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我國就業(yè)增長乏力分析與對策
[摘 要] 我國已經(jīng)保持了連續(xù)二十多年的經(jīng)濟高增長，但經(jīng)濟的增長并沒有帶來就業(yè)的同步增長。本文從產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能 力不足等三個方面分析原因，最終得出結論：只有提高產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，才能既提供更多的就業(yè)機會，又不影響 經(jīng)濟增長的步伐，實現(xiàn)就業(yè)增長和人均實際產(chǎn)出增長并舉。[關鍵詞] 就業(yè)增長；就業(yè)創(chuàng)造；勞動密集型
一、我國就業(yè)增長乏力的主要原因
(一)存在大量農(nóng)村剩余勞動力和城市就業(yè)形勢嚴峻
據(jù)我國官方統(tǒng)計，2003年城市失業(yè)人口約有800萬，官方登記失業(yè)率為4.3%，但實際失業(yè)率約有10%甚至更高。上世紀90年代后期，每年都有1200萬人離開非盈利性正規(guī)部門(主要是國有部門和集體部門)。1996-2001年間，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人員從1.49億下降到1.08億，減少了28%(即4100萬)。這當中包括國有企業(yè)和城市集體部門的5250萬下崗人員以及私人正規(guī)部門(合資企業(yè)、控股公司及外資企業(yè))的1200萬新增就業(yè)人員。農(nóng)村移民仍然迅速增加，目前估計在4000-8000萬之間，約占總勞動力的6%-10%。
(二)2004年以來出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象
我國企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)。這似乎表明，我國的勞動力供給正處在劉易斯所說的由無限供給轉為有限供給的轉折點上。但是，我國的現(xiàn)實條件并不符合劉易斯的設定。根據(jù)劉易斯的假定，勞動力無限供給停止的條件是由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展引致農(nóng)業(yè)人力報酬上升所致。而我國目前的情況是，農(nóng)業(yè)仍相對落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于發(fā)達國家。因此，我國的勞動力無限供給停止并不是由于農(nóng)業(yè)工資的上漲，而是因為，從農(nóng)村轉移到城市的剩余勞動力大部分滯留在城市傳統(tǒng)部門，他們不僅得不到城市勞動力的同等待遇，工資較低，而且進入城市現(xiàn)代部門工作的希望也相當渺茫。我國之所以出現(xiàn)民工荒，是因為沿海許多地區(qū)往往以一個或幾個勞動密集型制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，因而被勞動密集型制造業(yè)解雇的民工，就很難在外出務工地點找到合適的工作。在經(jīng)過一段時間的外出后，絕大多數(shù)人不得不回鄉(xiāng)。正是由于勞動密集型制造業(yè)的青年型用工年齡結構的存在，使得鄉(xiāng)村勞動力陷入年輕時進城務工，進入中年后回鄉(xiāng)謀生的循環(huán)。理由是，年輕民工的勞動為企業(yè)所需要，他們既可以創(chuàng)造財富也可以養(yǎng)活自己。但以勞動密集型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，使得這些民工在35歲就開始大批失業(yè)。這些都表明，城市現(xiàn)代部門的就業(yè)創(chuàng)造率是決定農(nóng)村轉移入城市的勞動力能否進入現(xiàn)代部門就業(yè)的重要因素。
(三)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力不足
我國勞動力停止無限供給，并不意味著失業(yè)的減少或消失，而是由于城市現(xiàn)代部門的就業(yè)創(chuàng)造能力較低，這與我國的經(jīng)濟增長方式是密切相關的。我國的經(jīng)濟增長并不是勞動密集型增長，而是資本密集型增長。1978-2004年資本存量對GDP增長的貢獻在50%以上，勞動的貢獻只有15%左右。其中，1993-2004年間，資本積累的貢獻率還要高，為62%，而勞動的貢獻率僅為6% 。
目前，我國處于工業(yè)化中期，與發(fā)達國家同時期相比，工業(yè)和服務業(yè)的就業(yè)比例較低。根據(jù)庫茲涅茨的研究，人均GDP為1000美元的國家三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構為17.7∶45.3∶37。然而，截至2005年12月底，我國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比例分別為44.7%、23.9%和32.4%，與標準模式尚有較大距離。一方面，工業(yè)部門就業(yè)創(chuàng)造能力不足。具體來看，生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門吸納勞動的能力較低。在過去5到10年當中，我國在幾個新興產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和ICT產(chǎn)業(yè)取得了較好的成績，但這些新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力卻比較有限。另外，在過去20年中對就業(yè)作出了相當大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，近年來就業(yè)創(chuàng)造能力也逐步下降。1997年之后，由于國內(nèi)需求的下降和競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益傾向于提高資本密集程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的吸納能力逐年下降。
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