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中部經濟崛起中城市群的選擇與培育
內容摘要：選擇與培育區域發展的城市群，是實現中部地區經濟崛起的重要保證。綜合考慮中部城市群的發展現狀與地理位置，應當把武漢城市群和中原城市群作為建設的重點，通過國家的政策扶持促使它們迅速成長為中部地區的發展龍頭。
關鍵詞：增長極 城市群 中部地區
近年來，中部地區“塌陷”正受到越來越多的關注，促進中部地區崛起已成為我國一項新的區域發展戰略。圍繞中部地區的塌陷與崛起，學術界集中研究了中部地區塌陷的成因和實現崛起的途徑，且在很多領域已達成廣泛共識，但對中部地區是否需要培育和如何培育區域發展龍頭問題卻存在嚴重分歧。對此進行探討，不僅有利于國家制定科學的區域發展政策,更有利于中部地區盡快實現崛起。
中部地區選擇和培育發展城市群的必要性
有助于增強中部地區經濟發展的內聚力。經濟聯系松散是中部經濟發展的一個突出特征，其必然導致區域產業結構趨同與嚴重的重復建設，而這種狀況又會進一步降低各省產業之間的關聯度，從而使得中部的經濟聯系更加松散。與此同時，在當前國內經濟區域一體化進程中，中部不僅沒有出現經濟整合的跡象，反而出現了背離的傾向。具體表現為，湖南將其定位為粵港澳地區經濟發展的“后院”；安徽提出“立足優勢、面向市場”，積極融入長三角；江西提出和長三角、珠三角、閩三角聯動；資源大省山西則欲融入京津環渤海地區；農業大省河南也醞釀自己的“中原隆起帶”。勿容質疑，缺乏合力、缺乏互動是實現中部崛起的主要阻礙之一。因為這種狀況不僅削弱了中部地區的整體發展力量，更重要的是因缺乏區域整體觀念而大大降低了中部地區在國家區域發展戰略決策中的影響力。導致這種局面的原因，除了中部自身的經濟聯系較為松散外，更重要的是，中部至今缺乏一個有足夠集聚和輻射力的中心城市或城市群，所以，以現有的城市群為依托，打造中部發展的城市群，是增強中部地區向心力，提高六省經濟聯系，從而實現中部地區崛起的重要保證。
有助于促進東部傳統產業向中部地區的轉移。承接東部傳統產業的轉移是實現中部地區崛起的一個重要途徑。誠然，經過20多年的發展，東部地區正處于產業結構升級階段，從理論上說，東部地區的勞動密集型產業和資源密集型產業應向中部地區轉移，但東部地區偏輕的產業結構會因中西部地區勞動力的無限供給仍具有較強的競爭優勢；同時，在東部產業轉移時，中部還面臨如印度、泰國、越南等南亞、東南亞發展中國家或地區的激烈競爭。在這種背景下，要誘導東部傳統產業盡快向中部轉移，中部就必須集中精力培育具有足夠競爭力的區域發展龍頭。從現實看，我國目前面臨多個區域發展重點，東部要實現新的跨越，西部要開發，東北老工業基地要振興。在財力有限的情況下，國家不可能對整個中部地區實行“普惠制”，而應根據具體情況，重點建設若干區域，促進各種要素向這些地區集聚，從而提高其對東部傳統產業的吸引力。
東、西部發展的經驗教訓也說明區域發展離不開城市群的培育。一個區域，尤其是大區域的快速發展，離不開增長極的帶動作用。改革開放初期，國家在東部設立的經濟特區、沿海開放城市實際上起到了區域增長極的作用。二十多年來，它們的經濟腹地逐步擴大，實力由弱變強，最終形成長三角、珠三角和環渤海灣三個國家級的增長極。這三個增長極已成為區域經濟發展的主導力量，直接決定區域經濟的發展格局，成為地區經濟最受矚目的亮點。它們不僅將繼續帶動東部經濟的快速發展，也會在一定程度上推動中西部社會經濟的進步。反觀西部地區，西部大開發已過去六年，盡管這期間其基礎設施大為改觀，但從市場建設、經濟發展及人們收入的變化上看，西部大開發的成效并不顯著。這其中的重要原因是西部缺乏像東部那樣的區域經濟增長極。換言之，與東部地區相比，西部沒有像東部那樣，由國家政策性確立區域發展的龍頭，而在發展中，西部自身又沒能培育出龍頭區域。這些經驗與教訓告訴我們，中部要實現崛起，必須首先培育區域發展的龍頭。
