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淺論高校宿舍管理中相關(guān)法律問題探討
論文摘要 高校宿舍管理過程中，學(xué)校與學(xué)生之間形成的法律關(guān)系具有雙重性，有時(shí)是行政法律關(guān)系，有時(shí)又是民事法律關(guān)系。針對(duì)不同的事件，采取不同方法解決，是基于兩者不同法律關(guān)系的處理方式，這有利于高校宿舍管理質(zhì)量的提高，亦有利于理順學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，保障學(xué)校及學(xué)生的合法權(quán)益。
論文關(guān)鍵詞 宿舍管理 高校 學(xué)生 法律關(guān)系
2012年5月，廣州某學(xué)院的一名學(xué)生在宿舍睡覺時(shí)突然死亡，家屬在學(xué)院大鬧，要求學(xué)院承擔(dān)全部責(zé)任，由于家屬情緒激動(dòng)，隨時(shí)有引發(fā)過激事件的可能，司法行政部門介入組織調(diào)解，最后由家屬與學(xué)院達(dá)成一致意見，由學(xué)院一次性支付家屬一定數(shù)額的補(bǔ)償金作為人道主義救助，并由學(xué)院倡導(dǎo)學(xué)生們捐款，所得悉數(shù)歸家屬，事件才得以平復(fù)。這個(gè)事件讓筆者陷入思考：高校在宿舍管理過程中，其與學(xué)生的法律地位該如何定位?學(xué)生在宿舍中發(fā)生的人身或財(cái)物損害責(zé)任該由誰(shuí)承擔(dān)?對(duì)于這些問題，筆者試圖找到答案。
一、宿舍管理過程中學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的定位
關(guān)于高校中學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系，學(xué)界各抒己見，提出不同看法。有人認(rèn)為兩者是特別權(quán)力關(guān)系，主張高校在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)自主裁量事務(wù)。有人認(rèn)為兩者是行政法律關(guān)系，這又分外部行政法律關(guān)系說及內(nèi)部行政法律關(guān)系說，持外部行政法律關(guān)系說的人主張，高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理是基于國(guó)家及社會(huì)公共利益，具有公法性質(zhì)，需要接受司法權(quán)的審查?P.持內(nèi)部行政法律關(guān)系說的人主張，高校對(duì)學(xué)生的管理行為是內(nèi)部行政行為，不受司法權(quán)的審查，這與前述特別權(quán)力關(guān)系說有相似之處。有人認(rèn)為兩者是平等民事法律關(guān)系，認(rèn)為兩者是平等法律主體，具有平等的民事權(quán)利，履行各自平等義務(wù)，是基于“合意”而成的受民法調(diào)整的法律關(guān)系，屬于私法范圍?Q.
對(duì)于上述不同看法，筆者認(rèn)為，均存在過于片面的不足。特別權(quán)力關(guān)系說及行政法律關(guān)系說只關(guān)注到學(xué)校與學(xué)生管理的一面，而忽視了兩者存在平等關(guān)系的一面。民事法律關(guān)系說則過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)校與學(xué)生的平等地位，忽視了學(xué)校與學(xué)生基于法律規(guī)定而形成的管理與被管理關(guān)系。
結(jié)合學(xué)界不同學(xué)說，筆者認(rèn)為，在宿舍管理過程中，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有雙重性，既具有行政管理方面的關(guān)系即行政法律關(guān)系，又具有平等主體方面的關(guān)系即平等民事法律關(guān)系。
(一)行政法律關(guān)系
所謂行政法律關(guān)系，是指由行政法律規(guī)范調(diào)整下的因行政活動(dòng)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的總和。在行政法律關(guān)系中，存在行政主體，即依法享有一定職權(quán)，并在職權(quán)范圍為一定行政行為并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律后果的組織;還存在行政相對(duì)人，是與行政主體相對(duì)而言的一個(gè)概念，即行政法律關(guān)系中處于被管理的組織或個(gè)人，是行政行為的實(shí)施對(duì)象。行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系并不平等，行政主體是管理者，而行政相對(duì)人則處于被管理的地位。
在高校宿舍管理過程中，宿舍管理部門作為學(xué)校的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，代為學(xué)校履行管理學(xué)生宿舍的職能。宿管部門與學(xué)生形態(tài)表現(xiàn)大多為管理者與被管理者。《中華人民共和國(guó)教育法》賦予高校管理學(xué)校的權(quán)力，相當(dāng)于賦予其行政主體的資格。學(xué)校為履行其管理職能，制定相應(yīng)的宿舍管理規(guī)則及制度，并要求學(xué)生嚴(yán)格遵守，否則，有可能產(chǎn)生處罰的后果。在此情形下，學(xué)校是具體行政主體，學(xué)生是行政相對(duì)人。因此，在宿舍管理中，學(xué)校與學(xué)生兩者的地位基本處于不平等，這也正是兩者行政法律關(guān)系的體現(xiàn)。由于宿舍的管理，包括制定規(guī)則、要求學(xué)生遵守、宿舍檢查等各種行為均出于學(xué)校內(nèi)部管理的需要，不涉及國(guó)家權(quán)力及社會(huì)公共利益，不具有公法性質(zhì)，因此，宿舍管理行為中的學(xué)校與學(xué)生的行政法律關(guān)系是屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，不具有可訴性。
