國債市場應對入世策略分析

國債市場應對入世策略分析

從看，外資商業銀行在華分行基本都已被批準進入銀行間債券市場參與交易，國債市場的有限開放實際已在逐步實施之中。因此，入世后國債市場如何應對，已提上議事日程�！�　應對提上日程　　我國的國債市場經過二十年特別是近十年左右的，已經形成了一定的基礎與框架，國際經驗正在被創造性地與實際相結合于指導市場發展的實踐中，其發展態勢開始受到國際界的關注。國債市場對于支持積極的財政政策和穩健的貨幣政策的實施、推進金融市場的健康協調發展，在發揮著越來越大的作用。從目前看，國債市場的有限開放實際已在逐步實施之中，因為外資商業銀行在華分行基本都已被批準進入銀行間債券市場參與交易。而市場的完全對外開放的時間表則取決于人民幣資本項目下自由兌換的時間安排，這可能會給我們再留下數年寶貴的時間作好相應的準備。基于我國國債市場發展的現狀，我國國債市場管理應對“WTO”挑戰，從指導思想上應堅持以下三條：　　第一，利用有利的發展契機和正面，進一步從規模、效率、規范性、參與者素質、法規建設以及市場基礎設施等方面提升中國國債市場，使之更好地發揮功能，為我所用，為我所控�！　〉诙�，積極尋求以平滑、漸進方式推進國債市場對外開放的途徑，使國債市場首先成為探索金融市場對外開放及與國際接軌的試驗田與緩沖帶，為開放條件下的金融市場管理和運作積累經驗。　　第三，恰當設計市場進入的非關稅壁壘和附加條件，緩沖外資金融機構進入國債市場帶來的沖擊，平衡其權利義務，為我方爭取相關利益�！�　機構投資者是關鍵　　目前，在國內市場參與者構成中，商業銀行所占市場份額最大，其債券持有額與交易額大體占到80％左右，因為隨著資產管理意識的增強和準備金管理方式的改革，它們需要在自身資產中保有一定比例的無風險、高流動性的國債等債券資產。在近兩年的市場運作中，絕大多數商業銀行已將債券作為流動性管理的重要手段加以應用。事實上，如果商業銀行能夠在滿足自身流動性管理需要的同時，更多地從市場經營的角度積極參與市場，則不僅有利于市場的活躍和流動性的提高，而且也能為自己培育新的中間業務生長點和贏利點。因此在國債市場完全開放以前，促進國內市場參與者轉變觀念，練好內功，培育其優勢業務，顯得十分迫切。這其中，抓住了商業銀行和其他主要機構投資者，就抓住了關鍵�！　�1、應加大對市場參與者的培訓力度。加入WTO后的競爭，首先會突出表現在人才的競爭方面。應當充分認識這一挑戰的嚴峻性，大力加強人才的培訓。不僅要讓市場交易人員熟悉操作和提高市場能力，還要針對目前高層管理人員市場觀念、意識存在的不足，加強這部分人員的進修和提高�！　�2、擴大金融機構在國債市場上的中間業務份額。我國銀行間債券市場經過幾年的培育，已基本吸納了全國所有商業銀行、信用聯社、保險公司、財務公司、證券投資基金進入市場，部分證券公司和信托投資公司也已進入市場。將這一市場擴展為以商業銀行等金融機構為主體，各類機構投資人均可參與的批發性大宗債券市場的時機已漸趨成熟。從提高市場效率，減小市場交易結算風險的角度考慮，應當積極發展以商業銀行等金融機構為交易結算代理人或經紀人的中間業務，使住房、社保、醫療等基金及各類企事業單位均可通過代理人或經紀人進入市場�！　�3、發展國債柜臺交易。國內商業銀行在網點數量上具有優勢，在機處理系統的支持下，儲蓄發行、登記并掛牌買賣記帳式國債是一項一舉數得的好事。既有利于化解因利率變動、憑證式國債可能大量提前贖回而給商業銀行造成的壓力和風險，也有利于擴展國債市場，方便公眾投資人，并使柜臺市場與銀行間市場形成聯動，更可為商業銀行擴展中間業務份額，發揮自己在國債市場中的作用提供難得的機遇。這項工作應在做好風險防范的前提下積極試點，取得經驗后盡快推開，使國內商業銀行的優勢得以發揮�！�　二級市場流動為先　　流動性是市場的靈魂，只有具有較強的流動性，政府關于一級市場的戰略才能得以有效貫徹。國際上衡量流動性一般有兩項指標，一是看換手率的高低。二是看大額交易是否會影響市場價格水平�！　