)降低了土壤肥力，土壤中氮含量過大，銅、鋅、砷等礦物質(zhì)富集過多，致使水稻長(zhǎng)葉不結(jié)實(shí)，農(nóng)作物大量減產(chǎn)。村內(nèi)3處養(yǎng)殖集中地方，田地發(fā)黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環(huán)境，個(gè)別養(yǎng)殖戶遭遇到“家不來(lái)客，客不喝茶”的尷尬。同時(shí)也極大的危害了村民健康，連續(xù)8年，村內(nèi)青年征兵體檢無(wú)一合格，村民用于醫(yī)療看病的支出逐年增加，村民無(wú)奈抱怨：“養(yǎng)豬不養(yǎng)人，發(fā)病不發(fā)財(cái)，致癌不致富”.
(4)農(nóng)藥污染嚴(yán)重。長(zhǎng)沙市絕大多數(shù)農(nóng)田農(nóng)藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農(nóng)作物吸收外，其余大部分進(jìn)入水體、上壤和農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重危及動(dòng)植物的生長(zhǎng)和人類健康。第五是醫(yī)療廢棄物處理不當(dāng)，目前長(zhǎng)沙所轄農(nóng)村及各城鎮(zhèn)每天產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾高達(dá)百噸，這些醫(yī)療垃圾所含的病菌危害性是普通垃圾的數(shù)百上千倍。處理不當(dāng)，不僅污染環(huán)境，而且極易造成傳染病流行等公共衛(wèi)生事故的發(fā)生。但目前醫(yī)療廢棄物處置情況令人擔(dān)憂，只有少數(shù)較大醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有專門的處理站，能自行處理醫(yī)療廢棄物。其他的大部分醫(yī)療廢棄物都混入生活垃圾之中。
農(nóng)村城市化過程中，開發(fā)建設(shè)破壞了生態(tài)壞境;隨著農(nóng)村人口的不斷增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用程度和規(guī)模日益增大，近年來(lái)，長(zhǎng)沙周邊農(nóng)村森林覆蓋率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。隨著工業(yè)園的發(fā)展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農(nóng)藥污染使得農(nóng)田減產(chǎn)、因污染嚴(yán)重而丟荒或改變用途。由于工業(yè)廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據(jù)長(zhǎng)沙市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心2009年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙周邊農(nóng)村有的地方錳超標(biāo)達(dá)百倍，望城縣地下水重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人民健康。而且目前長(zhǎng)沙酸雨污染十分嚴(yán)重，2010年3月，長(zhǎng)沙酸雨頻率就達(dá)100%.
這些環(huán)境污染問題并非一定是由農(nóng)村城市化所帶來(lái)的，但無(wú)疑，農(nóng)村城市化進(jìn)程極大地加劇了這些問題。
(二)原因分析
1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化。農(nóng)業(yè)在相當(dāng)一部分地區(qū)還以手工技術(shù)為主。長(zhǎng)沙的城市工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)化過程中的速度和比重增長(zhǎng)很快，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的相應(yīng)升級(jí)卻比較緩慢;技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比重較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造也很緩慢，許多工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備落后于其它省份，新增設(shè)備對(duì)進(jìn)口的依賴程度比較高。根據(jù)長(zhǎng)沙第三次工業(yè)普查資料，工業(yè)企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到省級(jí)水平的僅占26.1%.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)人口增長(zhǎng)緩慢，大量人口滯留于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨同的重要表現(xiàn)是重技術(shù)引進(jìn)、輕技術(shù)創(chuàng)新。長(zhǎng)沙自主技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)吸收消化能力弱。在長(zhǎng)沙的技術(shù)引進(jìn)中，多數(shù)是引進(jìn)成套設(shè)備，軟件技術(shù)引進(jìn)比重低，造成對(duì)其它省份專業(yè)公司或者國(guó)外企業(yè)的進(jìn)一步依賴。同時(shí)中國(guó)的技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)匹配不足，引進(jìn)了較高水平的技術(shù)設(shè)備，安裝到生產(chǎn)線上后即告一段落，不再進(jìn)行相應(yīng)的消化、吸收、改進(jìn)和創(chuàng)新研究，導(dǎo)致長(zhǎng)沙的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進(jìn)-再落后-再引進(jìn)”的惡性循環(huán)中。