我國保稅區應對入世后的策略研究

時間：2024-08-25 06:58:46 財稅畢業論文我要投稿

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我國保稅區應對入世后的策略研究

一、WTO與我國現行的保稅區　�。ㄒ唬┪覈６悈^符合WTO的基本原則　　我國的保稅區是參照國際通行的自由貿易區模式而設立的對外開放度最大、政策最優惠的特殊區域，其作用在于：一是作為吸引國內外資金的投資促進區；二是作為帶動區域經濟的功能區；三是作為按國際慣例運作的試驗區。國家希望通過集中建設完善的基礎設施，采取國際上自由貿易區、自由港的通行做法，創造對中外客商富有吸引力的軟、硬投資環境，促進中外投資利用保稅區特殊的政策和有利區位優勢，從事國際貿易、出口加工和保稅倉儲等業務，使保稅區成為所在地區發展外向型經濟的重要窗口。　　入世后，保稅區是否違反WTO的基本原則？是否還有存在下去的必要？這是人們普遍關心的一個。在WTO的相關協定里，并無在一國領土內單獨設立自由貿易區（港）或出口加工區的具體規定，但有兩個相關的條文，一是總協定第24條對毗鄰的締約國間為發展區域經濟合作而建立的關稅聯盟和自由貿易區作了明確的規定，認為這種形式有利于世界多邊貿易一體化，可加快國際投資和貿易自由化的進程。二是關貿總協定中關于邊境貿易的規定。據此，我們有理由認為，在WTO締約方內創建自由貿易區（港）或保稅區是推進貿易自由化的一種有效手段，與WTO的基本原則是一致的。　　（二）我國保稅區存在的主要問題　　1997年7月17日，外經貿部對我國保稅區的功能作了明確闡述：“保稅區是經國務院批準設立，由海關實施特殊監管的經濟區域，是我國開放度和自由度最大的經濟區域。其主要功能是轉口貿易、出口加工、保稅倉儲”。與其它區域相比，保稅區享受一些特殊的政策，如從境外進入保稅區和從保稅區運往境外的貨物，免征關稅和增殖稅、消費稅，涉及進出口許可證管理的貨物免領許可證；對保稅區內企業自用的進口設備、建筑材料及用于加工的料件免征關稅和進口環節稅，不需設銀行保證金臺賬；保稅區企業可保留現匯帳戶，實行意愿結售匯。　　近年來，我國的保稅區充分發揮地域與政策優勢，在招商引資、國際貿易、出口加工等方面取得了顯著成績，已成為我國開展外向型經濟的主戰場，在國民經濟中起到了“先行、示范、輻射、帶動”作用。然而，在取得成績的同時，也存在著很多問題，主要體現在以下幾個方面：　　1.在政策法規方面，到目前為止，尚沒有一部有關保稅區的全國性法規。由于國家沒有對保稅區作出明確性定位，因此各保稅區基本上都在“摸著石頭過河”，發展很不規范�！　�2.在管理體制方面，國外自由貿易區一般采用“境內關外”監管模式，即“一線放開，二線管��；區內自由，管住卡口；管出不管進”。我國的保稅區雖然也以“境內關外”作為目標模式，但遠未實現。主要原因在于：一是行政管理體制方面，港口和保稅區分離，15個保稅區沒有一家是港區合一的；二是貨物監管體制方面，出入境檢驗機構在一線把關，海關監管的則是二線�？梢�，我國保稅區目前實行的仍是“境內關內”模式�！　�3.在貿易功能方面，仍主要表現在國內轉口貿易上，而國際轉口貿易開展的較少�！　�4.在倉儲物流功能方面，由于我國轉口運輸不發達，加之大多數倉儲物流企業管理水平較低，區內基礎設施不完善，因而在很大程度上限制了保稅區倉儲物流發展�！　�5.在出口加工功能方面，起步遲、規模小，未能充分發揮我國勞動力成本低、資源豐富的優勢。高含量、高附加值出口加工產品較少�！　