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遼寧城市化進(jìn)程中的區(qū)域再造與創(chuàng)新
內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的“雙過(guò)剩”，造成遼寧城市化水平長(zhǎng)期徘徊不前。一方面是由于發(fā)展戰(zhàn)略上的偏差，造成第二產(chǎn)業(yè)比重的過(guò)度下降。工業(yè)規(guī)模的縮小必然導(dǎo)致就業(yè)需求的減少。另一方面，遼寧工業(yè)在資源存量衰減，投資邊際成本上升的情況下，仍沿著擴(kuò)張傳統(tǒng)重化工業(yè)的道路發(fā)展，缺乏由擴(kuò)大技術(shù)投入帶動(dòng)的精深加工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化結(jié)構(gòu)水平低下。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步履蹣跚，整體經(jīng)濟(jì)缺乏活力，使城市化失去了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)帶動(dòng)力。
關(guān)鍵詞：城市化 問(wèn)題 成因 對(duì)策
遼寧的城市化是借助歷史工業(yè)基礎(chǔ)，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略背景下，國(guó)家采取計(jì)劃的手段和方式，自上而下推動(dòng)由工業(yè)化帶動(dòng)城市化，通過(guò)城市集中和擴(kuò)展工業(yè)而進(jìn)行的，城市化表現(xiàn)出集約式、外生性和內(nèi)向化的特點(diǎn)。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國(guó)家計(jì)劃投資體制和自上而下的城市化模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
遼寧城市化存在的問(wèn)題
遼寧曾是我國(guó)最大的能源原材料工業(yè)基地，重工業(yè)一直是遼寧經(jīng)濟(jì)的主體。國(guó)家是能源原材料工業(yè)建設(shè)的投資主體，而重工業(yè)的性質(zhì)又要求以大型企業(yè)為主要的企業(yè)組織形態(tài)。因此，遼寧又成為我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)最集中分布的區(qū)域之一。城市因企業(yè)興建而發(fā)展，企業(yè)——特別是少數(shù)幾個(gè)骨干企業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而導(dǎo)致人們?cè)谶M(jìn)行城市發(fā)展中忽略了城市功能的完善和城市的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，這促使遼寧因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題不斷激化。隨著遼寧資源型城市原有支柱產(chǎn)業(yè)衰退或結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，如撫順地區(qū)的煤礦、本溪礦務(wù)局的轉(zhuǎn)產(chǎn)、鞍鋼職工轉(zhuǎn)移等，短期內(nèi)下崗職工迅速增加，大量的隱性失業(yè)和半失業(yè)人口顯性化。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)的滯后使下崗職工再就業(yè)的渠道非常狹窄，就業(yè)問(wèn)題成為遼寧較為突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。就業(yè)困難不僅會(huì)阻止更多的農(nóng)民進(jìn)城，而且會(huì)使部分非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員失去工作，回流農(nóng)村，出現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”和“逆城市化”，這與我國(guó)城市化的進(jìn)程是背道而馳的。遼寧老工業(yè)基地城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的“雙過(guò)剩”，嚴(yán)重阻礙了遼寧城市化的進(jìn)程。
阻礙遼寧城市化進(jìn)程的原因
綜合錢(qián)納里、賽爾奎因、艾爾金頓和西姆斯等人的實(shí)證研究，多數(shù)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)為：在整個(gè)工業(yè)化過(guò)程中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重都呈現(xiàn)強(qiáng)烈的上升趨勢(shì)，從而拉動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)�？紤]到就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)的，而在工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的動(dòng)力主要來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程就直接表現(xiàn)為工業(yè)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，并使人均國(guó)民收入大幅度提高。隨著人均國(guó)民收入的提高，人們對(duì)“服務(wù)”這種商品的消費(fèi)需求越來(lái)越大，因而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和從業(yè)人員的增加。這期間工業(yè)部門(mén)的發(fā)展是起決定性作用的。
從遼寧的情況看，由于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，使遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速高度化。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度是一種“虛高度”，它主要是通過(guò)高積累、高投入而實(shí)現(xiàn)的，這種“虛高度”并不能真正成為城市化的持久動(dòng)力。由于戶籍等多種剛性制度的限制，工業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有形成大規(guī)模的就業(yè)擴(kuò)張。工業(yè)化并沒(méi)有與城市化同步發(fā)展，錯(cuò)過(guò)了推進(jìn)城市化的最佳時(shí)機(jī)�！鞍宋濉币詠�(lái)，改革開(kāi)放加速了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，企業(yè)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)本身已產(chǎn)生大量富余人員，傳統(tǒng)的依靠工業(yè)發(fā)展，特別是依靠規(guī)模擴(kuò)張吸納剩余勞動(dòng)力是根本不可能的。同時(shí)，老工業(yè)基地振興，要走新型工業(yè)化道路，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)排斥勞動(dòng)將成為普遍現(xiàn)象。因此，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，工業(yè)化對(duì)城市化的帶動(dòng)作用將逐漸弱化。
近些年，遼寧的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城市第三產(chǎn)業(yè)正成為吸納剩余勞動(dòng)力的重要力量。但第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)行業(yè)為主，如批零貿(mào)易餐飲、運(yùn)輸郵電等；代表發(fā)展方向的計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)開(kāi)發(fā)、信息咨詢業(yè)增加值占GDP的比重很低；金融、保險(xiǎn)業(yè)整體效益不佳，增長(zhǎng)緩慢。應(yīng)當(dāng)注意到，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是孤立的，和工業(yè)發(fā)展、科技水平、生產(chǎn)的社會(huì)化程度及人均收入等密切相關(guān)，不可能短期內(nèi)由發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為強(qiáng)大的拉力。就遼寧目前的城市化而言，城市化與工業(yè)化的互動(dòng)機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)，不少地區(qū)的城市化缺少工業(yè)化的基礎(chǔ)，城市化沒(méi)有拉動(dòng)區(qū)域工業(yè)化的迅速發(fā)展，亦導(dǎo)致城市第三產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重不足，發(fā)展緩慢。
就業(yè)彈性不斷減小，一方面是由于每創(chuàng)造一個(gè)增量的價(jià)值所需要的勞動(dòng)量變小了，這實(shí)際上意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。另一方面是由于遼寧的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。
