淺談煤炭基本建設管理論文

淺談煤炭基本建設管理論文

　　摘 要 隨著目前煤炭基本建設快速發展，為進一步提高基本建設投資效益、加快建設進度、提高工程質量，實現預期的工程建設目標。 從建立法人治理結構、管理制度、“三大控制”信息管理等方面對煤炭基本建設進行了探討，提出了加強煤炭基本建設管理的一些觀點。

　　關鍵詞 法人治理 制度 質量控制

　　近年來，我國國民經濟的快速發展，對工業的糧食——煤炭的需求日益增加，由于以往我國的煤炭基本建設的發展相對緩慢，以至于目前煤炭生產與供應極為緊張，在經濟相對較為發達的中東部地區，這種現象表現得尤為突出，在一定程度上影響了社會經濟健康穩定發展。為緩解煤炭供需矛盾，擺脫制約國民經濟發展的“瓶頸”，我國加快了煤炭工業建設力度，生產能力達23~25億t的13個大型煤炭基地正在規劃建設中，為煤炭行業的發展提供了前所未有的發展機遇。在市場經濟環境下,加快煤炭基本建設速度、提高工程質量和投資效益，已成為煤炭基本建設管理的重要課題。

　　1 建立項目建設法人治理結構 法人治理結構，是市場經濟環境下一個企業的核心組織架構，是建立現代企業制度“權責明確，管理科學”的核心內容和基本要求。新煤炭項目基本建設應遵循市場規律，建立一個規范的適應市場經濟要求的法人實體，克服煤炭基本建設長期以來受計劃經濟帶來的一系列不利影響。成立煤炭建設項目法人，項目法人按照我國《公司法》的規定可設立有限責任公司和股份有限公司，實行獨立核算，自主經營，依法享有獨立的財產所有權，對煤炭建設項目策劃、資金籌措與使用、規劃實施、生產經營、債務償還、資產的保值增值，實行全過程負責。 煤炭建設項目法人治理結構包括股東會、董事會、監事會、經理層。各組織機構相互間的關系是：股東會通過信任委托關系將公司的法人財產交給董事會，即將公司法人的權力都交由董事會執行；董事會通過委托代理關系任命經理層，經理層作為公司執行機構處理企業的日常事務，包括生產、營銷、投資等；董事會由獨立董事、執行董事組成，獨立董事負責對企業執行層的監督和管理。各機構各自獨立履行規定的權限和職責，形成有效的相互制衡運行機制，提高煤炭建設項目的運作效率，為以后的高效的生產、運營奠定堅實的基礎。

　　2 遵循基建規律，完善基建管理制度 在煤炭基本建設過程中，尤其是我國實行市場經濟10多年來，對煤炭基本建設進行了大量的探討和實踐，從資源勘探、項目立項、可研設計、工程施工、工程監理、質量監督、竣工驗收備案、決算審計等方面形成了一系列行之有效的法律和規章、標準、條例及實施辦法。煤炭建設項目具有投資規模大、建設周期長、危險因素多等特點。因此，煤炭建設項目應加強落實以下管理制度。

　　2.1 招標投標制 《招標投標法》頒布實施5年來，有力推動了煤炭基本建設領域推行招投標活動的開展。通過嚴格的招標投標，能夠為參與投標各方提供一個公平競爭的平臺，實現優勝劣汰，使投資建設方能夠在一定條件下以更合理投資、優良的工程質量、較短的工期來實現預期的目標。引入競爭機制，采用招投標的形式選擇勘察設計、施工、監理、物資設備供應等單位，使綜合優勢強的競投單位獲取標的，為煤炭工程基本建設提供更優質的服務、更高的質量、更快的速度。由于煤炭建設的特殊性，基建項目勘察設計的優劣將決定著項目的投資及運作效益，在目前，尤其應在煤炭建設項目前期的勘察設計階段加大招投標力度。

　　2.2 合同管理制 市場經濟是契約經濟，通過合同規定參與煤炭基本建設方權利、義務和責任，明確基建項目的目標、工期、質量、價款，因此合同管理在基本建設管理中處于核心地位。煤炭基建合同管理應主要包括：對合同履行情況進行監督檢查，通過檢查發現問題，及時解決，提高合同履約率。主要檢查與合同有關法律法規的貫徹執行情況，合同簽訂和履行情況，從而減少和避免合同糾紛；對與合同實施管理有關的人員進行合同法及有關法律知識的宣傳教育，提高人員素質； 建立完善合同歸口管理、考核、合同用章、合同出賬、合同統計等制度； 對合同履行情況進行統計分析，包括合同履約率、合同糾紛、違約情況、合同變更等。通過分析，明確問題的性質、原因、責任，依此作為索賠和解決其他問題依據。

　　2.3 工程監理制 在煤炭基本建設行業推行工程監理10多年來，取得了較為明顯的成效，突出表現在工程實體質量的提高方面。但到目前為止，煤炭基本建設監理還停留在施工階段，還沒有對煤炭基本建設項目的全過程進行監理，這固

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