中國(guó)土司制度的源流衍變
土司制度是中國(guó)古代中央政府治理邊疆最有效、最悠久的政治制度之一，納貢獲中央認(rèn)可、土人治理本土和家族世代世襲是土司制度的三大特征。因此，深入探究中國(guó)土司制度源流衍變就顯得至為必要和重要。
萌芽于夏商周秦時(shí)期的羈縻政策
土司制度的源頭遠(yuǎn)可追溯到夏商周的“服畿”納貢制和秦漢時(shí)期的蠻夷“道”。早在夏代就形成了甸服、侯服、綏服、要服、荒服等“五服”納貢制;商代將其簡(jiǎn)化成比服、要服和荒服的“三服”納貢制。西周初年繼承商代“三服”納貢制，后又形成國(guó)畿、侯畿、甸畿、男畿、采畿、衛(wèi)畿、蠻畿、夷畿、鎮(zhèn)畿和蕃畿的“九畿”納貢制，還形成了“東夷、北狄、西戎、南蠻”等邊疆概念，其中南蠻的“蠻”就有“羈縻”之意。因之，夏代開(kāi)始對(duì)邊疆實(shí)行羈縻之政，西周時(shí)羈縻政策已形成定制。秦漢王朝中央設(shè)置有專門(mén)管理邊疆蠻夷的機(jī)構(gòu)“典屬國(guó)”，并制定了禁止擅殺臣邦(含蠻夷道)“后子”的法律條款。地方則設(shè)置蠻夷“道”。因此，夏商周的羈縻政策和秦漢蠻夷“道”及秦朝“后子”受法律保護(hù)等就成為土司制度的萌芽。
前奏為漢魏隋唐大姓
中國(guó)的邊疆大姓及其渠帥形成于戰(zhàn)國(guó)，秦漢以后逐步在南方等邊疆地區(qū)發(fā)展壯大。漢唐時(shí)期的南方漢族大姓大多與《史記·平準(zhǔn)書(shū)》和《漢書(shū)·食貨志》所載漢武帝“乃募豪民田南夷”密切相關(guān)。龍、傅、尹、董、謝、趙等都是漢代西南早期漢族大姓，漢魏時(shí)期西南地區(qū)的巴、曋、相、督、鄂、度、夕、竹、雍、量等多是西南土著大姓。秦漢興起于西南的大姓牂牁爨氏謝氏和水西安氏亦是早期西南著名大姓，唐宋時(shí)分別任羈縻州縣官，宋代演變成為雄長(zhǎng)一方的土官。唐宋羈縻州縣官絕大多數(shù)由漢唐大姓演變而來(lái)，也有唐宋移民或邊疆興起的新土酋。這可視為土司制度的前奏。
雛形是隋唐時(shí)期的羈縻州縣制
魏晉南北朝繼承夏商周以來(lái)的羈縻政策和秦漢時(shí)期的蠻夷“道”制度，利用“蠻酋”治理邊疆。按：羈縻守令起于蜀漢“即其渠帥而用之”的治理南部邊疆政策。隋唐時(shí)期逐步建立起羈縻州縣制度。不僅在邊疆地區(qū)廣泛設(shè)置羈縻府州縣、都護(hù)府、都督府等邊疆行政區(qū)劃，而且還設(shè)置有部落、僑州、僑縣等與羈縻州縣近似的行政區(qū)劃，并大多以土著首領(lǐng)世襲。唐高宗二年(669年)所定“南選”，即確立南方黔州、嶺南和閩中等所屬羈縻州縣官不由吏部選派，而由所在都督府都督選土人補(bǔ)授的制度。上元三年(676年)敕桂、廣、交等都督府所奏擬土人首領(lǐng)宜準(zhǔn)舊制，并專設(shè)補(bǔ)選使形成南方土人補(bǔ)授羈縻州縣官的'“南選制”，南選從此基本形成定制，成為中國(guó)土司制度的雛形。
宋代羈縻州縣制逐步衰落，土官制度基本形成
宋代羈縻州縣比唐代大幅度的減少，呈逐步衰落的趨勢(shì)，但增加了羈縻軍、監(jiān)、洞、堡、寨等新的羈縻形態(tài)，土官就直接來(lái)源于羈縻州縣堡寨等土人任官。這表明在北宋羈縻州縣衰落的同時(shí)土官制度就已基本形成，其主要表現(xiàn)是：第一，形成了規(guī)范的納貢制度和禮儀。北宋不僅設(shè)置了客省、四方館、引進(jìn)司和東上閤門(mén)等機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)管理四方進(jìn)奉和四夷朝覲貢獻(xiàn)之事，而且從熙寧元年(1068年)起編纂《諸國(guó)貢奉錄》和諸國(guó)朝貢禮儀，并成為定制。第二，宋代邊疆已存在諸多土官、土兵。早在北宋元祐時(shí)(1088—1090年)知堡、知寨等土官就已出現(xiàn)，南宋初又出現(xiàn)了土刺史等。誠(chéng)州渠陽(yáng)軍土官楊昌盟、播州白錦知堡楊氏和靖州、貫保、豐山、若水等砦知砦就是中國(guó)歷史上最早的土官，宋代土兵、土軍、土丁、洞丁和義軍等到元明時(shí)則演變成為土司的私家軍隊(duì)——土兵。第三，宋代土官承襲制度初步成型。宋代已形成了銅牌銅印、文牒官吿和父亡子繼、母死女襲等土官管理制度。這些都是土官制度形成的重要標(biāo)志。
元代繼承發(fā)展了宋代土官制度
元代繼承發(fā)展了宋代土官制度。其表現(xiàn)是：第一，《元史》有諸多關(guān)于土官的記載。宋末元初歸附的曲蠟蒲折、蒙忙甸、羅北甸和普定等土官早在宋代就已任土官，在宋末元初歸附后元朝只是認(rèn)可了其宋代土官職務(wù)。第二，元代繼承了宋代土官任命和承襲制度。元代土官可以依法以子侄兄弟或妻襲職，皆依本地習(xí)俗。第三，元代把土官納入刑法管理，但有罪罰而不廢。第四，元代土官?gòu)能娙嘶蛲寥酥羞x任，但不公選銓注。第五，但元代土官制度并不完善。土官稱謂直到元代后期才出現(xiàn)，未正式納入職官系列。在外任軍民官中絕大部分為土官，也包括少數(shù)立功授職并準(zhǔn)予世襲的軍職。這說(shuō)明元代繼承了宋代土官制度，但并未成熟，土官并未納入職官制度。第六，宋元時(shí)期土官制度剛剛形成，談不上改土歸流問(wèn)題，在平定反叛土官后也不改土歸流。
