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淺論后ＷＴＯ時(shí)代中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展
摘要：2005年起，中國(guó)進(jìn)入了后WTO時(shí)代，在闡述入世以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得的成就的基礎(chǔ)上，分析了后WTO過(guò)渡期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略和對(duì)策。?關(guān)鍵詞：后WTO時(shí)代；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；綠色壁壘；逆差?
1 入世以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得的成就?
2001年, 中國(guó)加入了WTO。中國(guó)的農(nóng)業(yè)由于長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng), 缺乏現(xiàn)代化, 科技含量偏低、市場(chǎng)意識(shí)淡薄等缺陷, 不被人們所看好�，F(xiàn)在,當(dāng)我們掀開(kāi)過(guò)渡期的保護(hù)網(wǎng)后, 卻發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)非但沒(méi)有被沖垮, 反而在嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前, 穩(wěn)住國(guó)內(nèi)市場(chǎng), 積極主動(dòng)出擊, 取得了良好的發(fā)展成效。?
1.1降低進(jìn)口關(guān)稅方面?
加入WTO以后, 中國(guó)承諾農(nóng)產(chǎn)品的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率到2008年要降到15.1%。而實(shí)際上中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅總水平2005年已下降到9.9%, 提前達(dá)到10%以下水平的目標(biāo), 成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準(zhǔn)最低的國(guó)家之一。?
1.2敏感商品的關(guān)稅配置制度管理方面?
中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外全面開(kāi)放市場(chǎng)的各種壁壘也已經(jīng)基本消除。自2004年起, 糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn), 2005年仍維持同樣的高水準(zhǔn), 小麥配額達(dá)963.6萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、食糖194.5萬(wàn)噸、棉花89.4萬(wàn)噸。2006年1月1日起取消豆油、棕櫚油、菜子油進(jìn)口的關(guān)稅配額管理, 實(shí)行9%的單一關(guān)稅管理。?
1.3 國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度的改革方面?
農(nóng)產(chǎn)品國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例逐漸縮小, 2005年取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度。各種化肥進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn), 除尿素繼續(xù)保持90%的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例外, 其它化肥的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例將逐步縮小。2005年起對(duì)外資開(kāi)放農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù), 2007年起開(kāi)放化肥零售和批發(fā)業(yè)務(wù)。?
1.4 停止農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼、限制對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持等方面?
2006年12月7日, 經(jīng)過(guò)6天的談判, 在香港參與世貿(mào)組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的成員終于達(dá)成共識(shí),通過(guò)了《香港宣言》。在最關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上, 一直擺出強(qiáng)硬姿態(tài)的歐盟, 最終與其他成員達(dá)成一致,同意在2013年底前, 世貿(mào)組織成員國(guó)都將取消所有農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。而中國(guó)自加入WTO之日起, 就同意取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼, 并承諾將國(guó)內(nèi)支持中的“黃箱補(bǔ)貼”上限是8.5%, 低于其他發(fā)展中國(guó)家。?
2 后WTO過(guò)渡期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)?
2.1 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)日趨復(fù)雜?
貿(mào)易壁壘的消除，使得中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品面臨著外國(guó)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)完全取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，而農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)都不同程度地給予出口補(bǔ)貼，這使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。除此之外，一些國(guó)家運(yùn)用反傾銷、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口配額管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反出口補(bǔ)貼等多種手段，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了多種貿(mào)易障礙，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)遭受較大壓力。?
2.2 “綠色壁壘”問(wèn)題突出?
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，多年以來(lái)，由于我國(guó)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施及資金投入、環(huán)境技術(shù)水平等方面與歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，再加上我國(guó)出口商品市場(chǎng)又多為歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，所以綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口商品的阻礙作用不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，入世以來(lái)，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇了11個(gè)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查15起，涉案金額約5億美元，占同期總案件數(shù)和總涉案金額的比例分別為 5% 和6%。目前，我國(guó)有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)都不同程度地受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而又?jǐn)U展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。令人擔(dān)憂的是，國(guó)外貿(mào)易壁壘日趨綜合化，且范圍還在擴(kuò)大。?
2.3 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力日益增大, 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能保持下去?
入世之后，在中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口順差擴(kuò)大的時(shí)候，中國(guó)農(nóng)業(yè)逆差卻日益突出。2004年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差在入世后三年首次出現(xiàn)，并達(dá)到年度逆差46.4億元，改變了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)長(zhǎng)達(dá)20 年順差格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額558.3億美元，貿(mào)易逆差11.3億美元。2006 年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額雙增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差由2005年的11.3億美元縮小為9.6億美元，下降41.3%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，在這 3 年期間，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差減少幅度達(dá) 79.4%。在國(guó)家宏觀政策的干預(yù)下，逆差發(fā)展趨勢(shì)得到遏制，短時(shí)期內(nèi)對(duì)中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及農(nóng)民收入的直接影響在減輕，而貿(mào)易逆差的長(zhǎng)期存在，將不可避免地對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一系列影響。
2.4 出口風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大來(lái)帶新的壓力?
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的逐步提升，企業(yè)對(duì)外貿(mào)易自主權(quán)得到進(jìn)一步放寬，中小企業(yè)的外貿(mào)活動(dòng)也日益頻繁。但是出口風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)重要問(wèn)題，仍然沒(méi)有引起貿(mào)易企業(yè)界的足夠重視，而忽視出口風(fēng)險(xiǎn)的直接后果，就是存在大量的逾期未收回的海外應(yīng)收賬款。據(jù)商務(wù)部研究院信用管理部主任韓家平估算，大約在1000 億美元左右，而且每年還會(huì)新增約 150 億美元。尤其是近些年來(lái)，國(guó)際詐騙出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，有些國(guó)際詐騙分子正是利用我農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模普遍較小、管理制度不完善、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的弱點(diǎn)，頻繁地對(duì)它們下手，出口風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失令一些中小型企業(yè)倒閉的案例并不罕見(jiàn)。?
3 沉著面對(duì)新形勢(shì)和挑戰(zhàn)，制定有效對(duì)策?
市場(chǎng)的開(kāi)放是雙向的，中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，其他市場(chǎng)也將給中國(guó)提供更多的機(jī)會(huì)。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將更有可能走向國(guó)際市場(chǎng)。因此，如果要從根本上改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，必須抓住機(jī)遇，因地制宜地采取行之有效的對(duì)策。?
3.1 加快對(duì)外貿(mào)易體制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?
面對(duì)西方國(guó)家不斷提高技術(shù)壁壘和國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)，就是加快農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易體制創(chuàng)新，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的外貿(mào)體制。近幾年來(lái)，盡管在農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易體制創(chuàng)新和建設(shè)方面有所進(jìn)展，但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)明顯受到體制缺位的制約，構(gòu)建一個(gè)符合中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，并且富有成效的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行機(jī)制，需要在經(jīng)濟(jì)體制深化改革中逐步形成和完善。?
3.2 進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改善逆差狀況?
進(jìn)入WTO以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)連年保持了較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口價(jià)格保持平穩(wěn)。但隨著時(shí)間的推移，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)使兩個(gè)問(wèn)題逐步顯性化：一是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的某些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量差距；二是農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的迅速擴(kuò)大，將導(dǎo)致貿(mào)易磨擦增多。持續(xù)的逆差現(xiàn)象也表明：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐表明，應(yīng)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需要，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，包括加強(qiáng)國(guó)外市場(chǎng)調(diào)研和銷售渠道開(kāi)拓、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口品種及其比重、加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和加工品，這既有利于破除國(guó)外技術(shù)壁壘，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口
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