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國際刑事法院被害人保障機(jī)制與借鑒探析
馮江菊
【摘要】《國際刑事法院羅馬規(guī)約》的正式生效宣告了人類歷史上第一個(gè)常設(shè)性的國際刑事法院的誕生�！兑�(guī)約》及其附件對(duì)被害人權(quán)益的保護(hù)給予了充分的保護(hù)，包括被害人訴訟參與權(quán)、知情權(quán)、人身權(quán)和隱私權(quán)獲得保護(hù)的權(quán)利及獲得賠償?shù)臋?quán)利等，具有全面性、充分性及保障性的特點(diǎn)�？疾靽H刑事法院對(duì)被害人權(quán)益的保障措施，對(duì)完善我國的刑事被害人保障制度具有重要的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】《國際刑事法院羅馬規(guī)約》；國際刑事法院；被害人
2002年7月1日，《國際刑事法院羅馬規(guī)約》（以下簡稱《規(guī)約》）正式生效，人類歷史上第一個(gè)常設(shè)性的國際刑事法院終于宣告誕生，這意味著人類向長期以來追求的維護(hù)世界和平的崇高理想又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。隨后，2002年9月召開的第一屆締約國大會(huì)通過了作為該《規(guī)約》附件的《程序和證據(jù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），國際刑事法院的法律框架基本得以構(gòu)建，以維護(hù)世界和平和保護(hù)基本人權(quán)為宗旨，[1]《規(guī)約》及其附件在規(guī)定國際刑事法院運(yùn)作規(guī)程時(shí)，既充分體現(xiàn)了對(duì)被告人權(quán)益的保護(hù)，又對(duì)被害人的權(quán)益給予了充分的考慮和保障。正如德國學(xué)者漢斯·約阿希德·施奈德所說：“難道還有比加害者與被害者同時(shí)覺醒，更能意味著人類總體的解放嗎？”{1}由此，《規(guī)約》及其附件對(duì)被害人權(quán)益的保障制度無疑是國際刑事法院的重要亮點(diǎn)之一，加強(qiáng)對(duì)其被害人權(quán)益保障機(jī)制的研究，對(duì)于完善中國刑事司法中的被害人保障制度具有很大的借鑒意義。
一、國際刑事法院對(duì)被害人權(quán)益的保障措施
刑事訴訟中的被害人是指因?yàn)榉缸镄袨槎馐芮趾Φ娜耍环矫姹缓θ送欠缸镄袨榈闹苯咏?jīng)歷者，其陳述對(duì)于刑事案件中查明犯罪事實(shí)具有重要的作用；另一方面其利益又與犯罪行為及刑事審判的結(jié)果直接相關(guān)，處理失當(dāng)?shù)那闆r下，往往又會(huì)造成被害人因?yàn)樾淌聦徟卸馐堋岸螕p害”，既不利于刑事被害人權(quán)益的保障，也不利于刑事司法公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)�！兑�(guī)約》對(duì)刑事被害人的利益給予了充分的考慮，賦予了被害人一系列的權(quán)利，并通過《規(guī)則》規(guī)定了保障被害人權(quán)益的具體措施。正如有學(xué)者指出的，“《羅馬規(guī)約》銘記三項(xiàng)基本原則，即被害人和證人積極參與國際刑事法院得訴訟過程；被害人和證人的保護(hù)；獲得賠償?shù)臋?quán)利”。{2}本文也將由此三個(gè)方面展開。
（一）參與訴訟的權(quán)利
《規(guī)約》與《規(guī)則》中規(guī)定了刑事被害人廣泛的參與訴訟的權(quán)利，主要體現(xiàn)在對(duì)被害人訴訟參與權(quán)利和知情權(quán)的保障上。
1．訴訟參與權(quán)
