中國經濟的結構變動與就業增長

中國經濟的結構變動與就業增長

　　 摘要：文章從所有制結構、產業結構和人口的城鄉及區域結構等三個維度，通過大量的數據，揭示了２０多年來的結構變動，以及這種變革與調整所帶來的總量擴張、效率提高、運行機制改變。并且，就業總量的增加和就業結構的改善始終貫穿在這一進程中。

　　關鍵詞：結構調整；經濟增長；勞動就業

　　經濟增長是和結構轉變相聯系的，它包括所有制結構和產業結構的轉變、化、人口與就業結構的轉變及城市化等，它意味著在需求結構和貿易結構變動的驅使下，勞動、資本等要素不斷向高生產率、有比較優勢的部門和區域流動。本文從所有制結構、產業結構和人口的城鄉及區域結構等三個維度，分析我國經濟２０多年來的結構調整，這種變革與調整已經帶來了經濟總量的擴張、經濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經濟的特征。在這一進程中，就業增加也是在結構改善和配置效率提高的基礎上實現的。

　　一、所有制結構變動與非國有經濟高速

　　我國經濟的發展與所有制結構的調整相伴隨，原來國有經濟一統天下的局面發生了根本性的改變，國有經濟在國民經濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎的市場經濟的輪廓已經顯現在我們面前。

　�。ㄒ唬﹪�民產出的所有制結構

　　從國民經濟總體角度分析，根據國家統計局的測算，１９９７年，我國實現的國內生產總值為７４７７２億元，其中，非公有經濟實現１８０９６億元，占整個國民經濟的比重為２４．２％，而公有經濟仍占主導地位，占７５．８％。這是根據新標準的，即公有制經濟中包含了混合經濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在３２．９％，公有經濟的比重大約為６７．１％。很明顯，在國民產出中，公有經濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經濟的禁入較松的第三產業，公有經濟的比重下降較快（見表１）。

　　由于ＧＤＰ的所有制結構在統計上有一定的難度，我們以工業生產的所有制結構為例，來分析近２０年來我國經濟所有制結構的變化（見表２）。

　　１．國有工業份額不斷下降　�。保梗罚改陣�有工業總產值占全國的比重為７７．６％，１９９０年為５４．６％，１９９９年為２８．５％。２０世紀８０年代（以下均指２０世紀）平均每年下降２個百分點，而９０年代平均每年下降３個百分點，下降速度有所加快。

　�。玻�集體工業份額有所上升　　由１９７８年的２２．２％上升到１９９０年的３５．６％和１９９９年的３８．５％，平均每年上升０．８個百分點。集體經濟的增長，主要依托鄉鎮的快速發展，在一定程度上彌補了國有經濟比重下降導致的公有經濟地位相對下降，同時也使公有經濟的內部結構和運行機制發生了變化，并且為進一步的產權改革鋪平了道路。

　�。常�各種非公有制經濟快速增長　　包括個體私營經濟、外資和港澳臺經濟、以股份制為主的混合經濟從無到有，尤其是９０年代后，這一類型經濟占有的份額明顯上升，從１９９０年的９．８％上升到１９９９年的３３％，年均遞增２．５個百分點。

　�。ǘ�）資本投入的所有制結構

　　從資本金和資產角度分析我國經濟的所有制結構，我們以全國獨立核算工業企業為例（見表　３）。１９９９年我國國有及國有控股經濟實收資本占全國的比重為６１．５％，集體經濟比重為８．５％，兩者之和為７０％，占有全部工業資本金的２／３。而股份制經濟、外商投資經濟和港澳臺投資經濟的資本金比重分別為７．６％、１５．４％和１２．４％，這三類經濟的資本金占全部獨立核算工業的比重為３５％。從資產結構來看，１９９９年獨立核算工業企業的資產結構與資本金結構基本相同，公有制經濟中的國有和集體經濟的資產比重分別為６８．８％和９．０％。由于加上了混合經濟中的國有控股部分，公有制經濟的資產比重被放大了。這說明了兩點：（１）盡管我國經濟日趨多元化，但公有經濟仍然占有主導地位；（２）與產出相比較，公有經濟占用的資產達７７．８％，但提供的產值（１９９９年國有工業２１．４％，集體工業１８．３％，合計３９．７％）相對較少，說明公有經濟的要素生產率較非公有企業要低。

　　最近幾年，我國經濟發展最快的是私營企業，一方面是新建企業不斷增加，同時集體企業改制后有一大部分轉制為私營企業和私有的有限責任公司。統計表明，至１９９９年底，我國登記的私營企業近１５０．１萬家，私營企業投資者３２２．４萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工２０２１．５萬人。

　�。ㄈ�）從業人員員的所有制結構

　　由于我國的官方統計資料中尚無按所有制結構分類的國民生產總值和資產總值等統計數據，但有從業人員的所有制結構數據�？紤]到我國的鄉村勞動者中既有鄉鎮企業從業人員，也有純農業生產人員，還有大量兼業者。這里我們將農戶經濟作單獨處理，既不列入集體經濟，也不列入個體私營經濟。從表４的數據，可大致看出我國改革開放以來就業結構變化的基本特征。