中部地區發展城市群的選擇
城市群是區域經濟發展的一個實體，是區域經濟空間組織的重要載體。隨著經濟全球化和城市化的發展，城市群在區域經濟發展中越來越居于主導地位，成為區域核心競爭力和形象的代表�；诖�，在國家提出促進中部地區崛起戰略后，中部地區各省都將城市群作為建設的重點。在2005年“兩會”期間，國家發改委也明確表示將出臺政策支持中部的城市群發展。因此，中部應以城市群為基礎，培育中部的區域發展龍頭。然而，目前中部地區的城市群或產業帶主要有五個，即中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、昌九工業走廊和合肥—蕪湖都市帶。所以，我們還應具體分析中部城市群的發展狀況，從而進一步做出科學地選擇。
中部地區發展城市群的培育措施
加大政策扶持力度，增強武漢城市群和中原城市群的經濟實力。與沿海地區的三個國家級區域經濟增長極(珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣地區)相比，武漢城市群和中原城市群的經濟實力還很弱，目前還很難承擔區域發展龍頭的重任。所以，提高其經濟發展水平，增強其影響力是當務之急。為此，國家應集中力量建設武漢城市群和中原城市群，通過財政轉移支付、稅收減免、增加信貸等方式對其公共基礎設施建設、環境治理、人力資源開發給予必要的直接投入，并在能源、交通和信息等領域建設若干具有區際意義的大型工程，為啟動這兩個城市群的經濟高速增長創造必要的條件；國家應放寬這兩個城市群的對外開放權限，允許它們在比照過去上海浦東開發開放政策的基礎上，進行制度創新，從而激勵它們創造更有利于集聚要素、吸引外資企業和東部地區企業、降低企業外部成本的政策環境，增強其經濟活力。此外，還應在東部形成政策推力，迫使東部地區的勞動密集型和部分資源密集型產業向中部轉移。
加快區內外交通和信息網絡建設，增強武漢城市群和中原城市群的可進入性。目前，武漢城市群和中原城市群的可進入性還很低。其一，中部地區的水路、鐵路和空中航線基本仍是從主干到支干，從根、枝到葉的樹狀結構；通信、航空則呈現以中心城市為節點的放射狀、星狀結構，區域內尚無國家一級國際空港，缺乏直航國際航線，一體化程度不高。其二，與沿海發達地區之間缺乏高速公路和鐵路的連接，要素向武漢城市群和中原城市群流動和轉移的成本較高。顯然，健全的交通和信息網絡可有效提高區位的可進入性。為此，國家應支持武漢城市群和中原城市群在充分發揮現有高速干道、國道及水運干線、鐵路、航空線路的基礎上，進一步擴大原有交通線路的通過能力，將武漢和鄭州機場建設成為國際空港，并積極建設它們通往珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣地區的高速公路和鐵路，使之成為接受東部發達區域產業梯度轉移的通道。同時，加快完善武漢城市群和中原城市群之間及它們與中部各區域增長極之間的交通運輸網絡，逐步實現交通立體化、多元化；加快信息港和信息網絡建設，以武漢、鄭州等城市為主要節點，搭建共享型、數字化信息平臺，以多媒體信息傳輸骨干網絡、寬帶網、公用數據通信及計算機互聯網、廣播電視網等現代網絡技術為基礎，構筑各省間發達的信息高速公路，增強武漢城市群和中原城市群對各種要素的集聚和擴散能力。
參考文獻：
1.李小建，覃成林.我國產業轉移與中原經濟崛起.中州學刊，2004(3)
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