〗衲昵�9個月我國銀行間債券市場交易量約2.5萬億元，可交易的債券存量接近1.6萬億元，換手率大體為160％，而國外成熟市場年換手率基本都在1000％以上。因此，政府應通過進一步健全游戲規則和市場基礎設施，重點圍繞市場流動性的提升做好以下工作：　　1、積極建立做市商制度和引入同業經紀人。為了促進大宗交易和適應部分市場參與者希望在交易達成前不暴露身份的商業經營要求，應當參照國際運作規則引入同業經紀人�！　�2、完善資金清算與債券結算機制，盡快實現“券款對付”。較長時間以來，由于國家自動支付系統建設相對滯后，債券過戶與資金清算一直未能實現同步進行，既增大了結算風險，也影響了市場運作的效率，且不論進入WTO后外資機構會顧慮因結算條件不利可能引致的“赫思塔特”風險而不敢入市，就連目前市場參與者范圍擴大后，許多國內投資人也會因結算風險而裹足不前。因此，實現建設中的支付系統與債券結算系統聯網運作，是近期市場在基礎設施建設方面的重要事項�！　�3、努力打通銀行間債券市場與交易所國債市場。目前，兩市場的債券是分別登記托管、分別結算。實現統一托管或跨市場的單一賬戶結算機制，可以實現兩個市場邏輯上的統一，不僅有利于合理的市場價格的形成，恰當發揮兩個市場各自的優勢，減少因體制原因造成的投機現象，而且可以使市場參與者獲得以一個帳戶同時參與兩個市場的便利�！　�4、逐步引入衍生品種。國際經驗表明，衍生品種的多少既是市場繁榮的標志，又是促進市場發展的重要催化劑。目前國債市場除了現貨交易外，衍生品種只有“封閉式回購”即所謂的“質押式回購”，但這種“質押式回購”項下的債券在回購期間內不能被再次使用，雖然有利于控制結算風險，但對市場流動性有一定消極影響。今后幾年應在經驗的基礎上，在嚴格的風險管理和統一的托管系統的支持下，依次、逐步引入“開放式回購”（即回購首期與到期均按買斷關系進行結算）、遠期、掉期以及交易所市場期貨等衍生品種�！　∫皇钱a業結構調整、升級的需要二是建立保障機制的需要三是維系必要的財政收支對應關系的需要　　穩步擴張一級市場規模　　近三年我國實施積極的財政政策，各年都安排發行1000至1500　億元的建設國債，專項用于基礎設施、基礎產業的投資和大型骨干國企的技術改造，帶動了銀行資金和其它資金向這些領域投入，為消除亞洲危機和“通貨緊縮”的負面，拉動國民增長起到了重要的作用。從我國面臨的實際和今后若干年的需要，積極地運用國債手段并非權宜之計。今后幾年，除了部分國債資金建設項目還需后續國債資金補充外，國債發行政策還應著眼于以下幾方面的需要：　　一是產業結構調整、升級的需要。受經濟全球化和世界性產業結構調整的影響，今后5至10年我國將進入一個持續時間較長，力度較大，影響較為深刻的結構調整時期，而“入世”則可能在相當程度上將結構調整中的某些矛盾進一步顯現和激化。對我國而言，如果不采取必要的產業升級和技術創新措施，加入WTO只會使我國產業結構更偏向于勞動密集型。這種貿易自由化的結果對我國產業結構的升級和在世界貿易格局中的地位的提升是不利的。即使是某些原本屬于勞動密集型的產業（如紡織），隨著進步，其性質也正在發生變化，有可能發展成為技術密集型和資本密集型產業，使我們原來在這些產業所具有的比較優勢逐漸喪失。國外經驗和我國實際都表明，要提升產業結構檔次，不能沒有財政的支持。當年日本政府對其信息產業的扶植除了制定開發計劃和《電子工業振興臨時措施法》，更有財政上的支持。然而我國財政就其經常性收入而言，還只是個典型的“吃飯財政”，要想讓財政持續發揮促進我國產業結構調整、升級的作用，不能不充分運用國債手段�！　《�是建立社會保障機制的需要。隨著產業結構的調整和“入世”后進口產品的沖擊，國內相當一部分缺乏競爭力和比較優勢的和行業將被逐漸淘汰，失業、下崗和轉崗職工人數將呈上升趨勢，做好這部分職工的安置工作，是各級政府在今后幾年的重要工作。未來5至10年，各級政府應在兩方面進一步發揮其職能作用：一是再就業培訓及職業介紹。