《規(guī)約》設(shè)專條規(guī)定了對(duì)被害人和證人的保護(hù)及參與訴訟，其中充分強(qiáng)調(diào)了被害人的訴訟參與權(quán)利�！兑�(guī)約》第68條第三款規(guī)定：“本法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許被害人在其個(gè)人利益受到影響時(shí)，在本法院認(rèn)為適當(dāng)?shù)脑V訟階段提出其意見和關(guān)注”。為了保障被害人的訴訟參與權(quán)，《規(guī)則》規(guī)定了各階段司法主體保障被害人訴訟參與權(quán)利的具體職責(zé)。如《規(guī)則》第16條規(guī)定了書記官長對(duì)被害人的責(zé)任，其中包括：“1．書記官長應(yīng)依照《規(guī)約》和本規(guī)則負(fù)責(zé)履行下列有關(guān)被害人的職責(zé)：（a）向被害人或其法律代理人發(fā)出通知或給予通告；（b）協(xié)助他們獲得法律咨詢和協(xié)助組織其訴訟代理事項(xiàng)，并向其法律代理人提供充分的支助、協(xié)助和資料，包括在直接履行職務(wù)方面可能需要的便利，目的是……在訴訟所有階段保護(hù)被害人的權(quán)利；（c）協(xié)助他們……參與訴訟的各不同階段”�！兑�(guī)約》不僅在調(diào)查、審判階段強(qiáng)調(diào)被害人的訴訟參與權(quán)，而且將被害人的訴訟參與權(quán)利擴(kuò)展到行刑階段。如《規(guī)約》第110條及《規(guī)則》第224條規(guī)定的減刑的復(fù)查程序中規(guī)定，對(duì)于被判刑人在執(zhí)行法律規(guī)定的一定刑期后，國際刑事法院應(yīng)對(duì)其判刑進(jìn)行復(fù)查，以確定是否應(yīng)當(dāng)減刑。此時(shí)，上訴分庭指定的法官應(yīng)舉行聽訊，聽訊時(shí)，被判刑人應(yīng)當(dāng)在場，及在可行的情況下，邀請(qǐng)參與訴訟的被害人或其法律代理人參加聽訊，或提出書面意見。即使是初次復(fù)查后斷定不宜減刑進(jìn)行復(fù)查時(shí)，在可行的情況下，也應(yīng)邀請(qǐng)參與訴訟的被害人或其法律代理人提出書面意見。同時(shí)，國際刑事法院對(duì)被害人訴訟參與權(quán)利的保障還體現(xiàn)在對(duì)被害人代理權(quán)的保障上，如《規(guī)則》第90條規(guī)定，被害人可以自由選擇符合條件的法律代理人，有多名被害人時(shí)，可以選擇一名或數(shù)名共同法律代理人，“為便于協(xié)調(diào)被害人的代理事務(wù)，書記官處可以提供協(xié)助”，“無力支付本法院選擇的共同法律代理人的被害人，可以得到書記官處的協(xié)助，包括適當(dāng)?shù)呢?cái)政協(xié)助”。而且，為了保護(hù)被害人的利益，法律代理人在訴訟過程中亦享有廣泛的參與權(quán)。
2．知情權(quán)
刑事訴訟中被害人的知情權(quán)是指，“被害人在刑事訴訟中，有了解偵查、審判機(jī)關(guān)是否立案以及訴訟進(jìn)程、被害人在刑事訴訟中依法享有的各項(xiàng)訴訟權(quán)利的權(quán)利”。{3}保障被害人對(duì)案件處理過程的知情權(quán)，是被害人維護(hù)自己利益的重要條件。在訴訟的各個(gè)階段，為保障被害人的知情權(quán)，《規(guī)則》作出了一系列的規(guī)定�！兑�(guī)則》第92條專條規(guī)定了向被害人及其法律代理人發(fā)出通知的內(nèi)容，其中規(guī)定，為保證被害人參與訴訟的權(quán)利，國際刑事法院應(yīng)將檢察官依法作出的不開始調(diào)查或不起訴的決定、調(diào)查和起訴階段舉行確認(rèn)指控聽訊的決定通知被害人；對(duì)于被害人依法行事訴訟參與權(quán)利時(shí)，“書記官長應(yīng)就這些訴訟程序及時(shí)向參與訴訟程序的被害人或其法律代理人發(fā)出下列事項(xiàng)的通知：（a）在本法院進(jìn)行中的訴訟程序，包括庭期和任何延期決定，及宣布裁判的日期；（b）請(qǐng)求、陳述、申請(qǐng)及與這些請(qǐng)求、陳述或申請(qǐng)有關(guān)的其他文件”。在被害人或其法律代理人參與訴訟程序的某一階段后，書記官長應(yīng)盡快將本法院在訴訟程序中作出的裁判通知他們。《規(guī)則》第121條規(guī)定，書記官處應(yīng)當(dāng)為預(yù)審分庭所有訴訟程序制作并置備正確無誤的完整記錄，包括根據(jù)本條規(guī)則送交預(yù)審分庭的一切文件。在關(guān)于保密和保護(hù)國家安全資料的規(guī)定的限制下，參與訴訟程序的被害人或其法律代理人可以查閱記錄。在審判程序開始后，被害人或其法律代理人可以查閱預(yù)審分庭送交的訴訟記錄�！兑�(guī)則》144條關(guān)于審判分庭裁判的宣告中規(guī)定，審判分庭對(duì)案件可受理性、本法院管轄權(quán)、被告人的刑事責(zé)任、判刑和賠償?shù)牟门�，�?yīng)公開宣告，并盡可能在參與訴訟的被害人或其法律代理人在場的情況下為之。
