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工商管理畢業(yè)論文-城市化研究中國(guó)城市化進(jìn)程中若干問(wèn)題思考
城市化研究中國(guó)城市化進(jìn)程中若干問(wèn)題思考 城市規(guī)模問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的命題。我國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡(jiǎn)稱規(guī)模政策),但是實(shí)施的過(guò)程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來(lái),各大城市無(wú)不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說(shuō)有20多個(gè)城市的規(guī)劃目標(biāo)是 國(guó)際化大都會(huì) ” 。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此, 規(guī)模政策 ” 變成了一句空話。其實(shí),推動(dòng)城市規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對(duì)于即將邁步進(jìn)入小康社會(huì)的、有12億人口的大國(guó),盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個(gè)特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測(cè),更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實(shí),或叫做 吃祖宗老本,花子孫的錢 ” �？茖W(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。城市化過(guò)程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn),不可能無(wú)限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級(jí)城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)其相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時(shí)空觀念。時(shí)間應(yīng)界定在我國(guó)城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線的第二個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國(guó)糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來(lái)加以劃定的工作,亦稱 二區(qū) ” 劃定工作,很值得各地借鑒。
布局問(wèn)題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問(wèn)題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國(guó)范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國(guó)東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策,因此近年來(lái)城市化速度也較快,同時(shí)這些地區(qū)人口密度相對(duì)較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的�，F(xiàn)在在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時(shí),城市的分布密度也還會(huì)是偏低的。因此并不存在必須在全國(guó)范圍同步解決城市布局平衡的問(wèn)題。如果實(shí)行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實(shí)踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí),低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。
就某一特定地區(qū)而言,確實(shí)存在一個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理布局問(wèn)題。因?yàn)椴煌?guī)模級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級(jí)作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源 —— 特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢(shì)條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個(gè)有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。
城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問(wèn)題。如果講實(shí)行城市 “ 規(guī)模政策 ” 難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過(guò)人的主觀能動(dòng)來(lái)加以引導(dǎo)的。我國(guó)很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道 挖挖填填、填填挖挖 ” ,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。二,由于是一張大餅,周圍開(kāi)發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來(lái)愈疏遠(yuǎn)。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個(gè)別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無(wú)情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。
因此,城市發(fā)展能否尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài),而且體現(xiàn)在城市規(guī)劃中去,是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學(xué)者,特別強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效應(yīng),而且城市愈大規(guī)模效應(yīng)愈為突出。對(duì)這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段,上述結(jié)論應(yīng)該是對(duì)的,因?yàn)槌鞘惺羌鄣漠a(chǎn)物,而規(guī)模效應(yīng)與集聚機(jī)理是密切相關(guān)的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統(tǒng)的空間集聚方式為模式,那么,發(fā)展到極端必然會(huì)向其相反方向轉(zhuǎn)化。因?yàn)檫@種連片空間的集聚必然構(gòu)成愈來(lái)愈大的封閉體系,集聚所帶來(lái)的正面效應(yīng)逐漸為同時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)所抵消,甚至后者超過(guò)前者。為克服這種現(xiàn)象,早在本世紀(jì)初,就有幾位城市地理學(xué)和城市規(guī)劃工作的先驅(qū)者,提出過(guò)改變城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的明智之見(jiàn)。例如俄國(guó)的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠和車間》一書(shū)中指出 新的快速交通和通訊手段的出現(xiàn),以及地區(qū)的并網(wǎng)發(fā)電等,會(huì)使小的社區(qū)在主要技術(shù)設(shè)施和便利方面與過(guò)分擁擠的城市相媲美 ” 。 “ 小城鎮(zhèn)里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)。 ” 英國(guó)的埃比尼澤·霍華德最早提出的 花園城市 ” 的構(gòu)想,美國(guó)著名的城市與區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)劉易斯·芒福德在評(píng)價(jià)霍華德時(shí)指出 他提出一種新的城市發(fā)展形式來(lái)醫(yī)治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的癱瘓病。 ”“ 霍華德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區(qū)所能解決的,而應(yīng)該把城市的所有功能疏解開(kāi)來(lái)。他拒絕向郊區(qū)發(fā)展這種臨時(shí)性的過(guò)渡方式,而要尋求一種城市與鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合,而不是脆弱的連結(jié)。 ” 如果在世紀(jì)之初城市規(guī)劃的先驅(qū)者心目中的理想城市還難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),那是因?yàn)槿祟愡�缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)的支撐,還無(wú)力擺脫那種機(jī)械的、連片空間集聚的無(wú)奈。那么,面臨新世紀(jì)的到來(lái),特別是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高速發(fā)展,如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)以及門類齊全的各種服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)已不是神話。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息時(shí)代的到來(lái)使地球變小了,而人們的活動(dòng)空間卻變大了。城市規(guī)劃工作的回旋余地和視野也就得以大為展開(kāi)。單純實(shí)行 規(guī)模政策 ” 所難以達(dá)到的目標(biāo),完全可以通過(guò)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的調(diào)控來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為理想的城市實(shí)際應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的城市群,它們依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)加以支撐,各種適度規(guī)模級(jí)的城市和城鎮(zhèn)合理分布的網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)上。形成城鄉(xiāng)之間不僅協(xié)調(diào),而且具有相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。各城市或城市組團(tuán)的內(nèi)部功能明確,配套齊全,與外部網(wǎng)絡(luò)互為輸出入系統(tǒng)。變封閉體系為開(kāi)放體系(或稱開(kāi)敞體系)。如果講控制規(guī)模,就應(yīng)該著力控制老城市的中心區(qū)規(guī)模,改造舊城主要在城市質(zhì)量上、文化底蘊(yùn)上下功夫,而切忌盲目在數(shù)量上作打算。發(fā)展城市新的組團(tuán),要嚴(yán)格保護(hù)和合理調(diào)整周圍的農(nóng)田、果園和林地,城郊的農(nóng)、林、牧業(yè)應(yīng)該較早實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì),成為 都市農(nóng)業(yè) ” 。這種形態(tài),非但不被城市所排斥,恰恰是構(gòu)成城市良好生態(tài)的有效組成。建設(shè)步驟上要集中力量逐個(gè)進(jìn)行,使之建成一片、配套一片,發(fā)揮一片的效益.
作者：范存舉(廣西城市科學(xué)研究會(huì))
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