淺談中小學食堂財務管理系統的構建

淺談中小學食堂財務管理系統的構建

　　摘要：食堂財務管理工作是中小學財務管理工作中的重要組成部分，為上級部門和社會大眾所關注。本文基于教育主管部門的視角，構建了一套中小學食堂財務管理系統，督促中小學校努力提高食堂財務管理水平，給就餐師生提供更為優質的服務。

　　關鍵詞：中小學食堂 構建 財務管理系統

　　食堂財務管理工作是中小學校財務管理工作中的重要組成部分，它關系到就餐師生的切身利益和飲食衛生健康，因此頗受社會關注和教育主管部門的重視。在經過多年的食堂規范化建設，特別是“五常法食堂管理”、“陽光食堂”等一系列食堂管理措施陸續在各地推行之后，中小學食堂管理水平有了長足的進步。但相對于現代管理制度對食堂管理工作的要求，我們中小學校的食堂財務管理工作還依然存在許多問題亟需解決。

　　一、中小學食堂財務管理工作中存在的問題

　　(1)管理科室眾多，財務要求口徑不一

　　中小學校食堂管理工作包括飲食安全、物資采購、內控管理、帳務處理、審計和信息公開等方面，相關業務綜合、復雜，涉及面廣。在教育主管部門層面，往往根據內設科室的職責范圍分別由財務、安全、監審等多個科室負責管理。而財務管理作為學校食堂管理工作中的核心內容，貫穿食堂管理工作始終，是各個科室對學校食堂管理工作進行指導和檢查中不可回避的重要內容。但由于各科室的管理重點各異，其對食堂財務管理工作上的要求也不盡相同，而這種要求口徑上的差異很容易使得學校在相關工作中產生混淆。

　　(2)原材料采購不規范，普遍存在“白條”入賬現象

　　當前我們中小學校食堂在采購原材料時，一般都是在保證質量的前提下由學校自主選擇供應商。校方在選擇供應商時往往會因為某些主客觀因素(比如交通、價格等)而選擇一些相對來說營業規模較小的供應商(如個體經營戶)。而這些供應商的產品質量、服務水平和規范程度均不高，且無法開具合法的銷售發票，從而導致學校食堂的財務賬無法按照國家財務制度要求杜絕“白條”入賬。

　　(3)學校食堂內控管理不規范

　　1、食堂內控制度不健全

　　一些學校對食堂管理工作不夠重視，沒有建立完善的內控制度，僅憑經驗進行食堂管理。從而造成管理環節上多存有漏洞，管理行為不太規范，甚至由此滋生舞弊行為。

　　2、食堂內控制度執行不力

　　首先，有一些中小學校雖然建立了完善的食堂內控制度，但卻更多的是為了應付上級檢查，而非提升自身管理水平。在內控制度的執行過程中往往流于形式而不問實效，使得相關制度形同虛設，完全起不到應有的作用。另外，大多數中小學校的食堂管理人員基本上都由后勤和聘用人員由成，他們的專業素養不高，培訓機會很少，往往無法很好地理解和運用內控相關制度，造成學校食堂內控制度執行效果不盡如人意。

　　(4)教育主管部門對學校食堂的財務監管力度不足

　　目前，教育主管部門對學校食堂的財務監管工作主要以內部審計的方式展開，但內部審計只是一種事后監督，無法及時發現學校食堂財務工作中的問題并予以糾正。而且當前我們進行的內部審計大多是綜合性的財務收支審計，而少有食堂財務專項審計。綜合性的財務收支審計內容多、范圍廣，審計組投入到食堂財務問題上的精力就難免有限，因此在審計過程中就難免會有所疏漏。最后，對于我們審計報告所反應出來的問題，學校也往往不太重視，僅對一些重大的問題予以整改。而對于一些普通的問題特別是審計建議，看過之后就束之高閣，而在實際管理工作中卻依然故我。而教育主管部門也忽視了對審計結果的后續跟蹤管理，導致審計報告的效用沒有得到充分的發揮。

　　二、中小學食堂財務管理體系的構建

　　當前中小學校食堂財務管理工作中存在著諸多問題，亟待我們所有從業人員群策群力，不但要找出上述問題的癥結所在，作出針對性的布署，更應在此基礎上構建一套完善的中小學食堂財務管理體系。而基層教育主管部門作為中小學校的直接管理部門則更應首當其沖，責無旁貸�；�于此，筆者嘗試著以教育主管部門的視角，在現行食堂管理制度的基礎上改進目前存在的問題，嘗試構建一套中小學食堂財務管理系統。

　　(1)建立食堂監管協調聯席會議制度

　　集中所有涉及學校食堂管理工作的有關科室，建立學校食堂監管協調聯席會議制度。對于涉及學校食堂管理的重大事項皆由聯席會議作出決定，其他普通的食堂管理事項在實施前先知會參加聯席會議的其他科室，確認無異議后再予實施。對中小學校食堂工作的各項檢查也統一由聯席會議調派人員，以確保檢查人員組成的合理性。通過聯席會議將學校食堂管理事權和監管力量納入統一管理，協調一致，有效提高管理效率，避免令出多門，甚至自相矛盾的情況出現。