(二)民事法律關(guān)系
所謂民事法律關(guān)系，是指受民法調(diào)整的平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?R.其存在兩個(gè)要素：一是受民事法律法規(guī)調(diào)整的人與人之間的關(guān)系，人是社會(huì)動(dòng)物，在生活中，人們之間會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的關(guān)系，但不是每一種關(guān)系都?xì)w民法調(diào)整，民事法律關(guān)系必須由民事法律法規(guī)所調(diào)整;二是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，高校是事業(yè)單位，其性質(zhì)屬于民事主體中的事業(yè)單位法人，具有民事主體資格，學(xué)生是公民，受民法調(diào)整，在我國(guó)，大學(xué)生一般是成年人，具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力，亦是民事法律關(guān)系的主體。
在高校宿舍管理過程中，學(xué)校與學(xué)生之間存在行政管理的內(nèi)部行政法律關(guān)系外，還存在平等的民事法律關(guān)系。這主要表現(xiàn)在，學(xué)生具有按一定的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校交納住宿費(fèi)的義務(wù)，學(xué)校因此具有收取住宿費(fèi)的權(quán)利;學(xué)校具有為學(xué)生提供宿舍及相應(yīng)配套設(shè)施以供其生活學(xué)習(xí)的義務(wù)，學(xué)生因此具有要求學(xué)校依照約定提供相應(yīng)設(shè)施的權(quán)利;學(xué)校應(yīng)在宿舍管理范圍內(nèi)保障學(xué)生的人身及財(cái)產(chǎn)安全，這是學(xué)校的義務(wù)，學(xué)生因此享有人身及財(cái)產(chǎn)保障權(quán)利。
二、宿舍管理制度及制度落實(shí)相關(guān)法律問題分析
為了更好地管理宿舍，規(guī)范大學(xué)生在校生活，保障學(xué)生安全，幾乎所有高校都會(huì)制定宿舍管理制度，并將之明示，要求學(xué)生恪守。同時(shí)，學(xué)校還會(huì)確保宿舍管理制度的落實(shí)而不定時(shí)進(jìn)行檢查等措施。很多學(xué)生認(rèn)為宿舍管理制度侵犯了其自由權(quán)，宿舍檢查侵犯了其隱私權(quán)。有些學(xué)者亦撰文認(rèn)為宿舍檢查等侵犯了學(xué)生隱私權(quán)，還有學(xué)者甚至認(rèn)為學(xué)生對(duì)宿舍享有住宅權(quán)，學(xué)校不得侵犯學(xué)生的住宅權(quán)?S.筆者認(rèn)為，學(xué)生及某些學(xué)者的這些觀點(diǎn)有失偏頗，原因在于其將高校履行宿舍管理職能全部定性為民事法律關(guān)系。前已述及，學(xué)校在履行宿舍管理職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)定位為內(nèi)部行政法律關(guān)系。既然這樣，學(xué)校與學(xué)生之間的地位不平等，學(xué)校作為管理者，就負(fù)有制定規(guī)章制度并確保落實(shí)的職權(quán)，學(xué)生作為被管理者，必須在制度內(nèi)活動(dòng)，不得違反制度規(guī)定。學(xué)生既然選擇住宿，意味著學(xué)生愿意接受學(xué)校的有關(guān)宿舍管理制度，放棄其與維護(hù)廣大學(xué)生利益相沖突的權(quán)利。
履行檢查的方式有突擊檢查亦有通知檢查，為了確保檢查有成效，突擊檢查往往更有利于發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。如對(duì)學(xué)生在宿舍使用違禁物品管理，學(xué)�？蛇M(jìn)入宿舍檢查，并對(duì)違禁物品進(jìn)行沒收。有人認(rèn)為學(xué)校該行為既侵犯了其隱私權(quán)又侵犯了其財(cái)產(chǎn)權(quán)。筆者認(rèn)為，所謂隱私權(quán)，是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)。檢查學(xué)生是否使用違禁物品顯然不屬于隱私權(quán)范圍。由于物品是屬于違禁物品，制度已經(jīng)明確規(guī)定不得使用，為了學(xué)校宿舍安全保障，對(duì)該部分物品進(jìn)行視情況進(jìn)行暫扣或沒收，并無(wú)侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是學(xué)校履行其宿舍管理職權(quán)。當(dāng)然，此處的違禁物品僅限于學(xué)校規(guī)定的在宿舍存放或使用對(duì)宿舍存在安全隱患或?qū)λ奚峁芾懋a(chǎn)生消極影響的，如果違禁物品屬于法律明確的違禁物品，則存在觸犯刑律的可能，可能構(gòu)成刑事犯罪，需要刑偵部門介入，就更不會(huì)涉及侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
