現行電力設備采購評標方法分析及思考

現行電力設備采購評標方法分析及思考

    關鍵詞：電力設備 綜合評分法 評標
　　
　　1. 引言
　　《中華人民共和國招投標法》于1999年8月30日頒布實施[1]，我國電力企業(yè)對電力設備的采購廣泛地采用了招投標方式。招投標在電力設備采購中的應用，為電力建設節(jié)約了大量資金，提高了設備采購的效率與質量。
　　招投標的核心環(huán)節(jié)是評標。評標是確定中標人的必經程序，是保證招標成功的關鍵[2]。本文主要分析了現行電力設備采購評標的過程及不足之處，并且提出了改進的思路。
　　2. 現行電力設備采購評標方法分析
　　電力企業(yè)是關系國家命脈的基礎產業(yè)，電力設備采購評標主要考慮投標人的報價，同時也要考察所采購設備的技術性能指標，投標人的售后服務、財務狀況和生產資質等等，其考察因素可劃分為技術評標和商務評標兩部分。我國目前現行的電力設備采購評標采取的是綜合評分法。
　　2.1評標步驟
　　現行電力設備評標的步驟一般如下：
　�。�1）初審。由招標領導小組評審全部投標人的投標文件，剔除明顯不合格投標。
　�。�2）專家打分。組建商務、技術專家評審委員會，分別對投標人進行商務評審與技術評審，然后進行商務、技術評分。
　�。�3）綜合評分。將技術評分和商務評分綜合起來，一般商務占60%-40%，技術占40%-60%[3]。匯總各組專家打分后求綜合評價值，將該值上交招標領導小組。
　�。�4）定標。招標領導小組綜合考察各個投標人的商務、技術評分以及其投標報價，最后確定擬中標人，推薦給招標人。
　　2.2 商務及技術評審分析
　　現行商務評審方法為：由商務專家按照招標文件要求，審核各投標人的投標書商務部分，匯總綜合商務評審表。商務評審考察的有投標人的報價、資質信譽、供貨業(yè)績、財務狀況、設備交貨期、備品備件和售后服務、現場服務和培訓等因素[4]。根據投標人的標書，商務專家匯總各投標人的綜合商務評審表，然后商務專家根據已設計好的評分隸屬度對投標人的投標進行打分，最后求出各商務專家的商務平均分，作為各投標人的商務評分。
　　現行的技術評審方法為：由技術專家將招標文件中要求的各項技術指標全部列出，并依次對各投標人標書技術部分進行對比。技術評審考察的有容量、經濟性能（包括熱耗、電耗、效率等）、主要參數和其他重要性能指標、壽命、運行特性和制造質量等因素[5]。根據投標人的標書，技術評審委員會匯總各投標人的綜合技術評審表，然后技術專家采用和商務專家一樣的打分法，最后求出各技術專家的技術平均分，作為各個投標人的技術評分。
　　2.3 存在的不足
　　根據上述過程，可以分析得出現行評標中存在以下不足：
　　（1）評價指標定性有余，定量不足。評委在對投標人的投標進行細致了解后，并沒有根據一定標準將評定指標量化，而是以主觀的判斷為主去對投標人進行評定。因此商務評標方法主觀性太大，容易進行暗箱操作，有失公平與公正。
　�。�2）指標設置不合理。評標指標的選取中有許多重復因素，無形中加重了某些指標的比重，同時削弱了其他指標的影響作用。如“財務報表完整性、有效性”，財務狀況是指標的重復設置。
　　（3）指標權重的分配不科學。投標報價在整個商務評標中的比重過大。大量的實例表明并非報價低的產品就是招標人應選取的產品。經常出現低價低質的投標人中標的情況，影響了工程進度，延誤了工期，最后導致招標人損失了大量經濟利益。
　�。�4）技術評審與商務評審脫離，使技術與商務的評審結果相背離。實際上技術水平的先進與否，技術工藝的是否先進與投標報價是密切相關的。技術性能指標高的投標人其報價一般都比較高。在已有電力企業(yè)設備采購招標實例中出現了不少質優(yōu)價高的生產企業(yè)不愿參加競標的情況。
　　2.4 改進建議
　　評標過程是整個招投標過程中的關鍵所在。評標方法的選取關系到招標人能否選定滿意的投標人，進而直接影響招投標能否成功。針對上述不足，本文對現行電力設備的評標方法提出以下改進建議：
　�。�1）建立科學合理完善的評標指標體系。
　�。�2）定性指標與定量指標結合。對定性指標進行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學篩選指標，避免重復計算。
　�。�3）客觀科學的確定評標指標權重。采用主觀賦權與客觀賦權相結合的方法，合理確定指標權重。
　　（4）選取科學的評價方法，建立有效的評標模型，實現對投標人的科學、公正公平和公開的評價，甄選出真正符合招標人要求的中標人。
　　3. 結論
　　隨著電力工程建設的發(fā)展，電力設備采購需求量比較大，電力企業(yè)為了保證項目質量，降低成本，提高經濟效益，同時為了貫徹評標公平、公開、公正和誠實守信的原則，這就需要建立一個科學先進、合理合法、可操作性強的評標辦法,使招投標活動朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。而招投標法相關配套法規(guī)和招投標法律體系的不斷健全, 現行的電力設備評標中存在的一些問題將不斷得到完善，最終必將建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招投標市場。
　　參考文獻：
　　[1] 中華人民共和國招標投標法全書[M].北京: 中國檢察出版社, 1999.
　　[2] 董海鵬.電力企業(yè)設備、材料評標模型研究[D].保定：華北電力大學，2005.
　　[3] 江偉,黃文杰.電力工程設備采購評標方法利弊分析及改進建議[J].價值工程,2008,(8):35-37.
　　[4] 張紅巖, 張文杰.電力設備集中招標采購適用范圍分析[J].北京工商大學學報(社會科學版),2008,23(2):56-61.
　　[5] 魏俊奎.電力物資采購評標方法的現狀及思考[J].上海電力學院學報,2006( 4) : 395- 398.

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