僅靠民間市場化運作的培訓和職介機構是不夠的，政府應舉辦或補貼這項事業，使失業下崗人員能以盡可能少的支出獲得能幫助其重新就業的本領和機會。二是維持一定的失業救濟水平。我國失業救濟水平較低，目前有些地方給下崗人員所發的生活費實際無法維持一個人的最低生活水平。應當考慮運用國債手段來促進社會保障機制的改革和完善�！　∪�是維系必要的財政收支對應關系的需要。我國多年來保持貿易順差與實行出口退稅政策有較大關系。進入WTO后，關稅平均水平進一步降低，進口需求將呈上升趨勢，為了刺激出口，維持貿易順差或貿易平衡，要么進一步加大出口退稅力度，從而減少財政收入；要么在必要時采取人民幣貶值的策略，但這樣一來，意味著所有進口品的價格都更貴了，這對財政也不例外，客觀上造成財政支出的增大。為了維持必要的收支對應關系，也必須借助于國債手段�！　×硗猓�由于目前我國的能源資源特別是石油資源與巨大的市場需求及快速增長的需求潛力相比存在較大的缺口，原因在于我國尚缺乏用于一定規模的能源儲備的基礎設施。因此，是否可考慮運用國債手段參與能源戰略儲備，使政府更為積極、從容地應對潛在的能源危機，實現能源宏觀調控的目標�！　』�于以上考慮，財政除了應當繼續擴大、培育新的稅源，厲行節約外，還應當進一步發揮國債市場的作用。第一，今后5至10年，國債發行規模可考慮與GDP增長基本保持同步。如果目前我國國債發行余額按1.5萬億，GDP年均增幅按7％計算，則國債發行余額規模每年約增加一千億元左右。這部分資金相當大的比例應當用于支持產業結構升級、技術改造與能源戰略儲備。第二，利用近幾年難得的低利率時機，適當擴大期限為10至20年的固定利率長期國債的發行量，以降低國債的平均發行成本和發行頻率。按照上述兩個要點進行發行操作，完全有可能將國債負擔率、國債依存度這兩個指標始終控制在合理、謹慎的范圍之內�！　�外企上市猶抱琵琶　　今年以來，外企上市被管理層多次提及，并有加快步伐的跡象。證監會有關官員日前表示，外企上市須符合六個條件。那么，到底外企上市進展如何？主要面臨什么瓶頸？國泰君安、南方、華夏等證券公司的投行部有關負責人表示，目前外企上市的政策尚未明朗，在實際操作中難以把握，因此改制、重組、輔導的節奏并不快，至今外企都只是進入上市輔導初期�！　∪涨�，外經貿部發布《關于外商投資股份有限公司有關問題的通知》，規定這類公司申請發行A股或B股，需獲得外經貿部同意，而且要按規定和程序設立或改制，還需符合外商投資產業政策。證監會也發布了《擬公開發行上市公司改制重組指導意見》的公開征求意見稿，但還沒見到最后定稿。　因此，券商普遍表示，由于政策尚未最后出臺，具體操作難以確定以何種口徑籌備，因此存在很多疑慮。　　目前券商正在介入的擬上市外企以臺資居多，外企大股東一般占股超過90％以上，如果要改制上市，大股東作為發起人占股的比例占多大合適？目前還沒有統一的說法。外企的架構有其特殊性，如在國內投資時一般注冊幾個公司，重組改制時涉及到優惠政策、稅收等問題，不僅牽涉面廣、工作量大，需要多方協調，而且參照哪種模式尚未定論。不少外企在大陸投資的多數是生產中心或加工基地，與總公司是租賃關系，如果要重組，海外資產如何評估也是一件費勁的事。＂重組方案老吃不準，只好邊做邊等。＂一家券商負責人如是說。不少業內人士表示，外企當初主要以有限責任公司注冊，經過幾年的發展，滾存利潤基本都超過注冊資本50％以上，如果按1：1折股，按規定大于注冊資本50％以上的，企業要運行一個完整年度才能考慮上市，如果這樣，最快要等到后年才會出現第一家外企上市�！　∮捎诓簧偻馄蠼洜I較好，規模較大，不少券商都把爭取協助外企上市作為一項重要的業務去拓展。但由于政策尚未明朗，因此在開展業務時都力求“少而精＂�！　�據業內人士透露，目前的外企項目都是一些家喻戶曉的品牌，包括食品等行業。還有券商表示，為了使外企順利上市，在協助籌備時做了兩手準備————屆時可根據情況選擇申請發行A股或B股。

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