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MPA教學的實踐性在合作培養模式下的深化途徑
[摘要]公共管理碩士專業具有很強的實踐性，要培養具有較強公共管理實踐能力的管理人才，加強教學的實踐性正是MPA 人才培養目標的必然要求。文章基于天津師范大學與天津海關合作培養MPA 人才的實踐經驗，對在合作培養模式下MPA 教學實踐性的深化途徑進行了探討。
[關鍵詞]MPA 實踐性合作教學高校MPA
專業與社會合作培養公共管理人才，豐富了MPA 教學形式，對提高MPA 教學的實踐性，保障教學質量進行了有益的嘗試。
一、教學的實踐性體現了MPA的專業特點公共管理碩士專業主要培養具有一定理論素養的實踐性人才，對實踐能力的培養具體落實到教學實踐環節中。
1.人才培養目標的實踐特征。MPA(Master of Public Administration)，即公共管理碩士，是國際通行的學位，與工商管理碩士(MBA)、法律碩士(JM)并列為文科高層次職業研究生教育的三大支柱。自1924 年，美國錫拉丘茲大學成立了馬克斯維爾公民與公共事務學院，同時啟動了美國第一個MPA 計劃起，MPA教育至今已有八十多年的歷程。
在歐美國家，MPA 教育人才培養目標，“就是幫助公共管理者獲取處理公共事務、解決公共問題所需要的品質、知識和技能，培養高質量的、處于領導地位的職業公共管理人才”。①MPA人才培養的實踐性特點十分突出，這里的實踐性，主要包括兩方面的含義，一是培養對象是實踐中的職業人。具體說，就是MPA的培養對象是公共管理領域中的職業人，是這一職業領域中的“真實世界當事人”，②具有公共管理的職業經歷、職業能力和職業訴求，并且他們所從事的公共管理職業還處在不斷發展變化之中。二是培養目標是面對公共管理事業的發展，提高職業人實踐能力，即公共管理領域“真實世界當事人”的實際管理能力的提高。為了實現以實踐性為特征的人才培養目標，MPA 課程內容主要包括了面向公共管理高層管理所需的理論;實務分析所需的定性、定量等專業分析工具及專門化知識技能。在教學方法上，突出了案例教學、模擬教學、現場觀摩、討論等有利于學生積極參與并有效促進教學效果內化的教學形式。
我國MPA 教育起步于1999 年，在《關于〈公共管理碩士專業學位培養方案〉若干問題的說明(2000 年8 月15 日)》中，明確我國公共管理碩士專業學位的目標是，造就具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，熟悉某一具體公共管理或政策領域的領導者、管理者和政策分析者以及其他公共服務人才。這段描述清晰地表明，我國MPA 人才培養目標同樣具有鮮明的實踐特征。
2.教學的實踐性在MPA 課程教學中的體現。MPA 教育培養的對象是公共管理職業領域中的“真實世界當事人”，這些“當事人”接受MPA 專業學位教育的目的不僅僅是為了獲得學位，更重要的是通過學習獲得將所學到的知識向現實工作中轉化的能力，因此，對這群職業人的實踐能力培養應該成為MPA 教學的核心任務。那么，任務要完成，就應該切實提高MPA 課程教學的實踐性。MPA 課程教學的實踐性包含了兩層意思：第一，MPA 課程教學要培養的是學員的公共管理實踐能力;第二，培養學生公共管理實踐能力的基本途徑是公共管理課程的教學實踐。
MPA 教學的實踐性具體體現在以下幾個方面：一是教學目標，課程教學必須使學員養成關注理論問題的習慣，形成從理論視角觀察問題、分析問題的能力，為今后自覺遵循規律地從事實踐打下觀念和方法上的基礎;二是教學內容，在公共管理理論基礎上，課程結構和教學內容要滿足教學對象的職業需求，就是在講授理論時既要有理論的高度，又能對工作實踐進行有力地解釋、有效地指導和科學地預測，并且所講授的內容一定與學員的工作背景相結合;三是教學過程，發揮教學實踐的主體作用，尤其注意發揮學生的主體性，在教學實踐過程中，教師和學員保持平等互動的關系。四是教學形式，在教與學的過程中，注重學生學習積極性的發揮，并且教學形式應該有利于教學效果的內化。因此，課程設置應該以案例分析、情景模擬、專題講座等形式為主。
二、合作培養模式提供了增強教學實踐性的平臺合作培養是聯合培養MPA 的一種典型方式。MPA 合作式培養有著很多具體表現形式，這里主要針對高校與公共管理機構形成委托培養關系的這一具體合作培養形式加以討論，本文以2005 年天津師范大學與天津海關建立的海關關員MPA 教育合作培養機制為例，此次培養項目有34 名海關關員接受了MPA教育，并獲得公共管理專業碩士學位。這種合作培養形式具有培養對象集中、培養目標明確、合作關系緊密等特點，并對實現MPA 教學的實踐性提供了平臺。
1.培養對象有著共同的職業背景。與一般招生培養模式相比，高校與某一具體國家公務管理單位或非營利組織形成委托培養關系后，不僅可以獲得穩定MPA 教育的生源，而且這部分 生源具有共同的職業背景，行業特點、職業特點明顯，這為MPA教學的實踐性提供了具體的情境。針對具體的合作培養對象，MPA 教學的培養目標、培養措施可以緊密結合培養對象的行業特點、職業特點加以具體化。
