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淺談我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)管理新制度模式的高校論文
摘要：對(duì)于中西部的縣城要根據(jù)不同的情況建設(shè)不同規(guī)模的城市：100萬(wàn)以上人口的大縣，把現(xiàn)在的城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展成30~50萬(wàn)人中等城市，在50~100萬(wàn)人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20~30萬(wàn)人的中小城市，50萬(wàn)以下小縣把縣城做大�！笆晃濉逼陂g，貴陽(yáng)市進(jìn)一步加快城市化步伐，貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)人口385萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平50%，其中核心城市總?cè)丝?80萬(wàn)以上。
過(guò)去30年我國(guó)的城市化水平以年均近一個(gè)百分點(diǎn)的速率提高，未來(lái)10年我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍會(huì)以較快的速度推進(jìn)。這是因?yàn)椋?/p>
(1)未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)以較高的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年，我國(guó)人均GDP達(dá)3260美元左右，已接近上中等收入國(guó)家的下限閾值。我國(guó)將會(huì)在2010年左右進(jìn)入上中等收入國(guó)家的行列。進(jìn)入這個(gè)行列后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與前30年相比將有所放慢，但仍會(huì)維持較高的水平。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將為廣大農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)和在城鎮(zhèn)安家落戶的機(jī)會(huì)，城市化必然伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而繼續(xù)向前推進(jìn)。
(2)農(nóng)村人口眾多和耕地資源有限，城鎮(zhèn)化有強(qiáng)大的內(nèi)在壓力和動(dòng)力。2008年，我國(guó)尚有7.2億農(nóng)村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村居民過(guò)上現(xiàn)代文明生活，只有把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而廣大農(nóng)民自身也有比較強(qiáng)烈的愿望到城鎮(zhèn)尋找生活和發(fā)展的機(jī)會(huì)。
“十二五”時(shí)期至2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍將快速提升，但是慢于過(guò)去10年;城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大速度相對(duì)過(guò)去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個(gè)方面的因素決定的。
(1)我國(guó)總體上還將保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的流動(dòng)還有較強(qiáng)的拉動(dòng)力。
(2)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將慢于前10年。
(3)城鎮(zhèn)化的成本也會(huì)不斷提高，對(duì)城鎮(zhèn)化率的提高產(chǎn)生一定的抑制作用。
學(xué)術(shù)界通常使用Logistic曲線方法預(yù)測(cè)未來(lái)城鎮(zhèn)化率趨勢(shì)，該預(yù)測(cè)方法的基本假定是：(1)每個(gè)經(jīng)濟(jì)體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平;(2)每個(gè)經(jīng)濟(jì)體城市化率隨著時(shí)間的推移，呈現(xiàn)出一個(gè)類似于S型的軌跡。大致經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，第一個(gè)階段緩慢上升，第二個(gè)階段快速上升，第三個(gè)階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。
為進(jìn)行預(yù)測(cè)，首先需要確定城鎮(zhèn)化率的峰值。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析都可以看出，對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其城市化水平既不可能達(dá)到百分之百，也并非越高越好，而是會(huì)在一定的水平上達(dá)到平衡，既達(dá)到其峰值。這是因?yàn)�，第一，總有一些生產(chǎn)活動(dòng)(比如農(nóng)業(yè)、開(kāi)采業(yè)等)不能實(shí)現(xiàn)集中;第二，當(dāng)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)于集中時(shí)反而效率降低，也不利于環(huán)境保護(hù);第三，隨著發(fā)展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質(zhì)量的一個(gè)途徑。在一定的發(fā)展階段上，甚至可能會(huì)出現(xiàn)城市人口比例降低的逆城市化現(xiàn)象。顯然，由于各國(guó)資源環(huán)境特點(diǎn)及人口規(guī)模的不同，不同國(guó)家達(dá)到峰值時(shí)的城市化率也是不同的。
從24個(gè)高收入的OECD國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，盧森堡、芬蘭、比利時(shí)、德國(guó)、奧地利、希臘、瑞典和英國(guó)的城市化率在過(guò)去30年中變化幅度相對(duì)較小。這些國(guó)家2005年的城市化率依次為82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%，最低的是希臘的59%，最高的是比利時(shí)的97.2%。這些國(guó)家當(dāng)中，人口最多的是德國(guó)，為8千多萬(wàn)，人口最少的為芬蘭，為500多萬(wàn)。對(duì)中國(guó)而言，參考意義較大的可能是德國(guó)和英國(guó)。兩者2005年的城市化率分別是75.2%和89.7%。
從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到其峰值之前，城鎮(zhèn)化率的提高一般可以看作是一國(guó)現(xiàn)代化水平的提高和享受現(xiàn)代文明生活人口的增加。但當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到峰值以后，城鎮(zhèn)化率的變化便不再適宜作為反映現(xiàn)代化水平和城鄉(xiāng)居民生活水準(zhǔn)的指標(biāo)。在特定情況下，城鎮(zhèn)人口的減少也許是人們追求更高質(zhì)量生活的結(jié)果。當(dāng)然，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率還不夠，我們還要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，把提高城鎮(zhèn)化率作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化率峰值水平，也受到多種因素的影響，有些因素可能會(huì)使我國(guó)城鎮(zhèn)化率峰值水平高于一般國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的情形，有些因素則可能會(huì)使其低于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的情形。
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