可見，在整個(gè)案件的調(diào)查、審理及判決執(zhí)行的過程中，《規(guī)約》及《規(guī)則》都對(duì)被害人參與訴訟的權(quán)利給予了充分重視，并尊重和保障了被害人對(duì)案件的知情權(quán)。
（二）獲得保護(hù)的權(quán)利
被害人既是因犯罪而致利益受損的人，有通過案件審理而保護(hù)自己合法權(quán)益的積極性，但同時(shí)又是力量極為薄弱一個(gè)主體，在案件處理過程中保護(hù)被害人的合法權(quán)益，保證被害人免受第二次傷害顯得十分重要�！兑�(guī)約》及《規(guī)則》規(guī)定了一系列的措施來保護(hù)被害人的權(quán)益。
1．人身保護(hù)措施
《規(guī)約》第43條第六款規(guī)定，書記官長應(yīng)在書記官處內(nèi)成立被害人和證人股。該股應(yīng)與檢察官辦公室協(xié)商，向證人、出庭作證的被害人等提供保護(hù)辦法和安全措施、輔導(dǎo)咨詢和其他適當(dāng)援助。該股應(yīng)有專于精神創(chuàng)傷的專業(yè)工作人員。與《規(guī)約》的規(guī)定相對(duì)應(yīng)，《規(guī)則》第17條明細(xì)了被害人和證人股的職能，除了履行上述的職能外，對(duì)于被害人還要根據(jù)其特殊需要和情況，向他們提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和安全措施，并制定長、短期保護(hù)計(jì)劃及協(xié)助他們獲得醫(yī)療、心理和其他適當(dāng)協(xié)助。同時(shí)，在《規(guī)約》第68條專條規(guī)定的被害人和證人的保護(hù)及參與訴訟中規(guī)定，國際刑事法院應(yīng)采取適當(dāng)措施，保護(hù)被害人的安全、身心健康、尊嚴(yán)和隱私。另外，根據(jù)《規(guī)約》第54條、第64條及《規(guī)則》第87條、第107條、第119條的規(guī)定，無論是在案件調(diào)查階段、預(yù)審階段和審判階段，各司法主體都應(yīng)采取相應(yīng)的措施保護(hù)被害人的安全和利益，其中包括預(yù)審分庭可以規(guī)定一項(xiàng)或多項(xiàng)限制自由的條件使有關(guān)的人不得直接或間接接觸被害人。
2．隱私保護(hù)措施
《規(guī)約》第57條第三款規(guī)定，預(yù)審分庭在必要的時(shí)候，下令保護(hù)被害人和證人及其隱私。鑒于侵犯被害人的隱私可能給其安全造成危險(xiǎn)，分庭應(yīng)慎加控制詢問證人或被害人的方式，以避免任何騷擾和恐嚇。《規(guī)則》第87條專門規(guī)定了對(duì)被害人和證人的保護(hù)措施，其中規(guī)定，審判分庭在斷定是否命令采取保護(hù)措施時(shí)，可以舉行非公開聽訊，防止向公眾或報(bào)界及通訊社公開被害人的身份或下落，包括從分庭公開記錄中刪除被害人的姓名或任何可以導(dǎo)致暴露其身份的資料；檢察官、辯護(hù)方或任何其他訴訟參與方不得與第三方披露這種資料；對(duì)被害人使用化名或分庭不公開其部分訴訟程序等。
3．特殊群體被害人的保護(hù)
如果說被害人是刑事訴訟中的弱者需要保護(hù)，那么被害人中的兒童、老年人及遭受性犯罪的被害人等更是需要加強(qiáng)保護(hù)�！兑�(guī)約》及《規(guī)則》多次強(qiáng)調(diào)了對(duì)這些特殊群體被害人的特殊保護(hù)。《規(guī)則》第86條規(guī)定，任何分庭在作出指示或命令時(shí)，及國際刑事法院在履行其職能時(shí)，應(yīng)依法考慮所有被害人和證人的需要，特別是兒童、老年人、殘疾人和性暴力或性別暴力被害人的需要。根據(jù)《規(guī)則》第88條規(guī)定的對(duì)被害人保護(hù)的特別措施中規(guī)定，分庭可以在酌情與被害人和證人股磋商后，參照被害人或證人的意見，命令采取特別措施，如協(xié)助身受創(chuàng)傷的被害人或證人、兒童、老年人或性暴力被害人作證的措施�！兑�(guī)則》第16條規(guī)定書記官長應(yīng)“采取注意性別問題的措施，以便利性暴力被害人參與訴訟的各個(gè)階段”。此外，在詢問過程中，《規(guī)則》第112條規(guī)定檢察官在詢問時(shí)可以向分庭提出申請(qǐng)采用“特別程序”，尤其是在使用這些程序有助于減少性暴力或性別暴力被害人、兒童或殘疾人在作證時(shí)再受創(chuàng)傷的情況下。