〈送猓瑢Σ糠直６悈^而言，除上述各保稅區遇到的普遍問題外，還存在一些特殊問題，主要有：　　1.政策不配套。一是保稅區三資企業待遇問題，這些企業目前仍不能與區外三資企業享受同等待遇，不具有自營進出口權。二是國家對保稅區企業開展國際貿易的限制和對代理出口政策的界定不明確，特別是代理公司出口退稅方式與國家現行出口退稅管理規定不完全吻合，代理公司業務操作和進一步發展沒有得到切實保障。三是對高科技產業的認定方面，按規定由省一級科委認定，多數保稅區所在城市為副省級城市，理應享受相應權限，但目前企業仍不能享受高科技產業優惠。　　2.高科技產業的發展受到周邊環境的制約。一是空運、海運航班少、運費貴，加工貿易料件通過其它機場保稅結轉手續復雜。二是周邊產業配套不完善，保稅料件異地轉產手續復雜，從香港轉口成本大幅提高。三是周邊城市化程度不高，產業發展所需的生活配套設施供應不足。四是本地高水平的大學和科研院所不多，高素質的人才缺乏�！　�3.保稅區自身的軟硬配套設施如區域建設等也對招商引資工作構成一定的。　　二、入世給我國保稅區帶來的機遇　�。ㄒ唬楸６悈^發展帶來一個穩定的政策環境　　入世后，我國的經濟和貿易政策將更加透明、統一和規范，將為國內外客商開展正常的商務活動提供一個良好的宏觀環境。多年來，保稅區在建設與發展中遇到的最大問題就是國家政策的不確定性、各部門政策的多變性和不統一性，從而制約了保稅區的規范發展�！　》瞧缫曉瓌t是WTO最基本的原則，目前，保稅區內外商投資企業的國民待遇問題尚未得到真正的解決，仍被視為境外企業，在非保稅區開展進出口業務也受到限制。入世后，區內企業在國內市場準入方面將享受與區外企業同等的待遇。　�。ǘ楸６悈^招商引資和行業發展帶來新契機　　1.將引發新一輪在保稅區投資的熱潮。入世后，我國將給外商投資企業以國民待遇，既不限制外商投資企業產品內銷，也不要求其外匯必須自求平衡，同時還將對外商開放服務貿易市場，這些都會促進外商在華投資�！　�2.將帶動轉口貿易和倉儲物流業的飛速發展。入世后，港口和保稅區將進一步按“過境自由”原則開放，過境貨物將大量增加，這是繁榮保稅區和倉儲業的極大機遇。多數保稅區緊連港口并建有連接港區的專用通道，過境貨物可以按WTO的“過境自由”原則進入保稅倉儲區儲存。同時，關稅總水平的進一步下降必然帶來進出口貨物的大量增加。　　我國外貿進出口的90%是通過海運實現的，據預測，未來幾年，我國港口外貿海運量年均遞增8%-10%，屆時，港口的貨源基礎將會得到空前的擴大。港口貨運量的增加將會帶動貨代、船代、保險、電信等服務行業的發展，促進與港口貨物運輸和物流服務相關的服務貿易的增長。　　3.為以港口為依托的保稅區服務貿易帶來難得的發展機遇。隨著入世后外資向、咨詢、服務、商業批發零售、運輸等領域的拓寬，保稅區吸引外商投資碼頭經營及其相關的服務業、商品展示及各類咨詢服務機構等服務貿易項目成為可能。　�。ㄈ⿲⒋罅Υ龠M保稅區出口加的發展　　入世后，原則上所有發達國家都將給我國普惠制待遇，給惠面將進一步擴大，這將對我國出口帶來有利影響。此外，WTO各締約方之間應該無條件地給予最惠國待遇，這也將有利于我國出口市場的穩定。同時，由于世貿成員之間關稅和非關稅壁壘水平的普遍降低、我國貿易政策的進一步規范和貿易環境的進一步改善，保稅區的出口加工業必將獲得一次極大的發展機遇。　　三、入世給我國保稅區帶來的影響和挑戰　�。ㄒ唬氨６悺�、“免稅”、“免證”的政策優勢將削弱　　保稅優勢是保稅區政策功能優勢的核心。入世后，我國將承擔關稅減讓義務，這將在很大程度上削弱保稅區的保稅政策優勢。