三、宿舍中發(fā)生的人身及財(cái)物損害法律問題分析
宿舍中發(fā)生的人身及財(cái)物損害事件，無(wú)論是否涉及學(xué)校，該種法律關(guān)系性質(zhì)均為民事法律關(guān)系，屬于侵權(quán)責(zé)任法調(diào)整的范圍。侵權(quán)責(zé)任法對(duì)未成年人(無(wú)行為能力人、限制行為能力人)與學(xué)校之間的侵權(quán)責(zé)任主體進(jìn)行了明確規(guī)定，但未對(duì)高校與大學(xué)生之間的侵權(quán)責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)定，源于大學(xué)生基本是完全民事行為能力人，更多是適用侵權(quán)責(zé)任法的一般規(guī)定。2002年9月1日，我國(guó)教育部制訂的《學(xué)生傷害事故處理辦法》開始實(shí)施，對(duì)發(fā)生在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或?qū)W校組織的校外活動(dòng)中及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地等教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的在校學(xué)生人身?yè)p害事故的處理進(jìn)行了明確規(guī)定。這個(gè)辦法當(dāng)然也將本文討論的宿舍管理過程中發(fā)生的人身?yè)p害事故包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，在宿舍管理過程中發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損害事故亦可參照該辦法處理，但學(xué)校應(yīng)否對(duì)損害事故承責(zé)，應(yīng)從因果關(guān)系與歸責(zé)原則兩方面進(jìn)行分析。
(一)因果關(guān)系
損害結(jié)果的發(fā)生如果與學(xué)校的行為、職責(zé)等存在因果關(guān)系的，學(xué)校應(yīng)根據(jù)原因的大小對(duì)損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果損害的結(jié)果與學(xué)校無(wú)關(guān)，或者學(xué)校已經(jīng)履行其必要的注意義務(wù)，則學(xué)�？梢悦庳�(zé)。前文述及的學(xué)生死亡事件，如果學(xué)生是由于其自身的疾病或者自殺，與學(xué)校的宿舍管理不存在因果關(guān)系，學(xué)校無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。如果學(xué)生傷亡是因?qū)W生間打架而發(fā)生，除非學(xué)校管理人員在知情后沒有作出處理存在管理疏忽，否則，與學(xué)校的宿舍管理亦無(wú)因果關(guān)系，學(xué)校無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。至于財(cái)產(chǎn)方面的損害，如果學(xué)校已經(jīng)盡到足夠的注意義務(wù)，則不應(yīng)由學(xué)校承責(zé)。如宿舍發(fā)生盜竊，盜竊者是發(fā)生在學(xué)生內(nèi)部，或者學(xué)校的設(shè)施已完善正常足以達(dá)到安全，則學(xué)校不應(yīng)承責(zé)。
(二)歸責(zé)原則
歸責(zé)原則是侵權(quán)行為法中的重要內(nèi)容，主要分為過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)推定原則、無(wú)過錯(cuò)原則等。關(guān)于宿舍管理中的人身或財(cái)物損害，由于學(xué)校是管理者，對(duì)學(xué)生的安全負(fù)有保障義務(wù)，學(xué)生往往處于相對(duì)弱勢(shì)地位，若采用過錯(cuò)責(zé)任原則，學(xué)生將難以完成其舉證責(zé)任，導(dǎo)致其應(yīng)該獲得的賠償?shù)貌坏劫r償，不利于學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù);若采用無(wú)過錯(cuò)原則，雖然可以保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，但實(shí)際上過分加重了學(xué)校的責(zé)任，促使學(xué)校將有限的資源過多地分?jǐn)偟奖静粚儆谄淞x務(wù)范圍內(nèi)，不利于學(xué)校的良性發(fā)展。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可參照旅館等安全保障義務(wù)人的歸責(zé)原則即過錯(cuò)推定原則，一般而言，學(xué)生在宿舍中發(fā)生人身或財(cái)產(chǎn)損害的結(jié)果，推定學(xué)校存在過錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)學(xué)�？梢宰C明人身或財(cái)產(chǎn)損害與學(xué)校不存在因果關(guān)系的，則學(xué)�？梢悦庳�(zé)。
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