城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系擴(kuò)展和升級(jí)緩慢，一方面大大弱化了產(chǎn)業(yè)對(duì)人口的積聚效應(yīng)，另一方面，嚴(yán)重制約了城市體系的擴(kuò)展和城市群落化、集群化的進(jìn)程。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)低級(jí)化。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是通過1980年前后接收大批城市工業(yè)淘汰的技術(shù)設(shè)備而起步的。盡管在利潤(rùn)增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下技術(shù)水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，工藝技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)危害。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小且布局分散，是名副其實(shí)的“鄉(xiāng)村工業(yè)”.這些都不利于人口集聚，抑制了城市化進(jìn)程。
4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)的不均衡發(fā)展也是長(zhǎng)沙市城市化滯后的重要因素。在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必須是以第三產(chǎn)業(yè)的加快增長(zhǎng)的標(biāo)志，但長(zhǎng)沙市的第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力得不到有效轉(zhuǎn)移。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想有了很大的調(diào)整，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然慢于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、推進(jìn)長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化的對(duì)策建議
與新型工業(yè)化相同步，長(zhǎng)沙正處于新型城市化的早期。選擇一條什么樣的城市化的路徑，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。2008年，長(zhǎng)沙市第十次的黨會(huì)議明確提出了“建設(shè)繁榮創(chuàng)新文明和諧新長(zhǎng)沙”的戰(zhàn)略目標(biāo);2009年初，長(zhǎng)沙市第十三屆人大一次會(huì)議又將城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步概述為建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園，這都為長(zhǎng)沙新型城市化的目標(biāo)定位提供了重要指南。具體而言就是要把長(zhǎng)沙建設(shè)成為引領(lǐng)全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)、撬動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的支撐點(diǎn)、帶動(dòng)湖南城市群發(fā)展的核心極、助推全市率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的動(dòng)力源。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可從以下幾方面著手：
(一)提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
與其他省會(huì)城市相比，長(zhǎng)沙城區(qū)面積和人口規(guī)模都不算大。城市發(fā)展空間不足，這已經(jīng)成為長(zhǎng)沙城市化進(jìn)程的主要“絆腳石”.因此，應(yīng)力求在以下三個(gè)方面取得突破：
1.要擴(kuò)大城市人口容量。突破行政區(qū)劃和戶籍制度對(duì)城市化發(fā)展的制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步放開城鎮(zhèn)入戶門檻，統(tǒng)一落戶標(biāo)準(zhǔn)和遷移條件，改革依附于戶籍管理制度上的城鄉(xiāng)差別政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度。繼續(xù)推進(jìn)全面實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。加快建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行城鎮(zhèn)制度相銜接的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，將在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。以深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民為契機(jī)，進(jìn)一步放寬外來(lái)人口來(lái)長(zhǎng)落戶條件，把長(zhǎng)沙打造成為各類人才向往的創(chuàng)業(yè)之都。對(duì)大中專畢業(yè)生可以實(shí)行“先落戶后就業(yè)”、對(duì)技工人才可以實(shí)行“邊落戶邊就業(yè)”.尤其是對(duì)具有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望、自愿放棄承包土地并在城市有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民，要從就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予全方位扶持，支持他們轉(zhuǎn)化成為市民，共享城市建設(shè)和發(fā)展成果。
2.要致力發(fā)展周邊城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市化進(jìn)程的輻射帶動(dòng)作用。2010年長(zhǎng)沙市五區(qū)城市化率已接近100%.