按目前政策，保稅區不受許可證和主動配額的限制。入世后，我國要承擔取消許可證、配額等非關稅措施的義務，企業的外貿經營權也將逐步放開，從審批制過渡到登記制。因此，入世后，保稅區的“免證”功能將受到很大的沖擊。同時，隨著外貿外匯政策的放寬，保稅區企業在外匯管理方面的優勢也將逐步喪失。此外，由于國民待遇原則的實現，區內企業現有的在進口設備和原輔材料方面實行免稅的優勢也將喪失。　�。ǘ┴敹悆灮菡吆投愂諏⑹艿接绊�　　保稅區除具有一些特別功能外，還享有特殊的財稅優惠政策。一是表現在企業所得稅方面，保稅區企業享有經濟特區外商投資企業所得稅“兩免三減半”的優惠，且所得稅稅率為15%.二是表現在外匯管理方面，區內企業均可開設外匯帳戶，其經營所得外匯可保留現匯，周轉使用。三是表現在地方出臺的稅收返還政策方面，如一定比例營業稅及地方留成稅收的返還。入世后，按照國民待遇原則，全國將實行統一的經濟政策，各種區域性的、局部性的特殊經濟優惠政策將被逐步取消。下面分別對入世后各類稅收可能受到的影響作些具體：　　1.關稅稅率的下降會帶來關稅收入和海關代征的增值稅、消費稅的下降，但從長期來看，關稅水平的降低和非關稅壁壘的逐步取消，進口貿易額將大幅上升，因此關稅和“兩稅”收入也會相應增加�！　�2.國家將按國際慣例對出口商品實行“零稅率”政策，以鼓勵出口，這雖然有利于保稅區進一步擴大出口，但卻相應減少了部分增殖稅收入。而對從事進口貿易或進口原材料的保稅區企業來說，關稅和“兩稅”下降，減少了進項稅額抵扣，在銷項稅額不變的情況下，增殖稅會增加�！　�3.隨著在營業稅中占重要地位的、保險、郵電通訊、房地產、倉儲運輸、咨詢中介等行業的，營業稅收入將會有較快的增長。　　4.對進口企業而言，進口成本降低，利潤增加，所得稅相應增加；對出口企業而言，退稅率提高，國際市場擴大，利潤增加，所得稅也會相應增加。　�。ㄈ﹨^內現行重點行業將受到　　1.信息產業將受到較大的沖擊。電子信息產業是多數保稅區重點發展行業，但我們擁有完全知識產權的高新技術還很少。入世后，保稅區內的一些沒有自主知識產權、價格偏高、質量不具有明顯優勢的產品和行業將會受到一定的沖擊�！　�2.貿易型公司的比例將進一步下降。在保稅區注冊的企業絕大部分是貿易型企業，稅收的90%以上來源于它們，入世后，隨著各項優惠政策的逐步取消，在保稅區注冊貿易公司的政策優勢也將喪失，貿易型企業所占比例將大幅度降低。保稅區內許多生產型企業目前基本上不提供稅收，如果這種狀況在短期內得不到有效改善，生產型企業交納的稅收不足以彌補貿易型公司減少而帶來的稅收下降，那么，保稅區的稅源在短期內將受到很大影響�！　�3.倉儲物流企業將面臨激烈競爭。從總體上看，雖然人世對保銳區倉儲物流業有利，但與國際著名倉儲物流企業相比，我國保稅區區內現有企業在人才、管理、資金等方面都居于劣勢，因此，激烈的競爭將在所難免。　　四、我國保稅區應對入世后的對策措施　　（一）盡快明確保稅區定位，理順保稅區政策　　應制定全國統一的保稅區法規，明確保稅區的功能、性質、作用，推動我國保稅區向國際規范的自由貿易區（港）方向發展。　�。ǘ⿲崿F優勢轉換　　入世后，保稅區的政策優勢逐步弱化，過去那種單純依賴國家特殊優惠政策進行招商引資的思路顯然不再適合形勢發展的需要。但是，與其他區域相比，入世后，保稅區仍然在很多方面具有優勢。首先，保稅區在“國際貿易、保稅倉儲、出口加工”方面仍具有較強的功能優勢；其次，多數保稅區緊鄰港口，具有得天獨厚的區位優勢；第三，經過多年發展，各保稅區已形成了一支結構合理、精干高效的招商和服務隊伍，建立了一套行之有效的服務體系和規章制度，建設了相對完善的基礎設施�！　