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淺談我國城鎮建設管理新制度模式的高校論文
摘要：對于中西部的縣城要根據不同的情況建設不同規模的城市：100萬以上人口的大縣，把現在的城關鎮發展成30~50萬人中等城市，在50~100萬人的中等縣以城關鎮為依托建立20~30萬人的中小城市，50萬以下小縣把縣城做大�！笆晃濉逼陂g，貴陽市進一步加快城市化步伐，貴陽城市經濟圈城鎮人口385萬人，城鎮化水平50%，其中核心城市總人口180萬以上。
過去30年我國的城市化水平以年均近一個百分點的速率提高，未來10年我國的城鎮化仍會以較快的速度推進。這是因為：
(1)未來10年我國經濟仍會以較高的速度增長，城鎮化有可靠的物質基礎。2008年，我國人均GDP達3260美元左右，已接近上中等收入國家的下限閾值。我國將會在2010年左右進入上中等收入國家的行列。進入這個行列后，經濟增長速度與前30年相比將有所放慢，但仍會維持較高的水平。經濟規模的擴張和城市非農產業的發展，必將為廣大農民提供更多的非農就業和在城鎮安家落戶的機會，城市化必然伴隨著經濟增長而繼續向前推進。
(2)農村人口眾多和耕地資源有限，城鎮化有強大的內在壓力和動力。2008年，我國尚有7.2億農村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實現農村現代化，使農村居民過上現代文明生活，只有把農村居民轉移到城鎮。而廣大農民自身也有比較強烈的愿望到城鎮尋找生活和發展的機會。
“十二五”時期至2020年我國城鎮化率仍將快速提升，但是慢于過去10年;城鎮人口規模的擴大速度相對過去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個方面的因素決定的。
(1)我國總體上還將保持相對較高的經濟增長速度，人口在城鄉和區域之間的流動還有較強的拉動力。
(2)未來我國經濟增長速度將慢于前10年。
(3)城鎮化的成本也會不斷提高，對城鎮化率的提高產生一定的抑制作用。
學術界通常使用Logistic曲線方法預測未來城鎮化率趨勢，該預測方法的基本假定是：(1)每個經濟體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平;(2)每個經濟體城市化率隨著時間的推移，呈現出一個類似于S型的軌跡。大致經過三個階段，第一個階段緩慢上升，第二個階段快速上升，第三個階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。
為進行預測，首先需要確定城鎮化率的峰值。從國際經驗和理論分析都可以看出，對于絕大多數國家來說，其城市化水平既不可能達到百分之百，也并非越高越好，而是會在一定的水平上達到平衡，既達到其峰值。這是因為，第一，總有一些生產活動(比如農業、開采業等)不能實現集中;第二，當生產活動過于集中時反而效率降低，也不利于環境保護;第三，隨著發展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質量的一個途徑。在一定的發展階段上，甚至可能會出現城市人口比例降低的逆城市化現象。顯然，由于各國資源環境特點及人口規模的不同，不同國家達到峰值時的城市化率也是不同的。
從24個高收入的OECD國家的歷史經驗發現，盧森堡、芬蘭、比利時、德國、奧地利、希臘、瑞典和英國的城市化率在過去30年中變化幅度相對較小。這些國家2005年的城市化率依次為82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%，最低的是希臘的59%，最高的是比利時的97.2%。這些國家當中，人口最多的是德國，為8千多萬，人口最少的為芬蘭，為500多萬。對中國而言，參考意義較大的可能是德國和英國。兩者2005年的城市化率分別是75.2%和89.7%。
從發達國家經驗來看，在城鎮化率達到其峰值之前，城鎮化率的提高一般可以看作是一國現代化水平的提高和享受現代文明生活人口的增加。但當城鎮化率達到峰值以后，城鎮化率的變化便不再適宜作為反映現代化水平和城鄉居民生活水準的指標。在特定情況下，城鎮人口的減少也許是人們追求更高質量生活的結果。當然，目前我國的城鎮化率還不夠，我們還要在相當長的時間內，把提高城鎮化率作為推進城鎮化的主要任務。
中國的城鎮化率峰值水平，也受到多種因素的影響，有些因素可能會使我國城鎮化率峰值水平高于一般國際經驗的情形，有些因素則可能會使其低于國際經驗的情形。
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