因此，下階段的上作中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到大力促進(jìn)三縣一市城市化的發(fā)展，加快以縣域區(qū)域?yàn)橹行牡男〕擎?zhèn)群建設(shè)。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展有一定規(guī)模和實(shí)力的中心建制鎮(zhèn)，可以使城市成長(zhǎng)形成梯次。首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)可以成為農(nóng)村城市化進(jìn)程中的支撐點(diǎn)和基地，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體，從而發(fā)揮出其作為中心城區(qū)與廣大農(nóng)村聯(lián)接傳導(dǎo)的角色作用。其次，合理布局發(fā)展小城鎮(zhèn)與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，與發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的聚集、帶動(dòng)、輻射效益，特別是重點(diǎn)依靠和發(fā)展提升現(xiàn)有的小規(guī)模縣城以及有一定基礎(chǔ)規(guī)模的中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有助于形成中心城區(qū)和縣域中心以及小城鎮(zhèn)的比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的省會(huì)城市體系。再次，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，形成特色不一，有利上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，體現(xiàn)人文風(fēng)格。目前，星沙、望城、寧鄉(xiāng)三個(gè)巨星城應(yīng)當(dāng)與中心城區(qū)“相向發(fā)展”,有益于實(shí)現(xiàn)新型城市化由“單點(diǎn)單核”發(fā)展向“多點(diǎn)多核”發(fā)展轉(zhuǎn)變。
(二)提高基層政府的財(cái)政收入與支配能力
1.健全以“分悅制”為基礎(chǔ)的對(duì)政體制�，F(xiàn)行的非完全分稅制模式是過渡階段的產(chǎn)物，完全分稅制才是長(zhǎng)沙市財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式，按稅種劃分各級(jí)政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權(quán)。將加快轉(zhuǎn)移支付制度改革與解決當(dāng)前封政運(yùn)行中的突出問題結(jié)合起來(lái)，在一般性轉(zhuǎn)移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應(yīng)率先將地方政府的基本行政經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)作為基本因素引入一般性轉(zhuǎn)移支付，保證地方政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.建立科學(xué)的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)與政績(jī)考核機(jī)制首先，從各地財(cái)源實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定封政收入目標(biāo)任務(wù)，明確財(cái)政收入應(yīng)該依法征收。與此同時(shí)，將財(cái)政收入質(zhì)量納入封政工作目標(biāo)管理和公共封源建設(shè)考核的必要內(nèi)容，禁止單純以收入任務(wù)完成作依據(jù)的“一票否決”辦法。其次，建立以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的封政收入考核機(jī)制。進(jìn)一步完善封政收入預(yù)算管理質(zhì)量考核，主要包括是否空轉(zhuǎn)列收列支、是否混淆基金預(yù)算與一般預(yù)算、是否混淆預(yù)算級(jí)次、是否違反規(guī)定將事業(yè)性收費(fèi)納入一般預(yù)算等，從而建立起統(tǒng)一規(guī)范的封政收入考核機(jī)制。最后，政績(jī)考核不應(yīng)單純以收入數(shù)字為依據(jù)，而應(yīng)以工作考核、群眾評(píng)價(jià)為主要依據(jù)。
(三)加強(qiáng)管理提高農(nóng)民素質(zhì)
政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略意義，以“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育工作，把加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育作為各級(jí)黨委和政府的重要任務(wù)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)助抓的齊抓共管局面。要切實(shí)落實(shí)到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主抓和主辦農(nóng)民素質(zhì)教育的組織網(wǎng)絡(luò)，提供人員保障;有章理事，就是要建立和完善農(nóng)民教育的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到按章辦事;有錢辦事，就是要繼續(xù)逐步加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度。切實(shí)做到政府加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的決心不能動(dòng)搖，扶持農(nóng)民素質(zhì)教育的力度不能減弱，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育的各項(xiàng)工作不能松懈，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免思想放松導(dǎo)致周期性的農(nóng)民素質(zhì)教育震蕩波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)教育的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育將直接決定長(zhǎng)沙市未來(lái)的農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)。可以說(shuō)，農(nóng)村青少年是長(zhǎng)沙市農(nóng)村的未來(lái)，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的未來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，必須高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。
(1)要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學(xué)生。
(2)要逐年增加教育投入比例，要進(jìn)一步改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，徹底解決教育經(jīng)費(fèi)問題和部分學(xué)校的危房問題。
(3)農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的一條重要途徑。從調(diào)查中得出：不能增加收入，不能滿足物質(zhì)要求，農(nóng)民生活要貧困;不能發(fā)展農(nóng)村文化，不能滿足精神需求，農(nóng)民思想要貧困。農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導(dǎo)致農(nóng)民思想信念的動(dòng)搖，道德的滑坡以及社會(huì)的不穩(wěn)定。所以應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)，作為造就社會(huì)主義“四有”新農(nóng)民的重要舉措。
(四)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，防范農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染1.注重生態(tài)和諧，建設(shè)綠色生態(tài)屏障