　　(2)制訂綜合的食堂管理制度

　　將各級各部門制訂的中小學校食堂管理相關的規章制度匯總并結合本地區中小學校食堂管理實際情況，制訂出一部綜合性的，涵蓋所有中小學校食堂管理相關工作的管理制度，作為本地中小學食堂管理工作的指導性文件。該制度不但可以使中小學校明確上級部門對食堂管理工作的具體要求，同時也可以督促學校根據它制訂出自身的食堂管理內控制度，規范食堂管理行為。另外它也是教育主管部門對學校食堂管理工作進行檢查和考核的依據。

　　(3)定期培訓食堂管理人員

　　定期組織中小學校食堂管理人員進行業務培訓，提高他們對學校食堂管理工作的重視程度和業務水平，并及時將最新的政策方針傳達給從業人員。使各類管理人員了解學校食堂管理基本流程，明確自身工作職責，掌握本崗位必須具備的專業技能。

　　(4)調整原材料采購方式，提高供應商準入門檻

　　由基層教育主管部門匯總下屬學校食堂的原材料需求，定期公開招投標引入有實力的原料供應商為下屬中小學校食堂的原材料需求實行定點配送。通過此方式可以讓學校獲得長期穩定的優質原材料供應渠道，同時也解決了學校無法獲得正式銷售發票的難題。對于個別無法實行招投標定點配送的原料，除了交通不便的偏遠學校允許其相關供應商在提供詳細聯系方式后開具領款收據，其他學校原則上都要求去正規商場采購，以合法的銷售發票入賬。

　　(5)強化學校食堂財務管理的監管力度

　　1、對中小學食堂財務收支進行審核

　　近年來，隨著國庫集中支付制度在教育系統的推行，各地教育主管部門紛紛成立了國庫集中支付中心教育分中心(以后簡稱“教育分中心”)，負責對下屬中小學校的財務收支業務實行“見單審核”。因此，對于條件成熟的地方，可以將中小學校的食堂財務也納入教育分中心的審核范圍，將食堂財務收支情況的監管環節從事后審計提前到事中審核，可以及時發現學校一些不合理、不規范的食堂開支并予以制止。

　　2、進一步強化對學校食堂財務收支情況的內部審計

　　對中小學食堂財務實行3-5年為一周期的全覆蓋輪審制度。審計組不但要根據現場審計情況對被審單位出具審計報告，指出食堂管理過程中存在的問題，提出整改建議。還要匯總當年所有中小學食堂財務審計整體情況向聯席會議提交專項審計報告，為聯席會議就中小學校下一步食堂管理工作布署提供參考意見。同時，也要關注被審學校對審計報告的反饋意見，并可根據實際情況責成學校上交書面的審計反饋意見書或整改報告，并監督其落實。

　　3、將“陽光食堂”工作和財務監管結合起來

　　要求學校食堂將每天的菜單和所有原材料采購信息(包括供應商、單價、數量、金額)都公布于教育主管部門的官方的網站上。教育主管部門在網站后臺數據庫將各校原材料采購信息按財務要求分類匯總，并每學期與學校報表數據核對一次，確保學校食堂財務賬上的原材料采購成本與“陽光食堂”公布的采購信息一致。

　　(6)加強對學校食堂財務數據的分析和利用

　　由教育分中心建立一套學校食堂伙食成本組成結構分析的指標體系，根據學校上報的食堂支出報表進行橫向(兄弟學校之間)和縱向(不同會計期間)分析比較，指引學校逐步降低食堂運行成本，改善伙食條件。

　　(7)對學校食堂管理工作組織專項考核

　　建立食堂管理工作考核機制，每年對學校食堂管理工作進行專項考核。并在教育主管部門的預算中設立專項經費，用于表彰食堂管理先進學校。同時將食堂管理工作考核結果作為學校督導考核工作的一個重要組成部分，促使學校重視食堂管理工作。

　　上述措施分別對應并解決當前中小學食堂管理中的一個問題，同時又相互配合、銜接，共同構成了一個緊密連接、環環相扣的管理鏈，建立起一套以聯席會議為管理主體，中小學食堂管理制度為主要管理依據，人員培訓、原料定點配送、財務數據分析為主要內容，食堂監管舉措和考核機制為保障手段的中小學食堂財務管理體系。而這些措施的落實，將督促中小學校努力提高食堂管理水平，給就餐師生提供更為安全、優質的服務。

　　參考文獻：

　　[1]李紅.淺議中小學食堂的內部控制[J].浙江財稅與會計，2015(3)

　　[2]姚劍.對農村中小學食堂財務管理現狀的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2010(3)

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