從圖2中可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，遼寧第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重逐漸上升，由1979年的18.5%上升到2002年的36.9%；第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1979年的44.7%下降到1994年的31.2%之后，又回升至2002年的34.4%；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則由1979年的36.8%上升到1988年的42.2%，又回落到2002年的28.7%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的；而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)容納不了現(xiàn)有的勞動(dòng)力，迫使非農(nóng)從業(yè)人員又轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)成為勞動(dòng)力的蓄水池；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)則與規(guī)律相悖。
究其原因：一方面，是由于我們對(duì)遼寧所處的工業(yè)化階段認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界定不清，在老工業(yè)基地的調(diào)整改造中忽視了工業(yè)化的任務(wù)，采取了“退二進(jìn)三”的發(fā)展戰(zhàn)略，造成第二產(chǎn)業(yè)比重的過(guò)度下降。1978—1991年，遼寧第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由71.1%下降到49.2%，降幅將近22個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)同期多下降16個(gè)百分點(diǎn)。下降速度之快，幅度之大，全國(guó)罕見(jiàn)。這之后遼寧第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直在51.7%—47.8%之間徘徊。從2000年開(kāi)始，遼寧第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于全國(guó)平均水平（全國(guó)為50.9%，遼寧為50.2%），到2002年，這一差距進(jìn)一步拉大，已低于全國(guó)平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，遼寧工業(yè)在20世紀(jì)70年代后期，就呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的停滯態(tài)勢(shì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，這種結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)滯后的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。遼寧工業(yè)仍沿著擴(kuò)張傳統(tǒng)重化工業(yè)的道路發(fā)展，在資源存量衰減，投資邊際成本上升的情況下，缺乏由擴(kuò)大技術(shù)投入帶動(dòng)的精深加工業(yè)的發(fā)展。世界銀行報(bào)告的專門(mén)研究表明，人均GDP為1000美元國(guó)家的制造業(yè)增加值占GDP的比重應(yīng)接近40%。2002年，遼寧全部工業(yè)增加值中，采掘工業(yè)占19.6%，原材料工業(yè)占48.58%，加工工業(yè)占32.26%；工業(yè)利稅總額中，采掘工業(yè)占25.46%，原材料工業(yè)占48.88%，加工工業(yè)占25.66%。這表明采掘工業(yè)和原材料工業(yè)在遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占主要地位，可見(jiàn)遼寧工業(yè)化結(jié)構(gòu)水平還是相當(dāng)?shù)拖碌�。正是由于遼寧工業(yè)的“高加工”程度不夠，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步履蹣跚，整體經(jīng)濟(jì)缺乏活力，使城市化失去了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)帶動(dòng)力，這是造成遼寧城市化水平長(zhǎng)期徘徊不前的主要原因。
創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策
振興遼寧老工業(yè)基地的核心任務(wù)是區(qū)域再造和區(qū)域創(chuàng)新，需要有一種全新的發(fā)展思路。站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，實(shí)施與工業(yè)化相適應(yīng)的城市化戰(zhàn)略，以城市群為核心域，通過(guò)加速產(chǎn)業(yè)集聚和城市職能的轉(zhuǎn)換、升級(jí)，合理調(diào)整城市群的空間結(jié)構(gòu)，以城市群持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，這是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面和空間布局層面解決老工業(yè)基地問(wèn)題的主要途徑。根據(jù)遼寧大城市集中且?guī)罘植嫉牡乩憝h(huán)境、區(qū)域發(fā)展條件、人口與城市分布、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，走集約化的城市化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)向比較優(yōu)越的區(qū)位，即向沈大高速公路帶的中心區(qū)域集中，加快遼中南城市群的發(fā)展，是必然選擇。由于區(qū)位特點(diǎn)以及歷史方面的原因，遼寧形成了以沈陽(yáng)為中心的中部城市群、以大連為中心的沿海經(jīng)濟(jì)帶、以錦州為中心的遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。國(guó)際性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移以及國(guó)家實(shí)施振興東北的戰(zhàn)略決策，使得東北老工業(yè)基地成為國(guó)際和國(guó)內(nèi)資本投資的一個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域。遼寧在東北老工業(yè)基地中占有重要地位，加快遼寧發(fā)展對(duì)于整個(gè)東北振興關(guān)系重大。遼寧要依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步整合和配置資源，以建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和發(fā)展大連臨港經(jīng)濟(jì)為支撐，開(kāi)發(fā)遼西北，加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑遼寧特色的產(chǎn)業(yè)集群，在全省形成各具特色而又互補(bǔ)互利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。
城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)的選擇只能是根據(jù)市場(chǎng)的需求，把自己的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而培育遼寧“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的關(guān)鍵是要在裝備制造業(yè)原有產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，深化產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)功能，通過(guò)改革和重組，重新進(jìn)行整合，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模效益，并適時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)，即由中低技術(shù)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)勞動(dòng)密集型制造業(yè)；要打破地方壁壘，使企業(yè)得以在更大空間內(nèi)更有效地配置資源，在一個(gè)更大范圍內(nèi)整合資源，形成和壯大一批區(qū)域性的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)、甚至世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要重視中小企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)裝備制造企業(yè)或相關(guān)企業(yè)有機(jī)集聚，加快裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，增強(qiáng)遼寧的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
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