一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是城市文明的重要體現(xiàn)。就長(zhǎng)沙而言，一是要首先是要強(qiáng)化城市生態(tài)屏障，形成以岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，以“一江兩岸”沿江風(fēng)光帶為生態(tài)主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態(tài)新城等為補(bǔ)充，融合城市園林綠化系統(tǒng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的城市森林體系。二是要注重自然生態(tài)保護(hù)，特別是對(duì)橘子洲、岳麓山改造提質(zhì)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，要努力建成人與自然和諧相處的精品工程。三是要切實(shí)保護(hù)水資源。長(zhǎng)沙擁有湘江、瀏陽(yáng)河、偽水河等10條河流，要用最嚴(yán)厲的措施保護(hù)湘江，進(jìn)一步延伸湘江風(fēng)光帶，使“一江兩岸”真正成為長(zhǎng)沙的形象標(biāo)志。同時(shí)，注重瀏陽(yáng)河、圭塘河、撈刀河等河流的保護(hù)，確保長(zhǎng)沙的水質(zhì)安全。四是要大力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。牢固樹立生態(tài)“占補(bǔ)平衡”的理念，變環(huán)境質(zhì)量定性評(píng)價(jià)為定量衡量，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體生態(tài)建設(shè)責(zé)任。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，嚴(yán)防出現(xiàn)“推山填水”,倡導(dǎo)毀綠補(bǔ)綠、借綠護(hù)綠，依山就勢(shì)，顯山露水。最大限度地保持自然生態(tài)容量。發(fā)揮其人工景觀不可取代的生態(tài)凈化功能。
2.整合資源要素，實(shí)行集約發(fā)展
與傳統(tǒng)城市化外延式粗放發(fā)展不同，生態(tài)文明視野下的新型城市化更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益。實(shí)踐證明，以土地、資金、人才為核心內(nèi)容的資源要素配置的合理化水平，直接決定了新型城市化的集約化發(fā)展程度。有效整合各類資源要素：
(1)建立有利于節(jié)約集約利用的土地市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)土地保護(hù)制度，保證耕地總量的整體平衡和可持續(xù)開發(fā)。
(2)建立有利于銀資民資融通的資本市場(chǎng)。對(duì)內(nèi)而一言，要大力引導(dǎo)社會(huì)資本注資發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類民間資本以入股方式參與企業(yè)投融資，積極放活民問資本市場(chǎng)。對(duì)外而言，要著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本戰(zhàn)略投資者、外資銀行和各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，在有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低融資門檻。
(3)要建立有利于人力智力流動(dòng)的人才市場(chǎng)。積極拓寬人才服務(wù)公共平臺(tái)，高層次人才方面，不僅要著力改善經(jīng)濟(jì)待遇，更要為他們的事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。技術(shù)人才方面，要瞄準(zhǔn)人才市場(chǎng)需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培育一支素質(zhì)高、規(guī)模大的技術(shù)人才隊(duì)伍。此外，要干方百計(jì)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們成為“新生代”市民，共建城市美好家園。
3.大力發(fā)展清潔經(jīng)濟(jì)，克服環(huán)境污染
建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但應(yīng)走新型工業(yè)化之路，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，也稱為全過程治理模式，它要求遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)、能量不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過程處理模式，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物，以最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)害化。此外，在生態(tài)城市建設(shè)中，要大力構(gòu)建綠色科技體系，實(shí)現(xiàn)科技的生態(tài)價(jià)值取向，在發(fā)展建筑、化工、交通、制造等行業(yè)的科學(xué)技術(shù)時(shí)，既要看到其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要看到其生態(tài)效果，竭力排除有經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻無(wú)生態(tài)學(xué)意義的科技成果在各行業(yè)中的濫用。近期長(zhǎng)沙開始大力推動(dòng)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,就是一個(gè)有益的嘗試叫。
4.強(qiáng)化文化意識(shí)，延續(xù)歷史文脈
長(zhǎng)沙是一座歷史悠久，但又曾經(jīng)歷過大火劫難，在戰(zhàn)火廢墟上建設(shè)起來(lái)的城市，現(xiàn)有歷史文化遺存彌足珍貴。在城市規(guī)劃和城市改造中，要堅(jiān)持“改舊如舊”、“改新還舊”、“新建依舊”的方針，避免簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延續(xù)和彰顯長(zhǎng)沙歷史文化名城的深厚底蘊(yùn)，歷史文化積淀同樣也是促進(jìn)城市走上可持續(xù)發(fā)展道路的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
(五)把城市化發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來(lái)城市化的發(fā)展水平最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市是否具有生機(jī)活力，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否有生機(jī)活力，如果沒有充滿活力的產(chǎn)業(yè)，特別是強(qiáng)大的二、三產(chǎn)業(yè)作支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，城市化只能是“空中樓閣”.因此，必須把推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
1.以園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為主要特征，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)興市”、“以業(yè)興城”
(1)堅(jiān)持生產(chǎn)力布局調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，按專業(yè)立園、特色立園的思路建設(shè)和發(fā)展專業(yè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)真正成為長(zhǎng)沙工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn);(2)借助城市的輻射力，建設(shè)和發(fā)展特色園區(qū)和開發(fā)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城市化;(3)在縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)周邊建設(shè)特色鮮明的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，完成人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市的良性成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。