通過規(guī)定一系列的措施，《規(guī)約》及《規(guī)則》保證了被害人在參與訴訟的過程中人身及隱私權(quán)利能得到充分的保護(hù)，而且國際刑事法院對(duì)特殊群體被害人的特殊保護(hù)措施增強(qiáng)了被害人在整個(gè)訴訟過程中的當(dāng)事人地位，有更有利于被害人發(fā)表自己的意見和保護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，應(yīng)注意的是，《規(guī)約》規(guī)定司法主體在采取對(duì)被害人的保障措施時(shí)，應(yīng)盡量取得被保護(hù)人的同意。這樣既發(fā)揮了訴訟各方的積極性，也發(fā)揮了法院的主動(dòng)性，同時(shí)還體現(xiàn)了對(duì)證人主體地位的尊重，{4}也更有利于實(shí)現(xiàn)司法的公正與效率價(jià)值。
（三）獲得賠償?shù)臋?quán)利
在整個(gè)訴訟過程中，獲得賠償是被害人主張自己合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。因此，《規(guī)約》及《規(guī)則》分別設(shè)專條和分節(jié)規(guī)定了被害人獲得賠償權(quán)利，并用相當(dāng)?shù)臈l文對(duì)保障被害人獲得賠償權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作出了規(guī)定。
《規(guī)約》第75條專門規(guī)定了對(duì)被害人的賠償，規(guī)定“本法院應(yīng)當(dāng)制定賠償被害人或賠償被害人方面的原則。賠償包括歸還、補(bǔ)償和恢復(fù)原狀。”為了保障對(duì)被害人獲得賠償?shù)挠行�，《�?guī)約》第79條規(guī)定“應(yīng)根據(jù)締約國大會(huì)的決定，設(shè)立一個(gè)信托基金，用于援助本法院管轄權(quán)內(nèi)的犯罪的被害人及其家屬”。同時(shí)，在對(duì)賠償評(píng)估時(shí)，《規(guī)則》第97條規(guī)定國際刑事法院應(yīng)酌情邀請(qǐng)被害人或其法律代理人、被定罪人等就鑒定人的報(bào)告提出意見。在賠償?shù)膱?zhí)行上，根據(jù)《規(guī)則》第221條的規(guī)定，“在任何情況下，院長會(huì)議在決定被判刑人的財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)的處置或分配辦法時(shí)，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行有關(guān)賠償被害人的措施”�！罢峭ㄟ^對(duì)報(bào)應(yīng)性司法和恢復(fù)性司法的平衡，使得國際刑事法院不僅能夠?qū)Ρ桓嫒藢?shí)現(xiàn)審判正義，而且可以幫助被害人自己獲得正義”。
二、國際刑事法院對(duì)被害人權(quán)益保障措施的特點(diǎn)
國際刑事法院為保護(hù)被害人的合法權(quán)益規(guī)定了一系列的保障措施，具體而言其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
（一）全面性
無論是從國際刑事法院對(duì)被害人保護(hù)的主體范圍還是主體身份而言，國際刑事法院對(duì)被害人權(quán)益的保障都體現(xiàn)了全面性的特征。首先從保護(hù)的主體范圍來看，雖然《規(guī)則》第86條（a）規(guī)定，“被害人”是指任何本法院管轄權(quán)內(nèi)的犯罪的受害自然人。單從此來看，國際刑事法院規(guī)定的被害人犯罪僅限于自然人，似有失片面。但根據(jù)本條（b）的規(guī)定，“被害人可以包括其專用于宗教、教育
[1]
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