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預算審批制度改革與中國預算法的完善
一、廓清預算審批權范圍,明確預算修正權歸屬雖然從理論上說,立法機關作為國家權力機關不僅擁有預算審批權,而且還應該擁有預算提案權,但是由于預算本身的政策性和技術性,目前不同政體之間的國家在預算提案權的歸屬上基本上不存在分歧,即都由行政部門行使。如在英國、法國等行政立法一體的內閣制國家預算向來由內閣提出;而在總統制的美國,原來是由國會自己提案,第一次世界大戰后才深切體會集中編制總預算的必要,1921年國會主動讓出了預算提案權,自此一直由總統把持。[1]所以目前不同體制之間關于預算審批權的分野,主要體現在預算審批部門對行政部門所提預算案的修正權的有無、大小及行使方式! ∫烂绹1921年通過的《預算及會計法》,美國總統有準備及提送年度財政概算于議會的義務,但其并沒有拘束立法部門之效力,議會擁有完全自由的預算修正權。而就國會審議通過的預算,總統也擁有否決權,這時參、眾兩院均必須以三分之二的優勢多數決才能反否決。美國建國之初,制憲先賢們對英國內閣制行政、立法在實質上混合為一而有集權化的危險深感不安,于是設計將國家權力分散于不同機關,使之相互對抗、制衡、妥協,從而保障人民的權利。上述預算法的規定與此如出一轍。聯邦德國在
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