】傊�，入世后，應努力形成我國保稅區的新優勢，這就是：便捷、的管理體制，完善、合理的基礎設施，規范、統一的政策法規，高效、的運作。高效的管理體制是良好的投資軟環境的重要方面，軟環境往往比基礎設施等硬環境更有吸引力。　　（三）加速港區一體化，發展現代物流業　　根據關貿總協定的過境自由原則，港口對過境貨物必須實施一系列開放、自由的管理。如果目前港區分離的體制繼續存在下去，那么保稅區的政策和管理體制就不能輻射到港口，過境自由的原則將難以實施。此外，保稅區倉儲、轉口貿易、出口加工三大功能的開發都離不開港口物流規模的擴大，而物流的擴大又離不開保稅區鄰港產業的配套服務，港區伴生發展已成為國際通行自由貿易區（港）的常見模式。為此，必須加快保稅區和配套港口的港區一體化進程，使保稅區充分利用港口的中轉作用，為形成人流、物流、資金流、信息流創造條件，進而加快國際貿易、金融保險業和咨詢業的發展，全面繁榮區內。　　（四）大力發展出口加工　　1999年以來，國家調整、規范了加工貿易政策，決定開展“加工貿易出口加工區”試點工作，今后將逐步引導加工貿易向加貿易出口加工區和保稅區集中，這就為保稅區大力發展加工貿易提供了極好的契機。保稅區所在地大都是加工貿易較發達的地區，具有得天獨厚的港口條件。在國家鼓勵和規范加工貿易發展的新政策實施后，加工貿易必將有較大發展，這將給保稅區提供一次難得的機遇。　�。ㄎ澹┐罅Πl展與港口及航運業相關的服務業　　從近期目標看，要遵循先行一步、逐步放開、重點推進原則，確定保稅區服務貿易發展重點。保稅區是所在地區對外開放的重點和先導，在發展進出口貨物相關服務貿易方面必須先行一步。　　從中期發展目標看，要加強攬貨服務以及航運相關服務業開放，為進出口加工、倉儲物流等相關延伸服務提供豐富的貨源基礎�！　倪h期發展目標看，要面向未來，積極推進自由港或自由貿易區發展模式。　　主要：　　1.肖苑生：《對我國入世后保稅區發展方向的初步思考》，《廣東經濟》2002年第2期�！　�2.韓麗娜：《試論入世與我國保稅區改革思路》，《稅收與企業》200年第2期�！　�3.李虹：《加入WTO后保稅區的發展思路》，《經濟界》2002年第1期�！　�4.鄭德雁：《保稅區功能定位》，《經濟師》2001年第11期。　　5.林宏：《保稅區何去何從》，《經濟學消息報》第437期。　　6.楊青波：《稅收與保稅區發展研討會觀點綜述》，《沿海經貿》2000年第9期�！　�7.張鳳清：《加入世界貿易組織對我國保稅區的影響及其對策》，《外國經濟與管理》2000）年第5期�！　�8.林鋒：《中國保稅區：走向理性發展新階段》，《國際商務研究》2000年第4期。　　9.舒榕懷：《從保稅區走向自由貿易區》，《世界經濟文匯》2000年第3期�！　�10.郭信昌：《關于我國保稅區建設與發展的若干思考》，《南開經濟研究》2000年第1期�！　�11.陳泉、熊琦：《加入WTO：開發區面臨的機遇、挑戰與對策》，《市場與發展》2000年第1期�！　�12.李力：《從保稅區到自由貿易區》，《特區與實踐》1999年第2期�！　�13.曾崇富：《論保稅區擴大開放的思路與對策》，《沿海新潮》1999年第1期�！　�14.唐毅：《國家外匯政策調整對保稅區的影響》，《黨政論壇》1999年第1期。

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