　�。保畤�有經濟從業人員低速增長，非國有經濟從業人員增長較快　�。保梗罚浮�１９９９年，國有經濟從業人員由１９７８年的７４５１萬人增加到１９９８年的８５７２萬人，增長１５．０％，年均增長０．７％。而同期除農戶經濟外的非國有經濟從業人員由４８７５萬人增加到２４５０４萬人，增長了４０３％，年均增長１９．２％。

　�。玻�集體經濟從業人員增長較快，其中鄉鎮企業從業人員高速增長　　全部集體經濟從業人員由１９７８年的４８７５萬人增加到１９９９年的１４４１６萬人，增長了近２倍，年均增長９．３％。其中，鄉鎮企業從業人員則由２８２７萬人增長到１２７０４萬人，增長了３．５倍，年均增長高達１６．７％，由于大批集體企業改制，鄉鎮集體企業的從業人員從１９９８年開始下降。

　　３．私營個體經濟從無到有，并呈現較快的增長速度　　特別是９０年代以來，由于政策環境的改善，為私營經濟發展創造了有利的環境，１９９０—１９９９年，城鄉個體私營經濟的從業人員由２２８５萬人，增加到８２６３萬人，增長了２．６２倍，年均增長２９．１％。

　�。矗�混合經濟的從業人員快速增長　　改革開放以來，尤其是９０年代以來，外商投資經濟、港澳臺投資經濟和股份制經濟的飛速發展，從業人員不斷增加，從業人員由１９９０年的１５４萬人增加到１９９９年的１８２５萬人，增長了１０．９倍，年均增長１２０．６％。

　�。担�農戶經濟的從業人員緩慢增長　�。梗澳甏�中期后呈絕對下降趨勢，１９７８—１９８５年，年均增長１．１６％；１９８５—１９９０年，年均增長０．７％；１９９０—１９９５年，年均增長０．０７％，１９９５—１９９９年，從業人員絕對數開始下降，４年間共減少２６３萬人。

　　從就業增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結構的多元化，尤其是９０年代以來，非公有經濟單位已經成為吸收勞動就業的主要部門。國家統計局的初步測算，２０００年城鎮從業人員為２１２７４萬人，比上年增加２６０萬人。其中，城鎮單位職工１１６１３萬人，比上年減少５１８萬人。在城鎮單位職工中，在崗職工人數１１２５９萬人，比上年減少５１５萬人。可見，在城鎮從業人員中，市場化就業人員有９６６１萬人，只占４５％。若加上下崗職工，２０００年城鎮計劃就業的職工人數比上年減少了１０３３萬人，國有部門已不是增加就業的主渠道。

　　從上述的產出結構、資產結構、就業結構分析可以看出，我國經濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經濟的比重明顯上升，公有制的實現形式也在多樣化，各種混合制經濟正不斷壯大。這一變革的經濟成果，一是中國經濟的生產效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

　　二、產業結構變動與就業結構的失衡

　　產業結構的調整與優化是一國的結果、也是前提。１９７８年以來，我國的一、二、三產業的比例關系發生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

　�。ㄒ唬┤�次產業的產出結構變動

　　從三次產業所提供的ＧＤＰ角度來看，產業結構正趨合理，但的比重過高。一、二、三產業的產出比從１９７８年的２８．１：４８．２：２３．７，變化為１９９９年的１７．７：４９．３：３３．０。第一產業的產出份額持續下降，２１年間下降了１０．４個百分點，平均每兩年下降０．５個百分點；第三產業的產出持續份額上升，２１年間上升了９．３個百分點，而第二產業的份額基本沒有變化。但期間有一個現象需要注意，那就是從１９８１年—１９９１年，第二產業份額有過一段快速下降的時期，到１９９１年達到４１．６％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，８０年代的增長是三次產業平穩增長的結果，而在９０年代的經濟增長是由二、三產業的發展來支撐的，第二產業，尤其是工業經濟的發展一直是支撐我國經濟增長的主導產業。并由此造成兩大結果：（１）我國已進入工業化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業，從產量、技術到質量都已趨于成熟，工業在國民經濟中的份額已達到極限，以往依賴工業的增長來帶動整個國民經濟的格局會發生變化；（２）相對于其它產業，工業的發展是超前的，因此也就造成了工業的過度競爭和工業產品的供給過剩。從國民產出增長的貢獻份額來看，工業和建筑業雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業化進程尚未結束，但已進入中后期。