明代土司制度達(dá)到鼎盛并開(kāi)始改土歸流
明代是土官、土官衙門(mén)到土司制度的鼎盛時(shí)期。首先，明初在繼承土官稱謂的同時(shí)，出現(xiàn)了土官衙門(mén)。嘉靖時(shí)土官衙門(mén)簡(jiǎn)稱為土司。嘉靖時(shí)出現(xiàn)的“土司”就是土官衙門(mén)的簡(jiǎn)稱和發(fā)展，土官衙門(mén)稱謂從明初一直沿用至嘉靖末，代之而起的就是土司。嘉靖時(shí)把土官衙門(mén)改稱土司其含義也發(fā)生了深刻變化。土司更強(qiáng)調(diào)“司”的功能。“司”首先是衙署、政權(quán)機(jī)關(guān)，既強(qiáng)調(diào)土司集體治邊并互相制約，同時(shí)也有監(jiān)管和治理的意思，強(qiáng)調(diào)中央對(duì)土司的監(jiān)管和土司對(duì)邊疆的治理。明代在邊疆地區(qū)實(shí)行土流分治。明代在地方設(shè)置正三品布政使至正八品縣丞等流官的同時(shí)，設(shè)置從三品宣慰使到從七品副長(zhǎng)官等土司，流官和土官自成系列，基本實(shí)行土流分治。其次，明初完善了土官等藩國(guó)朝貢禮儀，逐步地形成了內(nèi)蕃和外夷兩種土官。內(nèi)蕃就是歸順納貢日久，有地方流官代管并基本等同于流官府州縣的土官;外夷則是地處邊遠(yuǎn)，歸附不久且未經(jīng)馴化。無(wú)地方流官代管并直屬中央的羈縻土官。在外夷中甚至有中央政府鞭長(zhǎng)莫及基本無(wú)法管理的土官。第三，明代形成了嚴(yán)密的土司制度，包括土司納貢、土司職級(jí)、土司額數(shù)、土司承襲、土司獎(jiǎng)懲等。土司稱謂從嘉靖三年(1524年)出現(xiàn)到萬(wàn)歷(1573-1620年)初在《大明會(huì)典》中規(guī)定了嚴(yán)格的土司制度，標(biāo)志著土司制度日趨完善。在明代嘉靖時(shí)(1522-1566年)，土司制度已十分成熟。
從明初到嘉靖時(shí)，邊疆地區(qū)土司林立。特別是西南地區(qū)，土司勢(shì)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)流官。由于土司勢(shì)力強(qiáng)大，逐步形成了尾大不掉的局面，邊疆宣慰使等大土司甚至可與中央抗衡，故明代開(kāi)始“改土歸流”。但在改土歸流的同時(shí)也不時(shí)增設(shè)土司或擴(kuò)大土司轄地，這也是土司制度鼎盛的重要標(biāo)志之一。
清代土司分為文土官和武土司，土司制度逐漸衰落
清承明制，把土司分為隸屬驗(yàn)封清吏司的文職土官和隸屬兵部武選清吏司的武職土司。經(jīng)過(guò)明萬(wàn)歷到明末的改土歸流，清初土司勢(shì)力大為削弱，已基本不具備與中央抗衡的實(shí)力。清代土司制度更加嚴(yán)密。其一，清代土司分為文職土官和武職土司，文武分明。其二，清代土司承襲更加規(guī)范。清代土司承襲不僅要有號(hào)紙、本族宗圖等憑據(jù)，而且還有督撫核查、司府州縣和鄰封土司具結(jié)保舉等復(fù)雜程序，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央和地方政府對(duì)土司的監(jiān)管。其三，清朝對(duì)土司獎(jiǎng)懲罰更嚴(yán)格、具體，特別是處罰更加嚴(yán)厲。清中后期，清廷借鑒漢武帝“推恩令”，特別規(guī)定了土司可以分疆裂土給子孫，并對(duì)積極支持改土歸流的土司授予守備、千總、把總等并準(zhǔn)予子孫世襲，大大推進(jìn)了改土歸流步伐。雍正實(shí)施了最大規(guī)模的改土歸流，乾隆時(shí)革除了四川大小金川，并降石砫宣慰司為土通判。光緒宣統(tǒng)時(shí)革除了剩余大部分宣慰使、宣撫使、招討等有影響的土司。清末土司制度日薄西山，但土司余緒猶存，在云南和西藏等極邊遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)仍有較大影響。
1958年土司制度徹底終結(jié)
民國(guó)政府分別于1929年和1939年專門(mén)組織開(kāi)展過(guò)兩次土司調(diào)查，1930年國(guó)民政府明令廢除土司制度。雖然存有土司存廢的多次爭(zhēng)論，但個(gè)別地區(qū)土司制度一直延續(xù)到1958年。
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