2.緊密協作關系豐富了教師自身的實踐性。要提高MPA 教學的實踐性，首先要提高MPA 教育教師自身專業的實踐性。合作培養模式使開展MPA 教育的高校與國家公務管理單位或非營利組織形成了緊密的協作關系，為了實現共同的人才培養任務，雙方教育資源合作更加緊密。一方面，高�？梢詮暮献鲉挝黄刚堎Y深的行業管理人士擔任MPA 實踐導師，正如在天津師范大學與天津海關合作項目中，天津師大聘請了兩位海關的資深關員擔任MPA 教師一樣，他們不僅能上臺講授，同時也能為學員社會調研、學習做指導，既豐富了MPA 教學內容，也能夠針對行業內問題開展教學工作。另一方面，高校MPA 教師也有機會深入合作單位開展調研，了解情況，增加自己的教學素材。
3.學員參與教學的積極性明顯提高。教學的實踐性主要體現為，在課程教學中根據教學意圖，教師為學生提供真實的實踐活動情境。在具體情境下，學生通過發現、分析、解決問題，掌握理論知識，提高實踐能力。合作培養模式下，共同職業背景的學生比較集中，在課程教學中，教師開展的案例教學、討論的內容應更多地來源于學生所在行業、單位，這樣有利于學生對教學中的問題形成共鳴，提高了學習興趣。
三、深化MPA教學實踐性的具體途徑合作培養模式為提高MPA 教學的實踐性，提高MPA 教學質量提供了有利的條件。發揮好合作培養模式的作用，還需要做好以下幾個方面的工作。
1.把委托培養單位的工作實際視為教學情境。高校接受社會委托，為委托單位培養MPA 專業人才，關鍵在于保障教學質量。MPA 教學質量主要體現為使通過MPA 教育的學員要掌握公共管理專業理論知識，形成將理論轉化為實踐操作的能力和職業素養。這一人才培養目標，只有通過增強教學的實踐性方能實現。
作為受委托方的高校，應組織教師深入委托單位，了解相關信息，提高教學與實際的結合度。第一，要了解委托單位培養MPA 專業人才的具體目標。比如，天津師范大學與天津海關合作開展MPA 教育，天津師范大學在堅持MPA 培養規格基礎上，結合海關工作特點和人才培養需要，把這批學員的專業方向確定為公共管理(市場經濟管理方向)，在專業必修科和選修課中，加強了區域經濟、產業經濟學理論教學和宏觀經濟發展預測能力的培養。第二，在教學過程中，MPA 課程教學所模擬的情景與委托單位工作實際情景越是相近，教學實踐性的實現越有保障。
在講授基礎理論時，教師要聯系實際，在運用案例教學時，教師要結合教學對象職業環境選用案例，在進行問題討論時，模擬問題要盡力來源于實際。第三，過程跟蹤。在合作培養模式下，教學的實踐性也應有即時性特點。在不同專業課程教學時，教師通過了解合作培養單位階段性的工作重點及學生現實工作中遇到的問題，從不同專業角度，把具有典型性的問題帶到課堂，用于理論教學或案例教學的內容。
2.以橫向科研服務提高教師的實踐性。在合作培養機制下，以委托培養單位的工作實際作為MPA 教學情境，教師在教學中，要引導學生發現問題、分析問題、解決問題，教學質量的高低還有賴于教師對問題的把握程度高低。這就要求教師不僅要了解有什么問題，而且要知道如何科學地去解決，這也是對教師實踐性的考驗。因此，在合作培養機制下，加強教師對委托培養單位現實問題的研究就顯得十分必要了。學�？梢耘c委托培養單位合作，針對委托培養單位管理中遇到的新問題、難點問題，設立科研項目，組織雙方專家、學者和管理骨干共同研討解決辦法。
3.建立實踐性的學習評價機制。培養具有實踐性的MPA 人才，只有在公共管理專業教學實踐中方能實現，建立突出實踐能力考核的學習評價機制，是實踐性教學過程順利實施的制度條件。
第一，進行課堂學習考核。在合作培養模式下，教師通過設計與學員工作環境相似的案例或問題開展課堂教學，使學生在解決問題的過程中提高實際工作能力。對學生課堂學習效果評價，要針對學生的學習行為展開，主要考核學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，學習參與度和團隊協作能力等。第二，進行專業實踐調研考核。社會調查與科學研究是MPA 教學要求所必需的環節，是MPA 教學實踐性的重要體現。對專業調研報告，主要從報告的具體性、針對性、科學性、組織性、規范性五個維度來考察。第三，建立學位論文評價機制。在天津師大與天津海關合作培養過程中，海關學員的畢業學位論文均是結合海關業務選題，在論文雙導師制度基礎上，針對論文中的海關業務問題，天津海關又委派了多名資深關員為論文把關，保障了論文的學術性、科學性、實踐性。
4.注重學習興趣，發揮學員學習主體性。在教學實踐過程中，教師和學生是實踐主體，學生主體性發揮尤為重要。要激發學生在教學實踐中的主體性，首先，應重視學生的學習興趣和需要。在合作培養模式下，一般委托培養單位已經對學生專業方向有所選擇，但也要結合學生的實際需要和興趣堅持專業方向的雙向選擇機制。比如，天津師大與天津海關MPA 合作培養項目實施中，天津海關基本確定了市場經濟管理方向，但在第二個教學年伊始，學校還是給學生一次專業方向選擇機會。其次，教師和學生在教學實踐過程中要保持平等互動關系。MPA 教學的實踐性主要體現了公共管理實踐的現實性和發展性。MPA 學員來自具體實踐部門，有著一定的理論基礎和豐富的實踐經驗，學員實踐活動的背景可以為MPA 教學帶來豐富的實踐性的教學素材，建立在實踐性的教學素材基礎上的課堂教學對培養學生實踐能力有著積極意義。因此，在MPA 教學實踐過程中，教師和學生應保持相互尊重、平等互動的關系，教師起著引導、輔助、指導的功能，學生發揮自主學習、發展自我的作用。
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