　�。ǘ�）三次產業的就業結構變動

　　相對于產業結構的變動而言，就業結構的調整較慢，大量勞動力滯留在農業而引發的低收入和低消費，成為制約工業與服務業進一步發展的結構性因素。從１９７８年到１９９９年，三次產業從業人員比例從７０．５：１７．３：１２．２變化到５０．１：２３．０：２６．９，第一產業下降了２０．４％，年均下降１％；第二產業上升了５．７％，年均上升０．２５％；第三產業上升了１４．７％，年均上升０．７％。由于農業人口基數大，盡管２２年間有２億多農民轉移出來，農業從業人員在整個９０年代減少了近３０００萬，但農業的勞動生產率仍然是最低的。過去的２１年，第三產業成為吸收就業的主要部門，從業人員增加了近１．５億。１９９９年，一、二、三產業的比較勞動生產率分別為０．３５、２．１４、１．２３，同年，一、二、三產業的人均創造的ＧＤＰ分別為４１９０元、２３５３５元和１３９７５元，農業的勞動生產率分別只相當于工業和服務業的約１／６和１／３。如果在以后的１０年中，農業的比較勞動生產率提高到平均水平（比較勞動生產率為１），就意味著現有農業從業人員中的２／３，即２３５７６萬人需要從農業中轉移出來，而且這還是一個靜態的數字。但與此同時，也就意味著可以再增加３８０００億元的國民產出及相應的消費及投資需求。可見，我國經濟的結構調整既任重道遠，又極具潛力。

　　有了三次產業在ＧＤＰ和從業人員方面的比例結構數據，就可以進行比較勞動生產率的。表５表明，２０多年來，三次產業的比較勞動生產率差異在縮小，１９７８年，第二和第三產業的比較勞動生產率分別為第一產業的７倍和５倍，到１９９９年已下降到６倍和３倍。這說明三次產業的勞動力配置正趨于合理。在９０年代，農業產出的增長緩慢使農業的比較勞動生產率由８０年代的上升轉為下降，而第三產業由于從業人員的不斷增加，其比較勞動生產率也在持續下降。

　　由于第三產業是９０年代以來就業增加的主要部門，我們來分析其內部結構。表６表明，從１９７８年到１９９９年，增長較快的有通信、商貿餐飲、保險、服務等行業。由于各單位有正規在編職工和非正規職工的區別，大量的臨時工被納入其它行業，因此各行業就業人數的增長能代表其就業吸納能力。

　�。ㄈ�）就業的城鄉結構變動快于人口的城鄉分布變動

　　由于戶籍制度、經濟發展路徑等因素的限制，我國的城鎮化發展非常緩慢。改革開放前的１９５２—１９７８年的２６年間，城鎮人口的比重從１２．５％上升到１７．９％，年均上升０．０２％；改革開放后的１９７８—１９９９年的２１年間，城鎮人口的比重從１７．９％上升到３０．９％，年均上升０．６％，有所加快。但至１９９９年，人口比重仍高出農業產出占整體的比重５２個百分點。城市化嚴重滯后于產業結構和就業結構的現狀，不僅嚴重產業結構和就業結構的進一步升級，嚴重制約第三產業的發展，而且加重產業結構與就業結構之間的扭曲，更進一步造成產出與最終消費需求之間的失衡。

　　由于人口流動和農民的兩棲就業，戶籍人口已難以反映城鄉人口的實際經濟活動分布狀況。從第五次人口普查已公布的數據可以看出，２０００年１１月１日相對于１９９９年底，城鎮人口的比重上升了５．２個百分點，達到３６．１％，因為這次普查是按人口實際居住地統計的，更能反映人口經濟活動的地域分布。公報顯示，經濟相對落后的９個省份的常住人口在一年后反而下降了，流出人口較多的省份有安徽、廣西、四川、河南、黑龍江等，而流入人口較多的有廣東、江蘇、浙江、上海、山東等省市，說明東部沿海發達地區吸納了大量的外來勞動力人口。并且大量人口流人城市，例如，蘇州市２０００年末戶籍人口５７８萬，而普查常住人口６９２萬，流入的外來人口達１１４萬，這些外來人口都實現了市場化就業。說明經濟的高速發展是增加就業的根本途徑。

　　綜上所述，２０多年間，我國經濟的所有制結構、產業結構、就業結構和城鄉結構發生了顯著變化，民營化、市場化、工業化和城市化的齊頭并進，改善了經濟的結構、提高了績效。并在這一進程中，創造了大量的就業機會，使勞動力配置的市場化程度、產業結構和城鄉結構日益改善。從中可以得出的結論是，非國有經濟和第三產業具有較高的勞動吸納能力。從勞動就業的國民產出彈性系數來看，１９９９年相對于１９９８年，城鎮國有經濟是—０．７，城鎮非國有經濟為１．３，而一、二、三產業的就業產出彈性分別為０．５４、—０．１５和０．２３。這里第一產業雖然較高，但存在著就業不足和隱性失業狀態，而真正具有較高就業彈性的是非國有經濟和第三產業。同時，隨著經濟資源不斷向城市集聚，人口的城市化正在加速。因此，我國經濟將繼續沿著民營化、市場化和城市化的軌道向前推進。

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