2.優(yōu)化配置，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村差異化經(jīng)營(yíng)
城市化進(jìn)程是同時(shí)在城市與農(nóng)村進(jìn)行的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市工業(yè)化和城市化進(jìn)程是相輔相成，互相促進(jìn)的。在城市農(nóng)村城市化進(jìn)程中，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮城市周邊農(nóng)村特別是城郊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源有效配置，不斷培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)�？傮w上說(shuō)，在支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大上，可以優(yōu)先發(fā)展面向小城鎮(zhèn)、城郊區(qū)的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和菜籃子工程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。其中城市近郊村和鎮(zhèn)(街道)周邊村發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，為城市的生產(chǎn)生活服務(wù)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯的村莊，則可以圍繞城市居民的菜籃子，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值高的城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè)，通過物流配送、訂單供應(yīng)等方法，為城市提供優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工品。
3.創(chuàng)建特色，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村地區(qū)除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民對(duì)生態(tài)休閑的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很高的需求，在城郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以把握這一要求，發(fā)揮長(zhǎng)沙城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以體閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，輻射促進(jìn)城市化發(fā)展，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。政府可以鼓勵(lì)有條件的村莊自主開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。這種城郊旅游是在城郊旅游資源基礎(chǔ)上一種綜合性的產(chǎn)業(yè)，為此，在城郊旅游開發(fā)過程匯中，必須以開拓并建立相應(yīng)的康體、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、文化教育產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容，以此促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以長(zhǎng)沙岳麓區(qū)梅溪湖街道為例，他們己經(jīng)以葡萄種植為特色，連續(xù)3年舉辦以“風(fēng)情山水·葡萄人家”為主題的葡萄節(jié)，大大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦蓍e產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面積達(dá)3250畝，每畝創(chuàng)收1.5-2萬(wàn)元，30多家觀光休閑企業(yè)長(zhǎng)期顧客盈門，年接待游客20余萬(wàn)人次，梅溪湖已經(jīng)在長(zhǎng)沙的城市化過程中形成了一個(gè)自己獨(dú)有的生態(tài)體閑品牌。在發(fā)展特色休閑旅游業(yè)的同時(shí)，也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)、娛樂等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村城市化進(jìn)程，是打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。具體對(duì)于長(zhǎng)沙市而臺(tái)，農(nóng)村城市化進(jìn)程不僅是影響到當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行，更是關(guān)系到長(zhǎng)沙市能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)村城市化的研究很多，但對(duì)于在現(xiàn)今條件下，如何反思和避免西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過程中出現(xiàn)的弊端，實(shí)現(xiàn)城市化與自然、環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明和同步發(fā)展，還是一個(gè)處于探索中的課題，并無(wú)成熟現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以直接采用。因此，總結(jié)當(dāng)前長(zhǎng)沙推進(jìn)城市化進(jìn)程中取得的經(jīng)驗(yàn)不足，剖析其產(chǎn)生深層次原因，為政府推動(dòng)長(zhǎng)沙農(nóng)村城市化提供參考，很有必要。
新世紀(jì)以來(lái)，特別是被國(guó)務(wù)院確定為“兩型社會(huì)”試點(diǎn)以來(lái)，長(zhǎng)沙的城市化進(jìn)程進(jìn)入了加速發(fā)展階段。文章根據(jù)歸納總結(jié)近幾年的相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)了長(zhǎng)沙農(nóng)村城市化近年所取得的成績(jī)，分析了其特點(diǎn)，肯定了長(zhǎng)沙城市化水平在湖南省內(nèi)的全面領(lǐng)先地位。同時(shí)，通過對(duì)長(zhǎng)沙與中部其他省會(huì)城市武漢、鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行微觀分析，總結(jié)了三市在城市化水平的差即并進(jìn)行了相應(yīng)分析。
結(jié)合現(xiàn)狀分析進(jìn)行剖析，以查找長(zhǎng)沙農(nóng)村城市化發(fā)展的障礙因子。通過系統(tǒng)地對(duì)近年來(lái)長(zhǎng)沙農(nóng)村城市化進(jìn)程進(jìn)行實(shí)證分析研究，嘗試總結(jié)本地農(nóng)村城市化發(fā)展的普遍規(guī)律。最后，本文結(jié)合長(zhǎng)沙市目前實(shí)際情況，為農(nóng)村城市化進(jìn)程從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)城市化和工業(yè)化同步推進(jìn)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打破制度分割、強(qiáng)化城市承載功能、推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展等方面提出了相應(yīng)的可行性對(duì)策建議。以便為政府推動(dòng)農(nóng)村城市化發(fā)展掃清體制和機(jī)制上的障礙提供參考。
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